Правовое положение центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и их роль по пресечению детской безнадзорност

При убытии несовершеннолетних из ЦВСНП копии заключений психологов с рекомендациями о формах и методах профилактической работы направляются в территориальные органы МВД России и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту постоянного проживания.

 

2.2. Условия содержания  несовершеннолетних  в центрах временного содержания  для несовершеннолетних правонарушителей 

 

Правовыми основаниями помещения несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних  является приговор суда или постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

 Трудные  дети могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних в течение одного месяца. Подростки, самовольно покинувшие специальное учебно-воспитательное учреждение  закрытого типа, а также  совершившие правонарушение, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более сорока восьми часов. Согласно Приказу  МВД России от 9 апреля 2013 г. N 198 "Об утверждении перечня  должностей  сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел". Материалы на таких несовершеннолетних представляются судье в порядке и в срок не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних.

Начальник центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел или его заместитель незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомляет прокурора по месту нахождения этого центра о помещении в него лиц, временно ожидающих рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Данная категория несовершеннолетних может находиться в центрах в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях время нахождения несовершеннолетних в центрах может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

- период  карантина, объявленного органом  управления здравоохранением или  учреждением здравоохранения;

- время  болезни несовершеннолетних, которое  подтверждено учреждением здравоохранения  и препятствует их возвращению  в семью или направлению в  соответствующие учреждения;

- время  рассмотрения жалобы или протеста  прокурора на приговор суда  или постановление судьи о  помещении несовершеннолетних в  специальное учебно-воспитательное  учреждение закрытого типа.

Ответственность за нарушение срока содержания несовершеннолетних в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел возлагается на должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено указанное нарушение.

В отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в центрах проводится индивидуальная профилактическая работа. Должностные лица информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения, досуга и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в центрах, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.

Несовершеннолетние, имеющие родителей или иных законных представителей, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц центрах временного содержания для несовершеннолетних ВСНП либо передаются прибывшим за ними родителям или иным законным представителям. В случае, когда возвращение несовершеннолетних к прежнему месту жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для их дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица ЦВСНП сообщают об этом в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в органы опеки и попечительства по прежнему месту жительства несовершеннолетних для решения вопроса об их бытовом и трудовом устройстве.

В целях защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан строго регламентирует порядок ведения переписки несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью ЦВСНП, судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, уполномоченным по правам ребенка в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, образованной в соответствии с законодательством РФ. Направляемая указанным органам и должностным лицам корреспонденция цензуре не подлежит и направляется по принадлежности не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней).

Также не подлежит цензуре переписка несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, за исключением случаев, когда администрация ЦВСНП располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по мотивированному решению администрации ЦВСНП. Копия такого решения в обязательном порядке направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим центром временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.

Также регламентировано условие проведения беседы членами общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Беседа с несовершеннолетними по вопросам обеспечения их прав в ЦВСНП осуществляется в условиях, позволяющих представителю администрации центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел видеть их, но не слышать. Порядок посещения ЦВСНП членами общественных наблюдательных комиссий регламентирован Приказом МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел РФ членами общественных наблюдательных комиссий".

Сотрудники центра имеют право:

1) приглашать  представителей организаций для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, или  других организаций для возвращения  им несовершеннолетних, самовольно  ушедших из указанных организаций;

2) вызывать  родителей подростков или законных  представителей несовершеннолетних  для возвращения им детей, самовольно  ушедших из семей;

3) проводить  личный осмотр, осмотр вещей принадлежащих  подопечным и изымать в установленном  порядке у несовершеннолетних, содержащихся  в специализированных учреждениях  для несовершеннолетних, предметы, запрещенные к хранению в указанных  учреждениях;

4)  применять  только в исключительных случаях, когда иные меры не дали  результата, меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не  унижающих человеческого достоинства, в целях недопущения совершения  несовершеннолетними общественно  опасных деяний или причинения  ущерба своей жизни или здоровью  окружающих;

5) доставлять  в подразделения органов внутренних  дел несовершеннолетних, совершивших  правонарушение или антиобщественные  действия, а также безнадзорных  и беспризорных;

6) вносить  в соответствующие органы и  учреждения предложения о применении  мер воздействия, предусмотренных  законодательством РФ и (или) законодательством  субъектов РФ, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или  антиобщественные действия;

7) вносить  в соответствующие органы и  учреждения предложения об устранении  причин и условий, способствующих  правонарушениям и антиобщественным  действиям несовершеннолетних. Соответствующие  органы и учреждения обязаны  в месячный срок со дня поступления  указанных предложений сообщить  подразделениям по делам несовершеннолетних  органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения  внесенных предложений;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию правового положения центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей  и меры по профилактике детской безнадзорности.

 

Одним из важных направлений уголовной политики любого государства является профилактика преступности, особенно в отношении подростков. Ее актуальность постоянно возрастает. За последние 10 лет темпы прироста преступности несовершеннолетних опережали темпы прироста преступности взрослых в 2 - 2,5 раза. При этом преступность несовершеннолетних в России растет примерно в шесть раз быстрее, чем изменяется общее число этой возрастной категории 10. По данным официальной статистики в России ежегодно совершают деяния, содержащие признаки преступления, около ста тысяч подростков, которым еще не исполнилось 14 лет. Статистика преступности последних лет свидетельствует не только об общем "омоложении" преступности, но и об аналогичном изменении в рамках преступности несовершеннолетних: доля подростков 14 - 15 лет среди совершивших преступления постоянно увеличивается и составляет в настоящее время около 30%. В середине 80-х годов этот показатель составлял лишь 8 - 10%. Проблема преступности несовершеннолетних остается одной из тяжелейших среди всех социально-правовых проблем России.

Между тем судебная статистика свидетельствует о гуманности судов при рассмотрении конкретных уголовных дел. За последние годы в полтора раза сократилась судимость несовершеннолетних - с 47 тысяч в 2010 году до 32 тысяч в 2012 году. Стабильное снижение судимости несовершеннолетних сохраняется с 2006 года, когда она составила 82 тысячи осужденных. Количество несовершеннолетних, осужденных к реальному лишению свободы, сократилось в 1,8 раза с 9 тысяч в 2010 году до примерно 5 тысяч в 2012 году. Снизилось число лиц, заключенных под стражу, со 149 тысяч в 2010 году до 132 тысяч в 2012 году.

Мировая практика показывает, что преступления часто совершаются лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. Это связано с негативной составляющей влияния глобальных компьютерных сетей на формирование психологических установок несовершеннолетних. Огромная вычислительная мощность сегодняшних персональных компьютеров позволяет несовершеннолетним лицам совершать противоправные деяния, последствия которых могут быть очень серьезными.

На основе данных, полученных в ходе анализа отечественной и зарубежной специальной литературы и публикаций в периодической печати по вопросам теории и практики борьбы с преступностью, а также с преступностью, связанной с незаконным оборотом вредоносных компьютерных программ, выделяются три основные группы мер предупреждения преступлений, составляющих в своей совокупности целостную систему борьбы с этим социально опасным явлением, а именно: правовые, организационные и технические.

Проблемы повышения уровня защиты прав и законных интересов детей, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми по-прежнему остаются важнейшими в нашем обществе. Уголовная и социальная политика России в отношении несовершеннолетних нашла свое выражение, прежде всего, в выполнении взятых на себя обязательств по международно-правовым актам. Предотвращение преступлений - основное средство длительной защиты общества; для этого необходимо искоренять причины, лежащие в основе подростковой преступности, выработать программу действий различных специалистов, позволяющую выявлять подростков и детей, склонных к совершению противоправных действий, и одновременно воздействовать на них соответствующим образом.

Предупреждение преступлений с точки зрения безопасности, стабильности и спокойствия общества признается главным направлением государственной политики России. Для эффективности предпринимаемых государством профилактических мер выбраны следующие направления: 1) упреждающий характер профилактических мер; 2) воздействие на социальную почву, на которой возникают преступления; 3) экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных "издержек"11. Соответствующие направления политики государства могут иметь позитивный эффект лишь при условии, что политика будет комплексной, будет включать в себя решение вопросов экономического, социального, демографического, педагогического и правового характера. При этом решающая роль в профилактике любых правонарушений среди подростков должна быть отведена не одному, а нескольким субъектам. К ним отдельные авторы справедливо относят: "семью, работников образовательных учреждений, центры социальной защиты, общественные организации, правоохранительные органы и т.д."12.