Правовой статус опекунов и попечителей

q способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Можно также указать на возможность защиты данного субъективного  права от нарушений. Однако такая  возможность характерна для любого субъективного права и не может  индивидуализировать содержание дееспособности как субъективного права.

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием  их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права  и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать  и осуществлять собственными действиями.

Итак, дееспособность есть способность  своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать  на себя обязанности.

Ценность данной категории  определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие  личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных  прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных  прав. При этом все другие участники  оборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности  к дееспособному субъекту, нарушившему  обязательства или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений Мохов А.А. Презумпция дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, и  ее применение в судебной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №12. С. 29. .

Следовательно, категория  дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что  является юридическим средством  выражения свободы личности в  сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Можно  сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом  возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права  и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять  обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать  последствия своих действий, иметь  жизненный опыт. Эти качества существенно  различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.

Полная дееспособность граждан  наступает в России с 18 лет (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Это общее правило, к которому можно добавить два исключения:

во-первых, если лицо вступило в законный брак до 18 лет (а такие  случаи допускаются законом), то оно  становится дееспособным в полном объеме с момента вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется  в полном объеме и в случае расторжения  брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение  об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого  судом (ст. 21 ГК РФ);

во-вторых, если лицо, достигшее 16 лет, занимается самостоятельной  трудовой или предпринимательской  деятельностью, оно может быть объявлено  полностью дееспособным. Это так  называемая эмансипация (ст. 27 ГК РФ) - новелла  для нашего законодательства. Если она осуществляется с согласия родителей, усыновителей, попечителей, то ее объявляет  орган опеки и попечительства, а без согласия суд. Родители, попечители и усыновители не несут ответственность  по обязательствам эмансипированного  несовершеннолетнего, в частности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. При рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в  том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением  тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом  установлен возрастной ценз. Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым.

Дееспособность малолетних (не достигших 14 лет) определяется по правилам ст. 28 ГК РФ. По достижении 14 лет дееспособность гражданина расширяется. Помимо того, что гражданин мог делать в  возрасте до 14 лет, он вправе самостоятельно распоряжаться также своим заработком или стипендией; осуществлять права  автора на свои произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; быть членами  кооперативов (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Остальные  сделки он может совершать с согласия или последующего одобрения своих  родителей, усыновителей и попечителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние в  возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность  по сделкам, совершенным ими в  соответствии с пп. 1, 2 ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 22 ГК РФ никто  не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в  случаях и в порядке, установленных  законом.

Несоблюдение установленных  законом условий и порядка  ограничения дееспособности граждан  или их права заниматься предпринимательской  либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного  органа, устанавливающего соответствующее  ограничение. Полный или частичный  отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением  случаев, когда такие сделки допускаются  законом (ст. 22 ГК РФ). В частности, недействителен отказ от права обращения в  суд (ст. 3 Гражданского процессуального  кодекса РФ (далее - ГПК РФ)). Таким  образом, сам гражданин не может  ограничить себя в правоспособности. Однако гражданин может отказаться лишь от какого-то принадлежащего ему  конкретного субъективного права (например, по ст. 1159 ГК РФ).

Положения статьи 22 ГК РФ основаны на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой  в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или  умаляющие права и свободы  человека и гражданина.

Итак, права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

1.2 Институт опеки и  попечительства

Для защиты прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст.ст. 31-40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются также в целях  их воспитания. Соответствующие этому  права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над  малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что  в этом возрасте он "обладает достаточной  психической, социальной зрелостью  для самостоятельных действий и  поступков" Морщакова Т.Г. Защита беззащитных // ЭЖ-Юрист. 2009. №9. С. 31.. Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц с антисоциальными установками, бороться за его трезвый образ жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей Шодонова М.Э. Гражданская дееспособность и права личности // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 148..

Попечительство может  устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными  гражданами, но и над дееспособными  лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, например, над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Это  новая правовая форма для нашего законодательства. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и исполнять свои обязанности, ему  назначается органом опеки и  попечительства помощник. Помощник может  быть назначен с его согласия в  письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над  которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего  дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Помощник совершеннолетнего  дееспособного гражданина совершает  действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании  заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Нужно отметить, что в  ГК РФ впервые включены нормы об опеке и попечительстве. До сих  пор они содержались в Кодексе  о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР) В настоящее время утратил силу.. Ими регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст.ст. 31, 32 и 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от обязанностей (ст.ст. 35 и 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

В качестве цели oпеки и попечительства п. 1 ст. 31 ГК РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка. Думается, что подобного рода различие не имеет принципиального характера и объясняется тем, что ГК РФ рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК РФ - это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы.

"Содержание ребенка  есть непременная предпосылка  его развития, роста" Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 45.. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца (см. п. 1 ст. 80 СК РФ). Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав (см. ст. 69 СК РФ). Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 5 ст. 150 СК РФ).

Рассмотрим пример из практики. Прокурор г. Советская Гавань обратился  в суд с заявлением в интересах  несовершеннолетнего З. к Министерству финансов РФ, министерству финансов Хабаровского края, администрации г. Советская  Гавань в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК  РФ о взыскании пособия на ребенка, находящегося под опекой. Определением судьи Советско-Гаванского городского суда от 1 марта 2004 г. в принятии заявления  было отказано. Впоследствии Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ поддержала данное решение  по следующим основаниям. Отказывая  в принятии заявления прокурора  г. Советская Гавань в интересах  несовершеннолетнего З., судья правильно  исходил из того, что указанное  заявление подано в нарушение  ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку приведенные  в нем причины, по которым опекун З. не может сам обратиться в суд  с иском о взыскании денежного  содержания на опекаемого, обоснованно  не были расценены в качестве уважительных, предоставляющих прокурору право  на обращение в суд. Выводы президиума основаны на неправильном толковании и применении норм материального  и процессуального права, поскольку  у прокурора в силу ст. 45 ГПК  РФ отсутствуют правовые основания  для подачи в суд заявления  о взыскании задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего  ребенка, находящегося под опекой. Гражданские  права и обязанности опекуна  определены в ст.ст. 36-38 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении  их уходом и лечением, защищать их права  и интересы. В силу п. 5 ст. 150 СК РФ именно опекуну на содержание ребенка  ежемесячно выплачиваются денежные средства, поэтому невыплатой в полном объеме денежных средств нарушается право опекуна на их получение, гарантированное  п. 5 ст. 150 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ опекун ребенка имеет право и  обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и  нравственном развитии. В связи с  тем, что нарушено право опекуна  на получение денежного содержания, а не права несовершеннолетнего, то в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК  РФ в исковом заявлении прокурора  должна быть обоснована невозможность  обращения с иском в суд  самого опекуна. Поскольку заявление  прокурора такого обоснования не содержит, судья правомерно на основании  п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказал в принятии заявления ????????? ?????????? ???? ??. 2007. ?8. ?. 11..

С другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает  необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он имеет право (см. п. 1 ст. 54 СК РФ). Хотя СК РФ не предусматривает  в качестве самостоятельного право  несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение  им основного общего образования - одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем).