Правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их роль по пресечению детской безнадзорност

Исходя из масштабов и целей профилактических мер, принято различать четыре уровня: 1) общесоциальный; 2) специально-криминологический; 3) индивидуальный; 4) педагогический.

Общественный уровень предупреждения преступлений несовершеннолетних отличается тем, что составляющие его меры являются необходимым элементом социального развития образования и воспитания, совершенствования нравственно-психологической и в целом духовной сферы подростковой среды.

Специально-криминологический уровень предупреждения преступлений несовершеннолетних характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на устранение общих причин преступности или конкретных преступных проявлений.

Профилактика на индивидуальном уровне представляет собой конкретизацию общесоциальных, психолого-педагогических и специально-криминологических мер в отношении отдельных подростков.

Педагогический уровень позволяет решать свои задачи специальными обучающими, воспитывающими и развивающими педагогическими средствами и методами, свойственными педагогической деятельности и адекватными тем деформациям в воспитании и развитии граждан и групп, которые являются причинами отклоняющегося поведения и его потенциями. Достигается это, главным образом, не прямым разрушением деформаций, а позитивными обучающими, воспитывающими и развивающими воздействиями, вытесняющими первые.

Сущность педагогической профилактики как вида криминологической профилактики вообще определяется, главным образом, сущностью педагогики - науки о воспитании и обучении человека, раскрывающей закономерности формирования личности в процессе образования. Воспитание определяется как целенаправленное и систематическое воздействие на духовное и физическое развитие личности в целях подготовки ее к общественно полезной, культурной деятельности, в том числе путем усвоения человеком такой системы знаний, норм, ценностей, которая позволяет ему функционировать как полноправному члену социума.

Следует согласиться с мнением ученых, считающих, что педагогическая профилактика - использование педагогических средств предупреждения преступлений, которые разрабатывает особый раздел юридической педагогики "превентивная педагогика", включающий в себя педагогические задачи, содержание, форму, методы, приемы, средства 13.

Следовательно, вопросы предупреждения и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних занимают важное место не только в правовой, но и в педагогической и психологической науке. Педагогическая профилактика представляет собой гуманное и демократичное направление в профилактике, ориентированное на помощь гражданам, попавшим в криминогенно опасную ситуацию, помощь, осуществляемую в их же интересах и интересах общества. Она реализуется при традиционных формах профилактической работы, а также предполагает использование особых, педагогически насыщенных форм: лекций, практических занятий, семинаров, обсуждений, бесед, заданий, поручений, шефств, коллективного труда, тематических вечеров, диспутов, дискуссий, вечеров вопросов и ответов, телефонов "доверия", включая получение и повышение общего и профессионального образования. При этом нужен не стандарт, шаблон, администрирование, а гибкость мышления, творчество, подлинное педагогическое мастерство и способности.

На наш взгляд, именно в профилактике  преступности среди несовершеннолетних наиболее важную роль может сыграть педагогическая профилактика.

В настоящее время в России доминирует двухуровневая модель профилактики подростковой преступности, структурными элементами которой являются:

1) учреждения, осуществляющие  первичную, раннюю профилактику, к  которой относятся детские дошкольные  учреждения, средние общеобразовательные  школы, учреждения дополнительного  и профессионального образования  и др.;

2) учреждения, выполняющие  вторичную (непосредственную) профилактику, куда входят Центры временного  содержания несовершеннолетних правонарушителей, колонии, спецшколы, профессиональные училища и т.д. 14.

Профилактическое воздействие на подростков осуществляется, как правило, в двух случаях: когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии и когда такие явления еще не имеют места, но существует возможность их возникновения. Эффективность первичной профилактики связана с предупреждением дезадаптации несовершеннолетнего. Первичная (ранняя) профилактика направлена на предупреждение отрицательного влияния на подростка, а также воспитание и формирование положительного развития личности. Основная нагрузка в системе ранней профилактики ложится на семью и образовательные учреждения.

Например, семья является основным источником позитивного воздействия на личность несовершеннолетнего: психофизиологического, интеллектуального, нравственного. Ее влияние осуществляется с самого раннего детства, поэтому не секрет, что система ценностей, стереотипы поведения и нормы общения, принятые в семье, усваиваются наиболее прочно. В то же время большинство дефектов внутрисемейной обстановки также оказывают непосредственное негативное влияние на неокрепшую детскую психику.

Несмотря на увеличение числа профилактических мер, предпринимаемых правоохранительными органами, результаты от данных мер не всегда эффективны в силу того, что сказывается отрицательная роль семьи в профилактике подростковой преступности. Так, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних российской полицией в 2012 году осуществлялись профилактические меры в отношении более 655,5 тыс. подростков-правонарушителей, а в первой половине 2013 года - в отношении 510,7 тыс. Однако рецидив преступности несовершеннолетних остается высоким. На это повлияло то, что из числа состоящих на учете в органах внутренних дел несовершеннолетних около 150 тыс. (почти каждый четвертый) воспитываются в неполных семьях. Свыше 18 тыс. не имеют родителей, почти 10 тыс. проживают в детских домах и интернатах.

При всей очевидной значимости семейного воспитания роль в формировании личности ребенка образовательных учреждений не менее важна. Задача учебно-воспитательных учреждений, особенно в условиях снижения воспитательной роли семьи (занятость родителей, нежелание заниматься воспитанием либо неумение найти подход к ребенку), состоит в создании в учебно-воспитательных учреждениях условий, обеспечивающих физическое, социальное и интеллектуальное развитие детей. Современные образовательные учреждения обладают значительным предупредительным потенциалом, если этот потенциал грамотно направлен на преодоление различных комплексов у подростков и негативных свойств характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На данный момент назрела необходимость создания единого для всей страны правового механизма реализации в области профилактики преступности несовершеннолетних. Суть его должна заключаться в формировании государственной политики по всем направлениям профилактики преступности в их взаимосвязи; в четком разграничении полномочий между государственными органами; в законодательно закрепленном взаимодействии государственных органов и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области предупреждения подростковой преступности; проведении экономических мероприятий; формировании общественного мнения; формировании системы ювенальной юстиции и пр.

В качестве важной перспективы и путей решения проблемы необходимо использовать социальный контроль: он не проще других методов предупреждения преступности, однако он легче в практическом плане и многозвенно увязан с различными моментами социальной жизни индивида, и, обладая большим запасом мощности и результативности, он, как бы,  берет себе в помощники саму природу человека. Социальные нормы и их содержание составляют конкретные жизненные ценности, правила поведения, общения и взаимодействия между людьми, и здесь существенную роль играет система контроля, охватывающая механизм обеспечения функционирования социально нормативного регулирования поведения и деятельности социальных субъектов, т.е. механизм обеспечения соблюдения социальных норм и воздействия на нарушение этих норм.15

В практическом плане социальный контроль осуществляется с помощью социальных санкций, которые являются атрибутом социальных норм и могут иметь формальный (юридико-правовой) и неформальный (морально-этический) характер. Что касается содержания социоконтролирующих средств воздействия на несовершеннолетнюю делинквентность, то ими могут быть, прежде всего, социально профилактические. Они включили бы в себя комплекс мер экономического, социокультурного, воспитательного, медицинского и др. характера, направленных на нейтрализацию и устранение социальных и личностных детерминант отклоняющегося поведения. Эта группа средств по своему контролирующему воздействию является наиболее эффективной, ибо доходит до самых основ зарождения девиации и делинквентности.

В качестве перспектив развития общекриминологических мер профилактики подростковой преступности необходимо рассматривать также внесение изменений в законодательство о средствах массовой информации. Необходимо обязать СМИ включать в свою продукцию пропаганду здоровой и благополучной семьи, общечеловеческих ценностей, привлекать внимание общественности к решению проблемы трудных подростков, т.к. они смогут оказать значительное влияние на социум и самих несовершеннолетних.

Кроме того, необходимо развитие профилактических мер в сфере корректировки социальной среды и микросреды несовершеннолетнего и их нормативное закрепление. В частности, таковыми мерами могут быть школьное шефство, организация досуга подростка, как радикальное средство - перемещение несовершеннолетнего в другую местность.

Система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних строится на проведении мероприятий социального значения, предполагающих обеспечение необходимого уровня жизни. Эта система не только основана на государственной политике, но и пользуется существенной поддержкой общества. Актуальной проблемой в стране является необходимость совершенствования нормативной базы, кадровое обеспечение инспекций по делам несовершеннолетних, криминологическая, юридическая и психологическая подготовка сотрудников органов внутренних дел, работающих с подростками, склонными к совершению преступлений.

В связи с вышеизложенным профилактические общекриминологические мероприятия должны строиться и развиваться в соответствии со следующими направлениями:

- создание условий для  социального благополучия населения, предоставление всем гражданам  многообразия возможностей удовлетворения  жизненных потребностей, развития  форм содействия и помощи для  жизненной самореализации, неприкосновенность  и защита прав, свобод и интересов  личности;

- минимизация, нейтрализация  и устранение социальных и  личностных детерминант отклоняющегося  поведения в целом и отдельных  его видов;

- индивидуализация и гуманизация системы нравственно правовой ответственности и наказания за девиантное поведение;

- обеспечение и развитие  духовно культурного единства  и солидарности в обществе;

- индивидуальная профилактическая  работа по воспитанию лиц, склонных  к отклоняющемуся поведению или  совершивших правонарушения, воспитание  правовой культуры, чувства личной  ответственности за свое поведение, а также качеств, навыков и  привычек, восполняющих недостатки  и дефекты их социализации.

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) действующая редакция от 06.04.2015// http://www.consultant.ru/popular/gpkrf
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 // «Российская газета» от 8 декабря 1994 г. N 238-239.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - Ст. 410.
5. Федеральный  закон РФ  №120-1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"
9. Приказ МВД России от 18.12.2003 N 1005. «Об объявлении Дня подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»
10. Приказ МВД России от 9 апреля 2013 г. N 198 "Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
11. Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел РФ членами общественных наблюдательных комиссий".

 

Специальная литература:

12. Бевзюк Е.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Полит О.И., Тимофеева Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 24.06.1999 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  от 16.12.2013г
13. Дорошков В.В., Патов Д.А. Профилактика подростковой преступности как составная часть уголовной политики на современном этапе.// www.consultant.ru
14. Дмитриев Ф. История судебных инстанций и гражданского апелляционного производства от Судебника до Уложения о губерниях. М., 1959. С. 187 - 224.
15. Инструкция комиссии по делам несовершеннолетних.// СУ РСФСР. 1920. N 13. Ст. 83.
16. Кольцов М.И. К вопросу о необходимости введения ювенальной юстиции в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 1 (15). С. 27.
17. Левитан К.М. Юридическая педагогика: Учебник. М.: Норма, 2008. С. 338.
18. Предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн. руб. См.: Криминология: Учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2006. С. 265.
19. Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 314.
20. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. N 37. Ст. 3449.
21. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
22. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1).
23. Столяренко А.М. Юридическая педагогика. Курс лекций. М.: Изд. ЭКСМОС, 2000; Иванова А.А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений. Автореферат дисс. ... к.ю.н. Нижний Новгород, 2006.
24. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР "О комиссиях для несовершеннолетних"//СУ РСФСР. 1918. N 16. Ст. 227.
25. Прокурова С.В. Психологические особенности работы с подростками, находящимися в Центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей: дисс. ... канд. псих. наук. М., 2006.
26. Пилиева Д.Э. Система социального контроля и профилактики как важнейшие факторы предупреждения преступности несовершеннолетних // Бюллетень ВИУ. 2005. N 14.