Правовое регулирование несосотоятельности банкротства в РФ

В настоящее время при несостоятельности (банкротстве) работодателя работники имеют право на удовлетворение требований по заработной плате и выплате выходных пособий во вторую очередь после расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.

Таким образом, в части защиты прав трудящихся при банкротстве работодателя российское законодательство придерживается концепции предоставления привилегий требованиям работников в рамках дела о банкротстве.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что меры, предусмотренные Законом о несостоятельности, не обеспечивают полноценную защиту интересов работников должника-работодателя, что, в свою очередь, является причиной возникновения социальных конфликтов.

Действующее российское законодательство о несостоятельности не закрепляет за работником права на подачу заявления о банкротстве должника-работодателя.

На основании изложенного, в целях введения дополнительных гарантий для работников и расширения прав кредиторов по взысканию задолженности по оплате труда и выплате выходных пособий предлагается наделить работника правом обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника – работодателя банкротом, также наделить их правом голоса на собраниях кредиторов.

2) Качество проведения  той или иной процедуры банкротства  зависит, в том числе от полноты  и своевременности получения арбитражным управляющим сведений об имуществе (имущественных правах) и обязательствах должника. Статья 20.3 Закона о банкротстве содержит общую норму, в соответствии с которой арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Однако, на практике арбитражный управляющий (чаще всего временный) сталкивается с отказами регистрирующих, налоговых органов, кредитных организаций в предоставлении сведений о должнике, в связи с тем, что в законах, регулирующих их деятельность, право на получение сведений, представляющих коммерческую, налоговую, банковскую тайну у арбитражного управляющего отсутствует.

В связи с этим предлагается уточнить аб.7 п.1 ст. 20.3 Закона о банкротстве, а именно изложить аб.7 п.1 ст. 20.3 Закона о банкротстве в следующей редакции: "запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника (включая сведения, составляющие налоговую, банковскую и коммерческую тайну) у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления". Также следует внести соответствующие изменения в федеральные законы (ФЗ "О банках и банковской деятельности", ФЗ "О кредитных историях", Налоговый кодекс Российской Федерации и т.д.).

3) В соответствии со ст. 61.9 Закона о банкротстве заявление об оспаривании сделки должника может быть подано в арбитражный суд внешним управляющим или конкурсным управляющим. Таким образом, в процедуре наблюдения временный управляющий лишен права оспаривания сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным главой III.1 Закона. На практике, впоследствии конкурсному или внешнему управляющему будет проблематично оспорить, например, сделку по возврату проданного имущества должника, которое за процедуру наблюдения может быть перепродано неоднократно. Или, например, заявить возражения на требования кредитора, в основе которого лежит "подозрительная" сделка.

В связи с этим, предлагается включить в число лиц, имеющих право оспаривания сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным главой III.1 Закона, временного управляющего.

Список литературы

Нормативные правовые акты

"Конституция Российской  Федерации" (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.

"Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

"Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 21.11.2011)// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, № 5, ст. 410.

"Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 21.11.2011) // "Российская газета", № 27, 10.02.1996.

Закон РФ от 19.11.1992 года № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости СНД и ВС РФ,1993, № 1, ст. 6. Утратил силу с 1 марта 1998 года.

Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)// "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, № 2, ст. 222. Утратил силу 02.12.2002.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 06.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 2002, № 43, ст.4190.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 03.12.2011) // "Российская газета", № 223, 06.10.2007.

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (ред. от 03.12.2011) // "Российская газета", № 273, 06.12.2007.

Федеральный закон от 30.12.2008 №296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 28.12.2010) // "Российская газета", № 267, 31.12.2008.

Федеральный закон от 28.04.2009 № 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 04.05.2009, № 18 (1 ч.), ст. 215.

Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 623 "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур" // Российская газета, 1992, 18 июня. Утратил силу с 1 июля 2002 г.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2003 г. № 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" // "Собрание законодательства РФ", 2003, № 26, ст. 2664.

Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации"// "Собрание законодательства РФ", 29.09.2003, № 39, ст. 3769.

Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов" (ред. от 28.07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 2004, № 7, ст. 526.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 г. № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" (ред. от 12.08.2009) // "Собрание законодательства РФ", 2004, № 23.

Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 г. № 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" // "Собрание законодательства РФ", 2004, № 29, ст. 3052.

Постановление Правительства РФ от 21.10.2004 № 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников"// "Российская газета", № 240, 29.10.2004.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (ред. от 03.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, № 24, ст. 2867.

Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3674.

Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 № 402 "О Порядке возмещения арбитражному управляющему расходов на уведомление кредиторов о предъявлении требований уполномоченного органа к должнику"// "Российская газета", № 234, 15.10.2010.

Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" (ред. от 21.01.2011) // "Российская газета", № 118, 02.06.2010.

Учебная и научная литература

Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001. С. 2.

Витрянский В.В. Банкроство: ожидание и реальность. // "Экономика и жизнь"Ю,1194, №49.с.22.

Ванеев А., Макарова Е., Пестриков В. Антикризисные изменения законодательства о банкротстве. // "Корпоративный юрист", 2009, № 4.

Гольмстен А.Х. Исторический очерк русского конкурсного процесса. СПб., 1889. Кн. 2. С. 2-3.

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2005. С. 109.

Жилинский С. Правовая основа предпринимательской деятельности. Курс лекций-М.: Норма-Инфра,1998.- С.104.

Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М., Волтерс Клувер, 2008.

Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб.-практ. Пособие // М.: Волтерс Клувер, 2008 г.-с.131.

Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) / А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др.; под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 776 с.

Милов П.О.,Ткачев В.Н. Признание должника несостоятельным как способ защиты нарушенных прав и как мера принуждения.// "Законодательство и экономика", 2006,№11.

Назаров Д.И. Институт несостоятельности (банкротства) в отечественном гражданском праве XVIII-XIX веков: основные черты.// "Гражданское право", 2006, №4.

Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Проблемы совершенствования законодательства о банкротстве в условиях финансового кризиса. // "Арбитражные споры", 2010, № 1.

Свириденко О.М. Институт несостоятельности (банкротства) в системе гражданского права. // "Журнал российского права", 2011, № 1.

Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004 г.

Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права., Русское право., Т. IV: Торговый процесс. Конкурсный процесс: М., 1912., § 188.

Шершеневич Г. Учебник русского гражданского права. – М.: Проспект, 1995. – С. 300.

Шишмарева Т.П. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве).// "Законы России: опыт, анализ, практика", 2011, № 7.

Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве: традиции и перспективы // "Российская юстиция", 1998, № 10.

Несостоятельность (банкротство): научно-практический комментарий новелл законодательства и практики его применения / В.В. Витрянский, В.В. Бациев, А.В. Егоров и др.; под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2010. 336 с.

Материалы судебной практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц"// "Российская газета", № 57, 22.03.2001.

Постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"// Специальное приложение к "Вестнику ВАС РФ", № 12, 2005.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2006.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.04.2009 № 32 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"// "Вестник ВАС РФ", № 7, июль, 2009.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2011.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 (ред. от 17.02.2011) "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2009.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2009.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2009.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве"// "Вестник ВАС РФ", № 9, сентябрь, 2009.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве"// "Вестник ВАС РФ", № 2, февраль, 2010.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"// "Вестник ВАС РФ", № 3, март, 2011.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 9 "О внесении дополнения в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"// "Вестник ВАС РФ", № 4, апрель, 2011.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве" // "Вестник ВАС РФ", № 10, 2005.