Правовое регулирование несосотоятельности банкротства в РФ

Появилось также понятие "национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", как объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, объединяющее не менее 50% СРО.

В настоящее время Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предоставлена возможность участия в процессе о банкротстве представителям учредителей (участников) должника, которые наделяются всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование решений арбитражного суда, отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т.д. Расширяя права государства в деле о банкротстве, законодатель предусматривает возможность участия в нем представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного производства.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве также участвуют: представитель работников должника; представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражно-процессуальным кодексом РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Правовой статус лиц, участвующих в процессе, зависит от следующих факторов: от характера правомочий, которыми законодатель наделяет данное лицо; от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках которой действует данное лицо, и от целей, которые являются приоритетными на данном этапе банкротства; от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т.д.

Производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд с таким заявлением. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы. В зависимости от того, кто подает заявление Закон о банкротстве, устанавливает различный порядок его оформления и содержания.

Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Подача должником заявления о собственном банкротстве может быть как правом, так и обязанностью должника.

Нормы об обязанности подачи заявления должника являлись новеллой Закона 1998 г.; их цель – увеличение вероятности как можно более полного удовлетворения требований кредиторов, а также использование возможностей по восстановлению платежеспособности должника.

Обязанности заявления должником о своем банкротстве не существовало ни в российском дореволюционном конкурсном праве, ни в Законе 1992 г. Статья 9 Закона 2002 г. перечисляет ситуации, когда заявление о банкротстве является обязанностью должника:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Должник обязан направить копии заявления кредиторам и иным лицам, участвующим в деле. Перечень документов, которые должны быть приложены, содержится в статьях 38 Закона о банкротстве и 126 АПК РФ и является исчерпывающим.

Нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд.

Заявление кредитора, так же как и в случае подачи заявления должником, подается в письменной форме. В тех случаях, когда требования кредитора к должнику основаны на различных обязательствах должника, они могут быть объединены. Также в одном заявлении могут быть объединены требования нескольких кредиторов.

Закон 1992 г. устанавливал необходимость доарбитражного урегулирования, т.е. кредитор был обязан перед обращением в арбитражный суд направить должнику извещение о намерении инициировать конкурсный процесс. В настоящее время доарбитражное урегулирование не является необходимым.

Сведения, которые должны содержаться в заявлении кредитора, перечислены в ст. 39 Закона, а документы, которые должны быть к нему приложены, – в ст. 40 Закона о банкротстве. В частности, конкурсный кредитор должен доказать наличие у должника задолженности, существующей свыше трех месяцев и в размере, предусмотренном Законом о банкротстве.

Существенному изменению подверглись нормы, регулирующие процессуальные особенности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

Если ранее при решении судом вопроса о возбуждении дела о банкротстве принимались во внимание требования конкурсных кредиторов, подтвержденные не только вступившим в законную силу решением суда, арбитражного или третейского суда, но и доказательствами направления исполнительного листа в службу судебных приставов и его копии должнику более чем тридцать дней назад, то теперь, в новой редакции Закона о банкротстве, право на обращение с заявлением в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора непосредственно с даты вступления в законную силу решения суда о взыскании с должника денежных средств.

Заявление уполномоченного органа должны отвечать требованиям, предъявляемым к заявлению кредитора.

Для обращения в арбитражный суд необходимо уплатить государственную пошлину.

При соблюдении всех необходимых требований и отсутствия оснований для отказа в принятии или возвращения заявления, судья единолично, не позднее пяти дней (в законе 1998 года – трех дней) с даты поступления указанного заявления, выносит определении о принятии. В определении указывается кандидатура арбитражного управляющего и (или) саморегулируемая организация, из числа членов которой суд утверждает арбитражного управляющего.

Арбитражный суд может принимать меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные статьей 91 АПК РФ. Помимо этих мер закон 2002 г. расширил перечень мер по обеспечению требований кредиторов, включив дополнительные меры. Так, арбитражный суд может запретить совершать без согласия арбитражного управляющего определенные сделки.

По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;

об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

После принятия арбитражным судом к своему производству заявления о банкротстве должника кредиторы не вправе индивидуально обращаться к должнику с исками, вытекающими из конкретных обязательств, а также совершать иные действия, направленные на удовлетворение их требований. Для представления и защиты всех кредиторов создаются собрание и комитет кредиторов, порядок работы и полномочия которых детально определены Законом.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Без права голоса в собрании кредиторов вправе участвовать представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений: о процедуре банкротства; об утверждении и изменении плана внешнего управления; об утверждении графика погашения задолженности; об утверждении дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего; о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий; об образовании комитета кредиторов и др.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.

Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг). В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в суд, по закону 1998 года указанный срок составлял – три месяца. Исходя из смысла статей 51 и 52 Закона, в указанный срок должно быть принято одно из следующих решений:

решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

решение об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении финансового оздоровления;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения.

Закон о банкротстве предусматривает обязательную публикацию сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, формирование и ведение которого возложено на регулирующий орган, в качестве которого выступает Минэкономразвития РФ. Опубликованию подлежат сведения о вынесении определения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. Эта информация публикуется в официальном издании, определенном регулирующим органом. Распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Обжалование судебных актов по делам о банкротстве также имеет свои характерные особенности. В соответствии с Федеральным законом о банкротстве 1998 г. право на обжалование судебных актов, принимавшихся по названной категории дел, было ограничено. Заинтересованные лица могли обжаловать решения и лишь те определения, для которых такая возможность предусматривалась АПК РФ или Законом о банкротстве 1998 г. Для целого ряда определений обжалование было невозможным, в их числе, например, определения об установлении размера требований кредиторов, определения по результатам рассмотрения жалоб кредиторов, заявлений арбитражных управляющих. Данное обстоятельство стало предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла отражение в нормах Закона о банкротстве 2002 г., предоставивших заинтересованному лицу право обжаловать любой судебный акт, принятый по делу о банкротстве.

Судебные акты по делам о банкротстве обжалуются в различном порядке. Источниками правового регулирования процедуры обжалования являются общие нормы АПК РФ, в частности ч. 3 ст. 223, а также ст. 61 Закона о банкротстве.

Глава 2. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве и особенности банкротства отдельных категорий должников.

2.1. Реабилитационные  процедуры несостоятельности (банкротства).

Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.

Процедуры банкротства можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, они могут быть судебные и внесудебные. Примером последних является только досудебная санация. Это меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, его кредиторами и иными лицами в целях предупреждения банкротства. К числу судебных процедур относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Во-вторых, критерием классификации может служить цель проведения, назначение той или иной процедуры. Если процедура вводится и осуществляется ради восстановления платежеспособности должника, значит, она реорганизационная (финансовое оздоровление, внешнее управление). Если же нацелена на соразмерное удовлетворение требований кредиторов – ликвидационная (конкурсное производство). Кроме того, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение.

Наблюдение – новая процедура, не известная ни Закону 1992 г., ни дореволюционному конкурсному законодательству – она была новеллой Закона 1998 г.; сохранилась данная процедура и в Законе 2002 г.

Основной целью процедуры наблюдения является принятие комплекса мер, направленных на сохранение имущества должника, проведение анализа финансово – экономического и хозяйственного состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Как отмечает С.А. Карелина: "Ее цель состоит в установлении, действительно ли должник не в состоянии удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме на момент принятия арбитражным судом заявления банкротстве. Введение такой процедуры позволяет, с одной стороны, определить финансовое состояние должника, а с другой – сохранить его имущество".

Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом. Не применяется наблюдение при банкротстве гражданина (п. 2 ст. 27 Закона), ликвидируемого должника (абз. 2 п. 1 ст. 225), отсутствующего должника (абз. 2 п. 1 ст. 228), кредитной организации (п. 1 ст. 182).