Правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их роль по пресечению детской безнадзорност

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

Тема: Правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  и их роль по пресечению детской безнадзорности.

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические аспекты правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  и их роль по пресечению детской безнадзорности…………………………………6

1. Исторический аспект правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей……………6
2. Роль  центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  по пресечению детской безнадзорности………..10

 

Глава 2. Деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей…………………………………….14

2.1. Основания  помещения в центры временного  содержания для несовершеннолетних  правонарушителей………………………………14

2.2. Условия  содержания  несовершеннолетних  в центрах временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей…………..21

 

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  и меры по профилактике детской безнадзорности………………………….29

Заключение……………………………………………………………….36

Список использованной литературы…………………………………...39

 

 

 

 

 

Введение

 

В Конституции РФ можно выделить ряд правовых норм, следуя которым стало возможным правовое регулирование дополнительных мер по защите прав детей. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также ч. 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Причины того скрыты в аномалиях общественной жизни - экономических, политических, социальных и нравственных или могут быть обусловлены тяжелыми жизненными ситуациями, в которых оказываются родители ребенка. Как следствие - дети, лишенные родительской заботы, не имея возможности самостоятельно обеспечить и защитить себя, зачастую вынуждены бродяжничать, попрошайничать, легко вовлекаются в совершение преступлений. Длительное нахождение в психотравмирующих ситуациях самым негативным образом влияет на формирование личности ребенка и лишает его возможности стать полноценным членом общества.

Проблемы, связанные с положением детей в обществе, имеют государственный масштаб. Потому на законодательном уровне решается вопрос о ликвидации такого явления, как детская безнадзорность, разрабатывается система мер в отношении данной группы несовершеннолетних, что соответствует конституционному положению о защите детства, и в конечном счете способствует укреплению законности и правопорядка. Решению этих задач и посвящена деятельность Центров  временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, которые выполняют функции по воспитанию, образованию, а также устанавливают основы правового регулирования общественных отношений, проводят профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Объектом исследования являются центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Предметом  исследования являются правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их деятельность по пресечению детской безнадзорности.

Целью курсовой работы является исследование правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их роль по пресечению детской безнадзорности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть  исторический аспект правового  положения центров временного  содержания для несовершеннолетних  правонарушителей;

- определить  роль  центров временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей  по пресечению детской безнадзорности;

- исследовать  основания помещения в центры  временного содержания для несовершеннолетних  правонарушителей;

- проанализировать  условия содержания  несовершеннолетних  в центрах временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей;

- разработать  предложения по совершенствованию  правового положения центров  временного содержания для несовершеннолетних  правонарушителей и мер по  профилактике детской безнадзорности.

Методологическая основа состоит из ряда работ отечественных и зарубежных учёных и авторов по проблемам правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Методы исследования: наблюдение, анализ, обобщение,анализ.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  и их роль по пресечению детской безнадзорности.

1. Исторический аспект правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

 

В целях придания нового, целенаправленного и организованного характера деятельности всех звеньев цепи профилактики правонарушений несовершеннолетних в современной России необходимо глубокое изучение накопленного опыта, его положительных и негативных сторон. Проводя ретроспективу развития системы профилактики правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, отметим, что рассматриваемая проблематика не нова и уходит корнями в XVII век.

До Соборного уложения, которое было принято в 1649 г. в Москве с одобрения царя Алексея Михайловича Романова, в законодательстве, регламентирующем уголовно-правовые отношения, было записано: "...чтобы Московского государства всяких чинов людем от большого до меньшаго... суд и расправа была во всяких делах всем равна"1,  что в целом уравнивало положение подростков со взрослыми в уголовном процессе и устраняло возможность существования особого привилегированного положения малолетних правонарушителей.

При создании Петром I в 1715 г. "Артикула воинского" впервые к смягчающим обстоятельствам стало относиться малолетство преступника, однако крайне низкий возраст уголовной ответственности, обилие квалифицирующих признаков и чрезмерно жесткие санкции зачастую приводили к тому, что общие суды выносили суровые приговоры и назначали несовершеннолетним такие наказания, как каторжные работы и даже смертная казнь.

В последующие годы государство впервые на высшем законодательном уровне повсеместно на территории Московского централизованного государства устанавливает, что субъектами преступления признаются лица, принадлежащие ко всем сословиям, но не моложе семи лет. Следом, Указом от 26 июня 1765 г., были твердо оговорены два возрастных предела касательно лиц, не достигших совершеннолетия: "безусловная судимость", т.е. минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности устанавливался в десять лет, "возрастом смягчения" был возраст до семнадцати лет.

Прогрессивным этапом развития законодательства применительно к содержанию несовершеннолетних под стражей является первый общегосударственный акт в этой области (и в области улучшения тюремного дела вообще): Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. Все осужденные по нему были разделены на три разряда: бродяг, маловажных и важных, каждый из которых должен был содержаться в отдельном помещении, кроме этого, запрещалось содержание мужчин в одном помещении с женщинами, а несовершеннолетних - со взрослыми.

Во времена царствования императора Александра II, во второй половине XIX века, ознаменованной проведением коренных преобразований в судебной системе, предупреждение правонарушений несовершеннолетних становится одним из основных направлений деятельности государства и общества. В это время усиленно развиваются правовые основы, так называемой, превентивной политики, немаловажная роль в которой отводилась не только государственным органам, но и общественным формированиям.

В 1910 г. в Санкт-Петербурге был создан первый специализированный судебный орган по делам малолетних. Серьезного внимания заслуживает организация при Санкт-Петербургском особом суде попечительской части, которая включала в себя положительно характеризующихся взрослых лиц (попечителей), разбирающихся в педагогике и психологических особенностях личности несовершеннолетних правонарушителей, призванных обеспечить процесс эффективной ресоциализации и реабилитации подростка. Как помощник судьи попечитель, владея основами уголовного, семейного, "школьного" права, выполнял функции по сбору сведений о личностных особенностях несовершеннолетнего, совершившего противоправное деяние, его образе жизни, окружении, которое могло повлиять на формирование его противоправных намерений.

Особое внимание предупреждению правонарушений и преступлений, в частности несовершеннолетних, уделялось в социалистическом обществе. 14 января 1918 г. был опубликован Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР "О комиссиях для несовершеннолетних".2  В ст. 1 этого нормативно-правового акта конкретизировалось, что суды и тюремное заключение для малолетних и всех не достигших совершеннолетия лиц упраздняются, а дела о несовершеннолетних обоего пола до семнадцати лет, совершивших антиобщественные и противоправные проступки, рассматриваются комиссиями для несовершеннолетних.

В вышедшем 20 марта 1920 г. Декрете о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях в форме действия, указывалось, что при невозможности применения к лицу, не достигшему совершеннолетия, педагогических, психологических, воспитательных и медицинских мер воздействия дело следует передавать для разбирательства по существу в народный суд, таким образом, все протоколы о совершении несовершеннолетними старше четырнадцатилетнего возраста тяжких и особо тяжких преступлений должны были в течение суток с момента доставления и задержания направляться в адрес народного судьи. По закону ему необходимо было в течение трех суток со дня получения протокола провести все следственные мероприятия по определению роли лица, не достигшего совершеннолетнего возраста, в тяжком противоправном деянии и внести в комиссию по делам несовершеннолетних подробный доклад.3 Важным фактом является и то, что до заслушивания в комиссии доклада народного судьи члены комиссии не могли вмешиваться в его действия, что, безусловно, способствовало полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела о преступлении несовершеннолетнего.

Переломным моментом в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних является создание специализированных органов правопорядка по борьбе в первую очередь с преступлениями не достигших совершеннолетия лиц. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" в структуре Главного управления Рабоче-крестьянской милиции были созданы детские комнаты милиции. С этой даты начинается история подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел4  (31 мая официально признан Днем подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации). Данным Постановлением были ликвидированы созданные в 1918 г. комиссии по делам несовершеннолетних, и вся деятельность по ликвидации беспризорности и безнадзорности, устройству несовершеннолетних "ложилась на плечи" милиции.

Ряд новых серьезных вопросов в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних возник в период войны, когда тысячи и тысячи детей были лишены жилья, семьи, родителей, что способствовало росту числа беспризорных и безнадзорных детей и, как результат, количества преступлений по линии несовершеннолетних, однако репрессивные меры, применяемые в указанный период к несовершеннолетним, остановили дальнейшие негативные последствия.

Следующим этапом в развитии профилактики правонарушений несовершеннолетних явилось подписание 3 июня 1967 г. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних"5, которые действуют и по сей день. Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних стали организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав, рассмотрение дел о правонарушениях лиц этой категории.

Важной вехой в комплексной деятельности по профилактике асоциального поведения, безнадзорности, правонарушений и преступлений лиц, не достигших восемнадцати лет, стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"6. Данный нормативный акт в настоящее время утратил юридическую силу (диапазон действия его полной редакции: с 21 сентября 1993 г. по 13 января 2000 г.), но именно он заложил основу для развития законодательства о профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних и предусматривал создание государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

 

2. Роль  центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  по пресечению детской безнадзорности.