Правовой статус опекунов и попечителей

· защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна (попечителя) в  соответствии со статьей 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), обладают также  правами, предусмотренными статьями 55 и 57 СК РФ.

Дети, находящиеся под  опекой или попечительством, имеют  право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые  установлены законами субъектов  Российской Федерации, за исключением  случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей  в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона №48-ФЗ. Часть 1 ст. 13 Закона №48-ФЗ предусматривает  случаи, когда родители подают в  орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного  лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна  или попечителя. Указанные денежные средства расходуются опекунами  или попечителями в порядке, установленном  статьей 37 ГК РФ (этот порядок был  рассмотрен выше).

У ребенка имеются и  иные права. Так, устройство ребенка  под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с  его согласия. Передача братьев и  сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением  случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 4 ст. 145 СК РФ).

Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), обладают также  правами, предусмотренными ст.ст. 55 и 57 СК РФ, т.е. право на общение с родными, на выражение своего мнения.

Специально выделяя права  детей, находящихся под опекой (попечительством), СК РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой, - находится в особом положении. По всем своим параметрам забота со стороны  опекуна (попечителя), заменяющего родителей, совпадает с родительской, идет ли речь о правах и обязанностях, предусмотренных  СК РФ, или имеется в виду соблюдение нравственных правил.

Эффективность опеки (попечительства) зависит от многих обстоятельств. Большое  значение имеет создание условий  для содержания несовершеннолетнего.

Особое значение в современных  условиях имеет право несовершеннолетнего  на жилое помещение. Однако поскольку  подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст. 37 ГК РФ (см. п. 3 ст. 60 СК РФ). Что касается пользования  подопечным жилым помещением, когда  оно есть, на этот счет действуют  правила, предусмотренные ст. 671-688 ГК РФ. Когда же у подопечного жилого помещения нет, он имеет право  на его получение вне очереди  согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса  РФ.

Право каждого ребенка  на защиту от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается  п. 2 ст. 56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет  это правило применительно к  опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся  ребенку средств на собственные  нужды и т.п. Выше уже были приведены  примеры того, как некоторые лица злоупотребляют обязанностями опекунов либо попечителей.

Следует иметь в виду, что, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, дети, находящиеся под попечительством, самостоятельно несут ответственность  за причиненный ими вред на общих  основаниях (ст. 1074 ГК РФ). На лиц, находившихся под опекой (попечительством), не возлагается  обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов (попечителей) - п. 3 ст. 96 СК РФ.

После передачи ребенка, оставшегося  без попечения родителей, в семью  опекуна (попечителя) органы опеки и  попечительства обязаны оказывать  ему всяческую помощь как в  воспитании, так и в организации  его лечения, отдыха, в решении  разного рода проблем, возникающих  в опекунской семье. Решаются эти  проблемы по-разному, в том числе  путем устройства подопечного для  оздоровления, обучения в одно из интернатных учреждений на время (см. главу 7 Закона №48-ФЗ). "Это тем более важно, что довольно часто опекунами (попечителями) назначаются близкие ребенку лица пенсионного возраста, которым подчас трудно одним осуществлять свои обязанности" Евдокимова Т.П., Зубков П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19. С. 30..

Итак, лица, находящиеся под  опекой (попечительством), прежде всего  имеют право на соблюдение их законных прав и интересов как со стороны  опекунов (попечителей), так и со стороны всего общества в целом.

 

Заключение

Итак, участие в гражданских  правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется с помощью дееспособных родителей, а также с использованием семейно-правовых институтов усыновления (удочерения), опеки, попечительства, приемной семьи, патроната.

Цель oпеки и попечительства, согласно ГК РФ, - защита прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 СК РФ - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка.

Сделки от имени граждан, не достигших 14 лет, которые они не могут совершить сами, совершают  их родители или усыновители. При  отсутствии родителей (усыновителей) над  ними устанавливается опека (гл. 20 СК РФ). Опека устанавливается и над  лицами, признанными судом недееспособными. Над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, над лицами, ограниченными в дееспособности, и над лицами, совершеннолетними  и дееспособными, по состоянию здоровья не могущими самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, устанавливается попечительство.

Особенностью опеки и  попечительства над несовершеннолетними  является то, что в данном случае целью опеки и попечительства являются не только защита их прав и  законных интересов, но и воспитание, развитие, образование.

Опекунами или попечителями могут быть назначены любые совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав и согласные с этим назначением. Закон требует принимать во внимание личные качества назначаемого лица, способность  к выполнению обязанностей опекуна  или попечителя, отношения, существующие между ним и подопечным, а также, если это возможно, желание подопечного (ст. 35 ГК РФ и 146 СК РФ). Опекуны и попечители не назначаются лицам, находящимся  на воспитании или попечении в  государственных учреждениях либо общественных организациях, администрация  которых выполняет обязанности  опекунов и попечителей (ст. 147 СК РФ). Специальный опекун над имуществом может быть назначен в случаях, когда  оставшееся за пределами учреждения или организации имущество подопечного  требует управления.

Институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан. Данный институт - существенная гарантия того, что права  и свободы ни одного человека не будут нарушены. Это особенно актуально  для современной России в связи  с процессом построения в ней  правового государства.

 

Список литературы

1. Конституция Российской  Федерации. Принята на всенародном  референдуме 12 декабря 1993 г. Официальный  текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Официальный  текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

3. Гражданско-процессуальный  кодекс Российской Федерации.  Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

4. Жилищный кодекс Российской  Федерации. Официальный текст  // СПС "Консультант-Плюс" по  сост. на 1 авг. 2012 г.

5. Семейный кодекс Российской  Федерации. Официальный текст  // СПС "Консультант-Плюс" по  сост. на 1 авг. 2012 г.

6. Уголовный кодекс Российской  Федерации. Официальный текст  // СПС "Консультант-Плюс" по  сост. на 1 авг. 2012 г.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" // Российская газета. 2003. 8 окт.; 2012. 18 июля.

8. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об  опеке и попечительстве" // Российская  газета. 2008. 25 апр.; 2011. 4 июля.

9. Постановление Правительства  РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство)" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

10. Постановление Правительства  РФ от 17.11.2010 №927 (ред. от 21.05.2012) "Об  отдельных вопросах осуществления  опеки и попечительства в отношении  совершеннолетних недееспособных  или не полностью дееспособных  граждан" (вместе с "Правилами  подбора, учета и подготовки  граждан, выразивших желание стать  опекунами или попечителями совершеннолетних  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан", "Правилами  осуществления отдельных полномочий  органов опеки и попечительства  в отношении совершеннолетних  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан образовательными  организациями, медицинскими организациями,  организациями, оказывающими социальные  услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора  об осуществлении опеки или  попечительства в отношении совершеннолетнего  недееспособного или не полностью  дееспособного гражданина", "Правилами  осуществления органами опеки  и попечительства проверки условий  жизни совершеннолетних недееспособных  граждан, соблюдения опекунами  прав и законных интересов  совершеннолетних недееспособных  граждан, обеспечения сохранности  их имущества, а также выполнения  опекунами или попечителями требований  к осуществлению своих прав  и исполнению своих обязанностей  в отношении совершеннолетних  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан", "Правилами  ведения личных дел совершеннолетних  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан") // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

11. Постановление Правительства  РФ от 18.05.2009 №423 (ред. от 12.05.2012) "Об  отдельных вопросах осуществления  опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних граждан" (вместе  с "Правилами подбора, учета  и подготовки граждан, выразивших  желание стать опекунами или  попечителями несовершеннолетних  граждан либо принять детей,  оставшихся без попечения родителей,  в семью на воспитание в  иных установленных семейным  законодательством Российской Федерации  формах", "Правилами осуществления  отдельных полномочий органов  опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних граждан образовательными  организациями, медицинскими организациями,  организациями, оказывающими социальные  услуги, или иными организациями,  в том числе организациями  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей", "Правилами  заключения договора об осуществлении  опеки или попечительства в  отношении несовершеннолетнего  подопечного", "Правилами создания  приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных") // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

12. Приказ Минздрава РФ  от 10.09.1996 №332 "О порядке медицинского  освидетельствования граждан, желающих  стать усыновителями, опекунами  (попечителями) или приемными родителями" // СПС "Консультант-Плюс" по  сост. на 1 авг. 2012 г.

13. ГК РСФСР 1964 г. В  настоящее время утратил силу.

14. КоБС РСФСР 1969 г. В настоящее время утратил силу.

15. Вавилин Е.В. Понятие  и механизм осуществления гражданских  прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. №5. С. 34-40.

16. Волков А.В. Морально-волевые  пределы для осуществления гражданских  субъективных прав // Российская  юстиция. 2008. №6. С. 45-49.

17. Джабуа И.В., Калина Е.А., Лапшова Е.В. Опека и попечительство: вопросы организации // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №10. С. 75-79.

18. Евдокимова Т.П., Зубков  П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19. С. 30-34.

19. Кирилловых А.А. Опека  и попечительство под охраной  закона // Законодательство и экономика. 2008. №9. С. 31-34.

20. Кротов М.В. Правоспособность  и дееспособность граждан // Гражданское  право: Учебник / Под ред. А.П.  Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002.

21. Лермонтов Ю.М. Физические  и юридические лица как субъекты  гражданского права: взгляд суда // Право и экономика. 2008. №8. С. 106-109.

22. Морщакова Т.Г. Защита  беззащитных // ЭЖ-Юрист. 2009. №9. С. 31-35.

23. Мохов А.А. Презумпция  дееспособности лица, достигшего  установленного законом возраста, и ее применение в судебной  практике // Арбитражный и гражданский  процесс. 2004. №12. С. 29-33.

24. Нечаева А.М. О правоспособности  и дееспособности физических  лиц // Государство и право. 2001. №2. С. 33-37.

25. Осипова С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства  на совершение сделок с недвижимостью  при участии несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С. 50-54.

26. Остапенко А.В. Ограничение дееспособности гражданина: медицинский аспект // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. №5. С. 65-69.

27. Пергамент А.И. Опека  и попечительство. М., 1966.

28. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. №1. С. 40-44.

29. Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2007. №4. С. 51-55.

30. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 45-49.

31. Шодонова М.Э. Гражданская дееспособность и права личности // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 148-152.

32. Якимов А.Ю. Статус  субъекта права (теоретические  вопросы) // Государство и право. 2003. №4. С. 5-10.

33. Яковлев В.Н., Гоголева  В.В. Опека над несовершеннолетними:  российское законодательство и  новая концепция // Цивилист. 2009. №2. С. 17-21.