Правоотношения в сфере защиты прав потребителей по зарубежному законодательству: история и современность

В Израиле Защита прав потребителей осуществляется Законом, принятым в 1981 г. (в дальнейшем – Закон), и рядом подзаконных актов. Закон регулирует отношения между потребителями и предпринимателями, продающими товары и предоставляющими услуги (в дальнейшем – продавец). Под потребителем понимается лицо, приобретающее товары или получающее услуги для себя и своей семьи, но не для предпринимательской деятельности. Закон не распространяется на отношения банков и страховых компаний с их клиентами.

Законом определены основные обязанности продавца по отношению к потребителю. Закон запрещает введение в заблуждение потребителя и содержит 20 существенных параметров товаров и услуг, на которые это правило распространяется. Так, например, сроки поставки товара, инструкция по эксплуатации, данные производителя товара, дата выпуска, наличие запасных частей и т.п. Кроме того, в соответствии с Законом, продавец несет ответственность за введение в заблуждение посредством рекламы. Предусмотрена особая ответственность за содержание рекламы, адресованной несовершеннолетним. За нарушение требований закона предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа. В случае повторных нарушений Закона, в некоторых случаях, предусмотрено тюремное заключение. Закон обязывает продавца сообщить потребителю о всех дефектах товара. Например, при покупке автомобиля, продавец обязан сообщить потребителю о том, попадал ли автомобиль в аварии. Вместе с тем, если продавец не сообщил о факте аварии, но потребитель узнал об этом, например, при прохождении теста перед покупкой, и тем не менее купил автомобиль, он не вправе в дальнейшем ссылаться на то, что ему не было известно об аварии.

В случае нарушения продавцом данных требований Закона потребитель вправе расторгнуть сделку, путем письменного извещения продавца, в течение 14 дней со дня заключения сделки или со дня получения товара.

При расторжении сделки потребитель возвращает продавцу полученный товар, а продавец – деньги в течение 7 дней после получения извещения. Продавец вправе удержать часть суммы, если в результате использования потребителем товара, ему нанесен явный ущерб. В Законе определяются специальные формы продажи товаров, как-то, сезонные и иные распродажи, продажа через разносчика и т.п. Так, при объявлении распродажи, продавец обязан указать какие товары включены в данное мероприятие, по каким ценам они продавались раньше, размер скидки на товары и особые условия. При желании продавца изменить условия распродажи он обязан опубликовать извещение об этом в тех же изданиях, что и при первоначальном объявлении. При торговле вразнос, то есть при предложении товаров по месту жительства потребителя, последнему предоставлено право расторгнуть сделку в течение 14 дней с дня поставки товара или, в случае заказа услуги, в течение 14 дней со дня заключения договора. При этом продавец возвращает полученную плату за товары или услуги, а потребитель возвращает поставленный ему товар. В случае, если товару нанесен ущерб, продавец вправе уменьшить сумму, которую он возвращает потребителю.

В последние годы в Закон были внесены поправки, связанные с практикой продаж "единиц отдыха" и возникающими в этой связи конфликтами. В соответствии с новой редакцией условием действительности сделки является письменная форма договора и предварительное предоставление потребителю специального бланка, подписанного продавцом, и содержащего все необходимые сведения об "единице отдыха" и о продавце, причем необходимо письменное подтверждение покупателя о получении им данного бланка. Потребитель вправе расторгнуть данную сделку в течение 14 дней со дня подписания договора. В случае оплаты услуг посредством кредитной карточки, взимание денег с потребителя производится не ранее через 30 дней после получения компанией-эмитентом кредитных карточек требования об уплате, так как потребитель вправе в течение 30 дней сообщить компании об отмене сделки Потребителю предоставлено право в случае споров с продавцом обращаться в суд, в том числе в суд за границей по месту расположения "единицы отдыха".

Закон регулирует также взаимоотношения по покупке товаров или заказу услуг, осуществляемые через средства связи (по телефону, по почте, по факсу и т.п.). Потребитель вправе отменить сделку по покупке товара в течение 14 дней со дня получения товара, а в случае заказа услуг – в течение 14 дней со дня заключения сделки, но не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты предоставления услуги.

Законом предусмотрена, помимо индивидуальной судебной защиты, также подача в суд представительского иска. Такой иск может быть подан как потребителем, так и объединением потребителем от имени неограниченного количества потребителей, которым нанесен ущерб данным продавцом.

Вывод: Америка стала Родиной движения в защиту прав потребителя.Это движение распространилось во многие страны Европы. и объединяет более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира. Оно играет огромную роль, как в бизнесе, так и в политике.

Международный опыт, накопленный странами – участниками ЕЭС и ООН, представляется весьма полезным для всех государств, в которых законодательство о защите прав и интересов потребителя появилось недавно. Вплоть до 1973 года на уровне стран – участников ЕЭС не предпринимались какие-либо попытки рассматривать специально вопрос, связанный с потребительской политикой и созданием правовой базы с целью защиты интересов потребителей.

В 1973 году в рамках Комиссии ЕС создается специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. ЕЭС с принятием первой программы по защите прав потребителей в 1975 г. официально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Советом ЕС были приняты нормативные акты о безопасности и качестве текстильных, продовольственных товаров, об опасных для жизни и здоровья веществах, способствовавшие созданию цивилизованного рынка товаров, работ и услуг.

В первой программе ЕЭС по защите прав потребителей и информационной политике провозглашалось, что Сообщество имеет намерение улучшить качество жизни народов Сообщества.

Потребитель – это не просто покупатель или пользователь товаров и услуг, а лицо социальное, требующее защиты со стороны государственных и иных органов.

В Программе провозглашались пять основных прав потребителя:

– право на охрану жизни, здоровья и безопасность товаров и услуг;

– право на защиту экономических интересов;

– право на возмещение причиненного ущерба;

– право на информацию и просвещение;

– право на представительство (право быть услышанным).

В "Общих положениях" Программы указывалось, что потребительская политика имеет недавнее происхождение. Она появилась как ответ на злоупотребления участников рыночных отношений (производителей и продавцов), невозможность неподготовленному человеку осуществить адекватный выбор товара и защитить свои права в случае причинения вреда. Все это способствовало тому, что государственные органы вынуждены были обеспечить, с одной стороны, защиту потребителю, а с другой – побудить производителей и продавцов обеспечить качество, надежность и безопасность товаров и услуг, устранить методы нечестной торговли.

В Программе 1975 года обозначалась приоритетная цель потребительской политики – полный учет индивидуальных и коллективных интересов потребителей в различных областях деятельности ЕЭС.

В Программе закреплены пять основных задач ЕЭС в области защиты прав потребителей, а также средства их достижения:

- защита потребителя от  угрозы причинения вреда его  жизни и здоровью;

- защита экономических  интересов потребителей;

- оказание помощи, консультаций, способы возмещения ущерба, причиненного  потребителям;

- информирование и просвещение  потребителей;

- консультирование с представителями  потребителей при принятии решений,

- затрагивающих их интересы.

Защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью. Потребительские товары и услуги должны быть на рынке в таком состоянии, чтобы при нормальных условиях их использования они не были опасны для жизни и здоровья потребителей. В практической действительности должны существовать процедуры отзыва опасных товаров, а потребители должны информироваться о любом риске или опасности, которые могут возникать при использовании товаров (услуг). Потребитель должен быть защищен от последствий вреда жизни и здоровью, причиненного некачественными товарами. Возмещение вреда возлагается на изготовителей товаров. 1

В основе защиты экономических интересов потребителей лежат следующие принципы:

– исключение злоупотребления правами потребителей в односторонне составленных договорах и т. д.;

– возмещение ущерба, причиненного ненадлежащего качества товарами;

– предоставление потребителям средств защиты от ложной рекламы или умышленного введения в заблуждение в отношении товаров и услуг;

– обеспечение достоверной информации относительно качества и свойств товаров (услуг) в рекламе, на упаковке либо иным способом;

– обеспечение послепродажного обслуживания предметов длительного пользования;

– предоставление широкого ассортимента товаров и услуг для адекватного потребительского выбора.

Основными направлениями деятельности в этой области назывались следующие: гармонизация общих условий предоставления потребительского кредита; проведение исследований с целью установления принципов определения недобросовестной рекламы и возможностей возмещения ущерба, причиненного подобной рекламой; защита потребителей от недобросовестной торговой практики; улучшение ассортимента товаров и услуг.

 

 

     Заключение

Логическим началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР "О защите прав потребителей", введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ "О защите прав потребителей". Принятие Закона явилось отправной точкой нового подхода к урегулированию подобных правоотношений, способного действительно эффективно защищать интересы и права потребителей. Несмотря на такую важность принятого Закона, незаслуженно мало внимания уделяется ему в исследованиях отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Исследование показало, что нормы, защищающие права и интересы потребителей, восходят к римскому праву, а затем через рецепцию находят отражение в иностранном и российском законодательстве. В российском законодательстве нормы обнаружены в памятниках истории удельного периода – Русской Правде и Псковской Судной грамоте и в основном памятнике периода империи – Своде Законов Российской Империи.

Выявлены проблемы защиты прав потребителей и их причины на разных этапах исторического развития.

Потребители в дореволюционной России были менее защищены, чем потребители за рубежом. Так, положение об ответственности продавца за недостатки вещи содержится лишь в одной статье Свода, тогда как, к примеру, в Германском Уложении этому вопросу посвящено 29 параграфов, в Швейцарском Уложении – 13 статей.

Согласно Российскому законодательству, покупатель при продаже ему некачественного товара имеет право требовать только расторжения договора, тогда как в зарубежном законодательстве, начиная с римского права, предусмотрена еще одна возможность – требовать уменьшения покупной цены.

Вместе с тем, российское законодательство допускает возможность заключения договора между продавцом и покупателем, в силу которого с продавца снимается ответственность за недостатки товара, что в значительной мере ущемляет права покупателя.

Гражданское законодательство советского периода содержит ряд противоречий, которые можно было истолковать как в пользу потребителя, так и против него, что делалось значительно чаще. Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые в ряде случаев в одностороннем порядке навязывали невыгодные потребителям условия, ставя их в неравноправное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население. Многие из этих правил ухудшали положение потребителя по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик 1961 и Гражданским кодексом 1964 года.

В законодательстве современной России выявлены пробелы, которые требуется устранить в самое ближайшее время.

При исследовании механизмов защиты прав потребителей с момента их формирования и по сегодняшний день обоснованы причины их неэффективности и предложены пути модернизации таких прав потребителей, как право на безопасность товаров, работ, услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей; право на судебную защиту.

Проведен сравнительный анализ зарубежного и российского законодательства в сфере защиты прав потребителей, в результате чего выявлены плюсы и минусы нашего законодательства. Так, только Россия создала Межведомственный Совет по защите прав потребителей, который обеспечивает взаимодействие министерств и ведомств, занимающихся вопросами защиты прав потребителей. Для стран Западной Европы собрать вместе все органы для решения каких-либо общих вопросов является большой сложностью. Кроме того, в некоторых статьях российского закона "О защите прав потребителей" предусматривается большая степень защиты потребителей, чем в законодательстве ЕС. Но все же активная политика по защите прав потребителей в России начала проводиться гораздо позже, чем в зарубежных странах, в результате чего у нас еще недостаточно опыта в этой сфере.

Предложены пути решения проблем, существующих в современном российском законодательстве, путем создания информационной системы оперативного обмена данными о поступающей на рынок опасной продукции; путем внесения изменений в Закон РФ "О защите прав потребителей", касающихся введения обязательного порядка сообщения виновной организации о нарушенных ею правах и требованиях потребителя, и о необходимости изъятия из оборота товаров (работ, услуг), представляющих опасность для окружающей среды.