Правовой статус опекунов и попечителей

"Таков еще один аспект  жизни ребенка, без разносторонней  заботы о котором он нормально  существовать не может" Яковлев  В.Н., Гоголева В.В. Опека над  несовершеннолетними: российское  законодательство и новая концепция  // Цивилист. 2009. №2. С. 18., - отмечают Яковлев  В.Н. и Гоголева В.В. Отсутствие  такой заботы опять-таки может  быть восполнено с помощью  опекуна или попечителя, которому  предстоит защищать все права  и интересы своего подопечного.  Их перечень содержит ст. 148 СК  РФ.

К отношениям, возникающим  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются  положения Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об опеке и  попечительстве" Российская газета. 2008. 25 апр.; 2011. 4 июля. (далее - Закон №48-ФЗ) и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (п. 4 ст. 31 ГК РФ).

Закон №48-ФЗ определяет:

· опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и совершают  от их имени и в их интересах  все юридически значимые действия;

· попечительство - форма  устройства несовершеннолетних граждан  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом  в дееспособности, при которой  назначенные органом опеки и  попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении  их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих  лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке  и попечительству являются: 1) обеспечение  своевременного выявления лиц, нуждающихся  в установлении над ними опеки  или попечительства, и их устройства; 2) защита прав и законных интересов  подопечных; 3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных; 4) обеспечение  исполнения опекунами, попечителями и  органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; 5) обеспечение государственной поддержки  физических и юридических лиц, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов  подопечных, и стимулирование такой  деятельности.

Деятельность по опеке  и попечительству осуществляется в  соответствии со следующими принципами: 1) свободное принятие гражданином  обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих  обязанностей; 2) контроль за деятельностью  по опеке и попечительству; 3) обеспечение  защиты прав и законных интересов  подопечных.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 34 ГК РФ, ст. 6 Закона №48-ФЗ). Полномочия органа опеки и  попечительства в отношении подопечного  возлагаются на орган, который установил  опеку или попечительство. При  перемене места жительства подопечного  полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и  попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Законом №48-ФЗ. Суд обязан в течение  трех дней со времени вступления в  законную силу решения о признании  гражданина недееспособным или об ограничении  его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки  или попечительства. Орган опеки  и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью  их опекунов и попечителей Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2007. №4. С. 51..

Органы местного самоуправления имеют право на участие в осуществлении  деятельности по опеке и попечительству (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" Российская газета. 2003. 8 окт.; 2012. 18 июля.).

Устройство ребенка под  опеку или попечительство допускается  в соответствии с Законом №48-ФЗ по договору об осуществлении опеки  или попечительства, в том числе  по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6 ст. 145 СК РФ).

При устройстве ребенка под  опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки  и попечительства о назначении опекуна  или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (ст. 145 СК РФ).

Опека и попечительство над  совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом  решения о признании подопечного  дееспособным или отмены ограничений  его дееспособности по заявлению  опекуна, попечителя или органа опеки  и попечительства. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека  над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения  по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при  вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27, ст. 40 ГК РФ).

Итак, опека устанавливается  над малолетними, а также над  гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства, попечительство - над несовершеннолетними  в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами. Институт опеки и попечительства законом  введен для защиты прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан.

Глава 2. Осуществление опеки  и попечительства

2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности

Прежде всего, решим вопрос, кто может быть опекуном и попечителем, а также - какой именно орган назначает  опекунов и попечителей.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и  попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или  попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам  стало известно о необходимости  установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии  заслуживающих внимания обстоятельств  опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке  или попечительстве, в течение  месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или  попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными  лицами (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. "Только свободное волеизъявление, желание заменить ребенку родителей  может быть предпосылкой успешного  воспитания несовершеннолетнего, забота о котором не может строиться  на принуждении" Кирилловых А.А. Опека  и попечительство под охраной  закона // Законодательство и экономика. 2008. №9. С. 31..

При этом должны учитываться  его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание  подопечного (пп. 2, 3 ст. 35 ГК РФ).

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные  организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том  числе в организации для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается  на указанные организации (п. 4 ст. 35 ГК РФ). Описываемый в литературе Джабуа И.В., Калина Е.А., Лапшова Е.В. Опека и попечительство: вопросы организации // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №10. С. 75. случай, когда интернат отказался принять какие-либо меры в отношении осуществления наследственных прав находящегося у него подопечного, свидетельствует не столько о недостатках законодательства, сколько о невыполнении администрацией интерната закона. Специальный опекун над имуществом может быть назначен в случаях, когда оставшееся за пределами учреждения или организации имущество подопечного требует управления.

СК РФ устанавливает следующие  требования к опекунам (попечителям) детей.

Опекунами (попечителями) детей  могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены  опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК РФ). При  назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения  между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи  опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК РФ).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим  алкоголизмом или наркоманией О  Перечне заболеваний, при наличии  которых лицо не может принять  ребенка под опеку (попечительство), см. Постановление Правительства  РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001). О Порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, см. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 №332., лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК РФ).

Опекуны и попечители выступают  в защиту прав и интересов своих  подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают  от их имени и в их интересах  все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ).

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые  граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан  оказывают подопечным содействие в  осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также  охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Обязанности по опеке и  попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ).

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно  со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим  шестнадцати лет, допускается с  разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны  и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Опекуны и попечители обязаны  заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3 ст. 36 ГК РФ). "Права и обязанности  опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с  определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с  его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью" Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 34., - отмечала А.И. Пергамент.

Обязанности по воспитанию и т.п. не возлагаются на попечителей  совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности (п. 4 ст. 36 ГК РФ).

Если основания, в силу которых гражданин был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом  о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или  попечительства (п. 5 ст. 36 ГК РФ).

Распоряжение имуществом подопечного производится по правилам ст. 37 ГК РФ.

Доходы подопечного, в  том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых  на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся  подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно в интересах подопечного  и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.