Правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их роль по пресечению детской безнадзорност

 

На современном этапе ситуация неоднозначна, «детские» проблемы не становятся менее острыми: растет детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается угроза детской наркомании и алкоголизма. Требуется приложить немало совместных усилий для того, чтобы обездоленные дети, в силу жизненных обстоятельств лишенные тепла домашнего очага и родительского внимания, не чувствовали себя ущербными, были окружены заботой, имели, как их сверстники, достойные условия для жилья, учебы и отдыха. С такой непростой задачей справиться могут только преданные своей профессии люди, обладающие огромным терпением, выдержкой и пониманием. Именно такие сотрудники правоохранительных органов трудятся в  Центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушений МВД.

В Центрах содержатся несовершеннолетние, в возрасте до 17 лет включительно, за совершение правонарушений, а также преступлений до достижения возраста уголовной ответственности. Дети помещаются в Центр сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по постановлениям, приговорам судов, а также по постановлениям начальников органов внутренних дел на срок от 2 до 30 суток. Роль Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей заключается в следующем:

1. Обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.
2. Проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к преступлениям и общественно опасным деяниям, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и др. заинтересованных органов и учреждений.
3. Доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания.

Работа с воспитанниками центра включает в себя общественно-познавательную, правовую, эстетическую, духовно-нравственную, общественно-полезную, психолого-реабилитационную, санитарно-гигиеническую виды деятельности. Индивидуальная профилактическая работа проводится с учетом возрастных особенностей, степени педагогической запущенности, характера общественной опасности ранее совершенных ими правонарушений.

Для проведения соответствующих занятий привлекаются высококвалифицированные педагоги школ, которые проводят занятия по русскому языку, литературе, географии, биологии, ОБЖ.

Важной составляющей воспитательного процесса является патриотическое воспитание подростков, в которой принимают участие ветеранов войн, свидетелей знаменательных событий.

Большое внимание уделяется психологическому состоянию подростков. Психологом проводится индивидуальная работа с несовершеннолетними по устранению психологических барьеров, оказанию помощи в преодолении психологического стресса в условиях нового учреждения, снижению эмоционального и психологического состояния, подготовке их к дальнейшей жизни в семье после возвращения из центра.

Дальнейшая эволюция законодательства, регламентирующего как правовой статус не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц, так и деятельность органов системы противодействия правонарушениям лиц, не достигших совершеннолетия, безусловно, связана со своевременным принятием на федеральном уровне важнейших нормативных актов, среди которых особо следует выделить Уголовный кодекс Российской Федерации7, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях8  и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В 90-е годы XX века органы милиции, координирующие деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних, носили различные названия (30 июня 1991 г. инспекции по делам несовершеннолетних были реорганизованы в подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, которые в свою очередь 26 мая 2000 г. были переименованы в отделы по делам несовершеннолетних; 2 апреля 2004 г. центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей были переименованы в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел), а к настоящему моменту низовое звено подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представлено центрами временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и отделами по делам несовершеннолетних.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей 

2.1. Основания помещения в центры  временного содержания для несовершеннолетних  правонарушителей

 

В соответствии с Указом № 1338 "О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" от 06.09.1993 года в структуре ОВД инспекции по делам несовершеннолетних преобразованы в подразделения по профилактике правонарушений несовершеннолетних, распределители для несовершеннолетних реорганизованы в Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В июле 2003 года согласно изменениям и дополнениям в ФЗ № 120-99 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Центр временной изоляции переименован в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Один из способов борьбы с преступностью несовершеннолетних – это профилактика, т.е. система социальных, педагогических и иных мер, направленных на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. ЦВСНП является одним из субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 22 Федерального  закона РФ  №120-1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ЦВСНП является  одним из субъектов системы профилактики.

Семейное неблагополучие, пьянство, правонарушения и равнодушие родителей, некорректные формы воспитания детей, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие являются основными причинами появления детей группы риска и вступления детей в конфликт с законом. Нарушение поведения детей и подростков, их социальная дезадаптация являются актуальными проблемами. Дети в конфликте с законом могут быть классифицированы на следующие группы:

1. Дети в возрасте от 14 до 18 лет, совершившие преступления и подвергнутые судом различным видам уголовного наказания;

2. Дети в возрасте от 14 до 18 лет, совершившие преступления и освобожденные от уголовной ответственности или от наказания;

3.  Дети, совершившие общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, но не достигшие возраста уголовной ответственности;

4.  Дети, совершившие общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, достигшие возраста уголовной ответственности, но имеющие отставание в психическом развитии, не позволяющее им в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими;

5.  Дети, совершившие общественно опасные деяния, содержащие признаки преступлений, достигшие возраста уголовной ответственности, но являющиеся невменяемыми. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в среднесрочном периоде обнаруживает плавную тенденцию к снижению.

Таблица 1.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии  (тысяч)9

	2012г	2013г	2014г.
Российская Федерация	64,27	67,23	59,55

 

Источник: данные МВД России

 

Вопреки существующему стереотипному утверждению о том, что большинство совершаемых несовершеннолетними преступлений относятся к категории небольшой и средней тяжести, большинство (около 90 %) совершаемых несовершеннолетними преступлений относятся к категории тяжких и средней тяжести (см. круговую диаграмму).

Рис 1. Преступления, совершенные несовершеннолетними в 2014г.

 

Среди совершенных преступлений абсолютно преобладают имущественные преступления  – кражи, грабежи, разбойные нападения, угоны и мошенничество. Вместе с тем корыстная мотивация преступлений несовершеннолетних отличается от аналогичной мотивации в преступлениях взрослых. Подростковые кражи, грабежи, разбойные нападения нередко мотивируются корыстными побуждениями в сочетании с детскими мотивами озорства, самоутверждения, стремлением к приключениям и т.п. Это можно подтвердить, например, стоимостью похищенного имущества, которая, как правило, бывает невысока (2–3 тыс. руб.). Основная причина совершения преступлений – получение возможности удовлетворения материальных потребностей (утащил металлические трубы, сдал, купил себе кроссовки; украл мобильный телефон, продал, купил подарок девушке на день рождения; украла мобильный телефон, продала, купила себе косметику и т.п.).

Несовершеннолетний правонарушитель  – это ребенок из семьи с низким уровнем «воспитательной компетентности» у родителей, имеющий проблемы в школе (прежде всего вследствие отсутствия мотивации на учебу), асоциальный круг общения, неорганизованный досуг. Имеет опыт эпизодического либо систематического употребления алкоголя и/или других ПАВ. Характеризуется невысоким уровнем самопонимания и наличием проблем в ценностно-нормативной сфере, а также в сфере волевого контроля над эмоциями. Нередко ранее вступал в конфликт с законом, при неэффективном вмешательстве (профилактической работе). Финансовые, жилищные, эмоциональные проблемы в семье напрямую не связаны с формированием антисоциальной либо криминальной направленности несовершеннолетнего, но в совокупности с указанными выше особенностями ситуации формирования личности могут повышать вероятность конфликта несовершеннолетнего с законом.

Беспризорные дети.  В особую категорию среди несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, необходимо выделить категорию беспризорных детей. Беспризорные – это, в общепринятом понимании, дети вне опеки со стороны взрослых, дети, лишенные педагогического надзора и попечения в любой легальной форме. Не имея или даже и имея семью, значительную часть времени такие дети проводят на улице, живут на улице, и на их образ жизни улица оказывает основополагающее влияние. В последнее десятилетие число детей, чьей постоянной средой обитания является улица, и точное место проживания отсутствует, сокращается. Большинство – это дети, имеющие постоянное место проживания (с родителями, одним родителем, опекуном), но исчезающие из дома на 2–3 дня, в основном в теплое время года. Еще одна тенденция времени – развитие так называемой «скрытой беспризорности». Скрытая беспризорность коррелируется с проблемами семейного неблагополучия – тяжелое материальное положение семей, что вынуждает родителей искать дополнительные заработки, в связи с чем практически не остается времени на общение с детьми и их воспитание. Многие из опрошенных детей, содержащихся в ЦВСНП УВД, отмечают, что одной из существенных трудностей их жизни является отсутствие необходимого психологического контакта с родителями.

Неблагополучие в семье является главной причиной ухода ребенка на улицу. По данным МВД России, в 2014 году свыше 50 тыс. несовершеннолетних находились в розыске, из них более 27 тыс. – в связи с уходом из семьи. На улице эти дети удовлетворяют свои потребности в защите и безопасности, в любви и понимании, в общении и взаимопомощи и т.д. Постоянное нахождение на улице существенным образом меняет ребенка. Причем изменения происходят быстро – достаточно 2–3 недель, а через полтора-два месяца происходит полная адаптация. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, относятся: – практически полное прекращение связей с семьей, родителями, родственниками; – проживание в местах, не предназначенных для этого (на свалках, необитаемых чердаках и подвалах жилых домов, на вокзалах, в аварийных домах и т.д.); – добывание средств к существованию случайными способами, а также антисоциальными способами (попрошайничество, воровство и пр.). Беспризорные дети, безусловно, относятся к группе социального риска, поскольку их поведение либо на грани преступного, либо уже стало таковым. Беспризорник – не только правонарушитель (потенциальный или состоявшийся), но и ребенок, нуждающийся в помощи. Среди беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних значительное число воспитанников государственных интернатных учреждений. Самовольные уходы детей из указанных учреждений, как правило, вызваны побоями и жестоким обращением. Дети-сироты покидают интернатные учреждения неподготовленными к самостоятельной жизни и, по существу, становятся одним из существенных источников пополнения криминальной среды. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, через один год после выхода из детского дома около 30 % бывших воспитанников теряют жилье и работу и превращаются в бомжей, примерно 20 % становятся преступниками, 10 % – совершают суицид, и только около 30 % более или менее адаптируются к самостоятельной жизни.

В числе оснований для задержания и доставления несовершеннолетних: совершение преступления (ст. 91 УПК РФ); совершение административного правонарушения (ст.27.3 КоАП РФ); безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних (подп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Необходимо учитывать, что задержание (в том числе административное) есть кратковременное ограничение свободы физического лица и потому оно может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП).

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел - это структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству. Деятельность и организация таких центров регулируется комментируемым Законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 1 сентября 2012 г. N 839.

Непосредственно к задачам ЦВСНП относятся:

- обеспечение  круглосуточного приема и временного  содержания несовершеннолетних  правонарушителей в целях защиты  их жизни, здоровья и предупреждения  повторных правонарушений;

- проведение  индивидуальной профилактической  работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных  к совершению преступлений и  общественно опасных деяний, а  также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих  их совершению, информирование об  этом соответствующих органов  внутренних дел и других заинтересованных  органов и учреждений;

- доставление  несовершеннолетних в специальные  учебно-воспитательные учреждения  закрытого типа, а также осуществление  в пределах своей компетенции  других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Прием несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП осуществляется круглосуточно.

В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личностей доставленных несовершеннолетних.