Правовой статус опекунов и попечителей

Доходы подопечного, в  том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых  на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся  подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно в интересах подопечного  и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без  предварительного разрешения органа опеки  и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом  по Российской Федерации Осипова  С.В. Согласие (разрешение) органа опеки  и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии  несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С. 50..

Порядок управления имуществом подопечного определяется Законом  №48-ФЗ.

Опекун, попечитель, их супруги  и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества  подопечному в качестве дара или  в безвозмездное пользование, а  также представлять подопечного  при заключении сделок или ведении  судебных дел между подопечным и  супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного  управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки  и попечительства заключает с  управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК РФ). В этом случае опекун или попечитель сохраняет  свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое  не передано в доверительное управление. При осуществлении управляющим  правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

Смысл доверительного управления имуществом состоит в том, что, если в составе имущества подопечного  имеется недвижимое или ценное движимое имущество (земельный участок, дом, дача, автомобиль и т.п.), требующее  специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определенным лицом (управляющим) договор о доверительном  управлении этим имуществом. На основании  этого договора управляющий осуществляет возложенные на него права и обязанности, при этом имеются в виду не только юридические, но и фактические действия Яковлева Н.В. Правовое регулирование  опеки и попечительства // Социальное и пенсионное право. 2008. №2. С. 41..

Освобождение и отстранение  опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей регулируются ст. 39 ГК РФ.

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего  его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под  надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или  иную организацию, в том числе  в организацию для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это  не противоречит интересам подопечного.

Опекун, попечитель могут  быть освобождены от исполнения своих  обязанностей по их просьбе. Опекун или  попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в  случае возникновения противоречий между интересами подопечного и  интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) относится  к редким событиям. Но вовсе избежать ошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, что  опекун (попечитель) назначается в  ситуации, когда медлить с устройством  ребенка нельзя. Поэтому здесь  случаются ошибки, влекущие за собою  ухудшение положения ребенка, оставшегося  без попечения родителей, из-за злоупотребления  опекуном (попечителем) своими правами  и обязанностями.

Вот пример из судебной практики. Пятилетний Саша И. лишился обоих  родителей в результате автокатастрофы. Саше был назначен опекун - его двоюродный дядя. Однако после того как Саша прожил в семье опекуна год, опека  была отменена. Поводом к такому решению послужили следующие  факты: дядя не выполнял своих обязанностей опекуна, мальчика плохо кормили, одевали  не по сезону, кроме того, несколько  раз Саша был сильно избит дядей. На основании решения суда опека  была отменена Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №1. С. 16..

В случаях ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  лежащих на нем обязанностей, в  том числе при использовании  им опеки или попечительства в  корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и  необходимой помощи, орган опеки  и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Статья 148.1 СК РФ устанавливает  следующие права и обязанности  опекуна или попечителя ребенка.

Права и обязанности опекуна  или попечителя ребенка возникают  в соответствии с Законом №48-ФЗ. Если иное не установлено федеральным  законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права  и обязанности по представительству  и защите прав и законных интересов  ребенка с момента возникновения  прав и обязанностей опекуна или  попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка  могут быть обжалованы родителями или  другими родственниками либо усыновителями  ребенка в орган опеки и  попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей  или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки  и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка  вправе обратиться в суд с требованием  о защите прав и законных интересов  ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения  суда является основанием для отстранения  опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения  суда возврата ребенка, находящегося под  опекой или попечительством, от любых  лиц, удерживающих у себя ребенка  без законных оснований, в том  числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

При рассмотрении иска опекуна (попечителя) о возврате ему подопечного  соблюдаются все требования, предъявляемые  СК РФ к делам подобного рода, поскольку речь идет о споре, связанном  с воспитанием ребенка (учитывается  мнение ребенка, все обстоятельства, определяющие педагогическую сторону  спора, заключение органа опеки и  попечительства как обязательного  участника судебного процесса и  др.). Рассмотрение иска о возврате ребенка  осуществляется по правилам ГПК РФ. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка  Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. №1. С. 40. .

Вот пример из судебной практики. Ваня И., 10-ти лет, находился под опекой его дальней родственницы, проживал в ее доме. После первого же месяца проживания сбежал к матери, лишенной родительских прав. Был возвращен  к опекуну, но после этого побеги стали регулярными. Во время одного из таких побегов отправился к  другому своему родственнику, где  и остался. Опекун обратилась в суд  с требованием возврата мальчика ей. Однако суд учел, что необходимо разобраться, почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.). Выяснилось, что опекун Вани является активным членом религиозной  секты. Она требовала от своего подопечного, чтобы и он принимал участие в  различных обрядах, отдельные из которых наносили явный вред здоровью ребенка. Однако и в семье родственника, у которого находился Ваня, ему  оставаться было нельзя, т.к. этот родственник  злоупотреблял спиртными напитками  и состоял на учете в наркологическом  диспансере. При рассмотрении данного  иска суд пришел к выводу, что  ни опекун, ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его  надлежащее воспитание. Ребенок был  передан на попечение органов  опеки и попечительства, после  чего опека была прекращена путем  вынесения соответствующего решения  органа опеки и попечительства, основанного  на решении суда Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №4. С. 21..

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка  с его родителями и другими  родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам  ребенка.

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Судебная практика содержит пример, как опекунство было отменено вследствие того, что опекун не предпринял никаких мер, когда его подопечный тяжело заболел Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №6. С. 18..

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы  воспитания ребенка, находящегося под  опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также  при соблюдении требований, предусмотренных  п. 1 ст. 65 СК РФ. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка  с учетом мнения ребенка до получения  им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Имущественные права и  обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Законом №48-ФЗ.

Надзор за деятельностью  опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Законом №48-ФЗ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано  с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен  к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)).

Вот пример из судебной практики. М. был назначен опекуном своего трехлетнего  брата Димы Р. На протяжении трех лет, являясь опекуном ребенка, М. систематически издевался над мальчиком, бил  его, не давал по несколько дней пищи, в целях наказания за какую-либо провинность мог раздетым выставить  ребенка на балкон в мороз. Кроме  того, когда к М. приходили друзья, Диме приходилось подолгу сидеть на лавочке у подъезда “чтобы не мешал”. Несколько ночей мальчик  ночевал на улице, т. к. “друзья” его  опекуна засиживались у них дома. Во время одной из таких ночевок  ребенок простудился и оказался в больнице. Орган опеки и попечительства, отстранив М. от выполнения обязанностей опекуна, направил материалы данного  дела прокурору. Было возбуждено уголовное  дело. М. был обоснованно привлечен  к уголовной ответственности  по ст. 156 УК РФ Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. №10. С. 19..

В судебной практике имеются  и примеры того, как лица брали  на себя обязанности опекунов или  попечителей, преследуя корыстные  цели. Так, некая Т., будучи попечителем  несовершеннолетнего Р., обманным путем  продала дом, принадлежащий Р. Т. была привлечена к предусмотренной  законом ответственности, а также  отстранена от выполнения обязанностей попечителя Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №6. С. 10..

Итак, осуществление опекунами (попечителями) своих прав и обязанностей направлено, в конечном итоге, на защиту прав и законных интересов лиц, над  которыми установлены опека или  попечительство См. также: Постановление  Правительства РФ от 17.11.2010 №927 (ред. от 21.05.2012) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"; Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 (ред. от 12.05.2012) "Об отдельных  вопросах осуществления опеки и  попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"..

2.2 Права лиц, находящихся  под опекой и попечительством

Выше уже было сказано, что, согласно ст. 22 ГК РФ, никто не может  быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в  случаях и в порядке, установленных  законом.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может  понимать значения своих действий или  руководить ими, может быть признан  судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним и  устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ). От имени гражданина, признанного  недееспособным, сделки совершает его  опекун.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен  судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается  попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 30 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются также в целях  их воспитания. Особо закон регулирует права детей, находящихся под  опекой или попечительством (ст. 148 СК РФ). Эти дети имеют право на:

· воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, указанных  п. 2 ст. 36 ГК РФ;

· обеспечение им условий  для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

· причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

· сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением, а  при отсутствии жилого помещения  имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;