Поощрительные санкции

В-третьих, нецелесообразно  так, как это делает З.Ф. Коврига, выделять в качестве отдельного вида имущественные санкции. Эти санкции - разновидность правовосстановительных.

По своей отраслевой принадлежности процессуальные санкции  делятся по отраслям процессуального  права, или, иными словами, по отраслям, содержащим процессуальные нормы.

Выделим следующие  виды санкций: гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, арбитражно-процессуальные, административно-процессуальные, конституционно-процессуальные.

Критерием классификации  санкций может служить степень  их определенности. Данный вид классификации  является производным от классификации  по способу охраны правопорядка, поскольку  предполагает их различие по объему и  размерам неблагоприятных последствий. Процессуальные нормы можно разделить  на абсолютно определенные и относительно определенные.

К относительно определенным санкциям отнесем те, применение которых  к лицу зависит во многом от мнения правоприменителя. Например, нарушение  дисциплины в зале судебного заседания  в уголовном, гражданском, арбитражном, конституционном процессе будет  прекращено удалением нарушителя из зала суда или применением к нему штрафных санкций по субъективному  усмотрению председательствующего  в процессе или судебного пристава (в конституционном процессе).

Абсолютно определенная санкция точно и однозначно устанавливает  вид и меру ответственности (например, штраф).

Санкции уголовно-процессуальных норм по их функциональному назначению в механизме правового регулирования  иногда разделяют на регулятивные и  охранительные. Такое деление, обоснованное применительно к уголовно-процессуальным санкциям, справедливо применить  и к процессуальным санкциям в  целом. К охранительным санкциям Л.Б. Зусь относит карательные и  правовосстановительные санкции в  виде принудительной обязанности. К  регулятивным санкциям - все остальные  правовосстановительные санкции. Указанный  автор полагает, что санкции "ничтожности" относятся к регулятивным санкциям.

Разделение процессуальных санкций на регулятивные и охранительные  условно. Нарушение процессуальной нормы порождает охранительные  правоотношения, и любая правовосстановительная санкция в этом случае выполняет  не только регулятивную, но и охранительную  функцию. В то же время и карательные  санкции играют роль регулятора правовых отношений, оказывая сдерживающее от нарушения  правовой нормы воздействие путем  угрозы неблагоприятных последствий.

Общая теория права  разделяет санкции в зависимости  от направленности неблагоприятных  последствий на личные и имущественные.

Полагаем, что такое  разделение процессуальных санкций  неприемлемо, поскольку за пределами  данной классификации остаются санкции  ничтожности и большая часть  правовосстановительных санкций.

П.С. Элькинд разделяет  по признаку направленности неблагоприятных  последствий меры непосредственного  воздействия на правонарушителя  и меры восстановления законности. Безусловно, такой способ классификации  более точно отражает систему  средств защиты процессуальных норм от нарушений. При этом к "мерам  непосредственного воздействия" можно отнести и карательные  санкции, и правовосстановительные в виде принудительного исполнения обязанности, к мерам восстановления законности - правовосстановительные санкции, оставшиеся за пределами классификации, а также санкции ничтожности.

Рассматривая способы  классификации процессуальных санкций  как проявления различных сторон их правовой природы, можно предложить и иные основания.

Процессуальные  санкции можно классифицировать и по способу их реализации. Это  санкции активного и пассивного воздействия, которыми наделено то или  иное лицо, осуществляющее судопроизводство и привлекающее к ответственности. К пассивным санкциям относят  санкции "ничтожности", реализующиеся  посредством простой констатации  факта непризнания за противоправными  действиями юридической силы. Активные санкции - это все карательные.

§2.2 Правовосстановительные, штрафные (карательные) и санкции  ничтожности в уголовном процессе

В зависимости от способа охраны норм права от нарушений  санкций выделим в процессуальном праве: 1) правовосстановительные, 2) карательные (штрафные) санкции, 3) ничтожности. Данная классификация позволяет определить место каждой санкции в механизме  защиты правовых норм. Подобная точка  зрения была высказана Г.Н. Ветровой.

Суть правовосстановительных процессуальных санкций - в восстановлении нарушенных правоотношений, устранении последствий процессуальных правонарушений, выражении отрицательной оценки действиям правонарушителя. Правовосстановительные санкции осуществляют охрану правопорядка путем устранения либо сведения к  минимуму вреда, причиненного процессуальным правонарушением.

Процессуальные  правовосстановительные санкции могут  быть трех видов:

- отмена или  изменение незаконного правоприменительного  акта - санкция, налагаемая только  на правоприменителей; 

- принудительное  исполнение обязанности - санкция,  налагаемая на лиц, участвующих  в деле, вспомогательных субъектов  процесса и на иных участников;

- возмещение имущественного  вреда - санкция, налагаемая только  на лиц, участвующих в деле.

Правовосстановительные  санкции предусматривают властное принуждение и отрицательную  оценку, которые должен претерпеть субъект, допустивший неправомерное  действие или решение. Но здесь принуждение  направлено не на личность, а на приведение в соответствие с законом порядка  отношений, нарушенного этими действиями или решениями. Таким образом, применение правовосстановительной санкции служит гарантией правильного направления  дела, законного и обоснованного  выполнения следственных и судебных действий, реализации процессуальных прав и обязанностей. Так, согласно п. 2 ст. 345 УПК приговор подлежит отмене если он вынесен незаконным составом суда. К числу таких санкций  относится и обязанность прокурора  возвратить расследованное уголовное  дело для производства дополнительного  дознания и следствия (ст. 214 УПК) и  обязанность суда возвратить дело на доследование в случаях, указанных  в ст. 232 УПК, и содержащийся в законе перечень оснований к отмене или  изменению приговора в кассационном и надзорном порядке (ст.ст. 342, 347 УПК).

Правовосстановительные  санкции могут суммироваться  со штрафными. Так, в случаях существенного  нарушения уголовно-процессуального  закона при производстве дознания и  предварительного следствия суд  наряду с возвращением дела на дополнительное расследование вправе частным определением обратить внимание соответствующих  должностных лиц на эти нарушения (п. 2 ст. 232, ч. 3 ст. 321 УПК). Такое определение  может быть реализовано посредством  применения к нарушителям мер  дисциплинарного взыскания в  порядке подчиненности.

Для некоторых наиболее опасных уголовно-процессуальных правонарушений законодатель считает недостаточными меры процессуального принуждения  и устанавливает санкции соответствующих  норм уголовного права, обеспечивающих явку свидетелей, потерпевших, экспертов  по вызову органов дознания, следствия, прокурора, суда и дачи ими правдивых  показаний (заключений).

А.М. Ларин обращает внимание на то, что представляя  собой элемент правовой нормы, санкция, в свою очередь, также может рассматриваться  как системный объект с собственными элементами, с собственной внутренней структурой. По его мнению, элементами санкции в уголовно-процессуальной норме являются указания: а) о содержании меры принуждения; б) о субъекте, применяющем  эту меру; в) о форме, процессуальном порядке ее применения.

Санкции в виде отмены или изменения незаконного  правоприменительного акта занимают особое место среди процессуальных, они  обеспечивают выполнение властными  субъектами процессуальных правоотношений своих обязанностей, непосредственно  охраняют интересы законности в процессе. Также реализация данных санкций  обеспечивает восстановление правопорядка и охрану субъективных прав участников процесса путем аннулирования созданных  незаконным актом правоотношений и  вытекающих из них прав и обязанностей.

Это единственная процессуальная санкция, которая может  быть применена к правоприменителю. Все другие санкции, которые налагаются на правоприменителя за совершаемые им процессуальные правонарушения, носят не процессуальный характер, преимущественно это будут дисциплинарные санкции.

Понятие "штрафных" и "карательных" санкций разработано  в общей теории права и воспринято процессуальным правом.

Карательные процессуальные санкции могут быть наложены на всех участников процесса, кроме представителей правоприменительных органов.

Процессуальные  карательные санкции могут быть финансовыми и карательными, выражающимися  в физическом воздействии на участников процессуальных правоотношений. В свою очередь, финансовые санкции могут  быть двух видов: штрафные и имущественные.

Под имущественными санкциями мы подразумеваем, в частности, процессуальную санкцию, предусмотренную  ст. ст. 106 и 118 УПК РФ, - обращение залога в доход государства.

В отличие от санкций  в виде принудительного исполнения обязанности карательные санкции  в первую очередь направлены на пресечение правонарушения, наказание правонарушителя  и ограничение прав нарушителя правовой нормы и во вторую очередь - на исполнение обязанности. В процессуальных карательных  санкциях всегда ярко выражены отрицательная  оценка действий правонарушителя, его  порицание со стороны государства.

Карательными (штрафными) санкциями являются штрафы, взыскиваемые судом с переводчика и специалиста  при уклонении от явки или исполнения своих обязанностей, а также с  граждан, нарушающих порядок судебного  заседания, не подчиняющихся распоряжениям  председательствующего (ст.ст. 57, 133-1, 263 УПК). Таковы же по своей природе  денежные взыскания, налагаемые на поручителя, а также обращение в пользу государства залога в случаях  неявки обвиняемого или подозреваемого по вызовам следователя, прокурора, суда (ст.ст. 94, 99 УПК).

Мера пресечения может рассматриваться в качестве штрафной санкции процессуальных норм. Речь идет о возможности изменения  меры пресечения на более строгую, когда  это вызывается обстоятельствами дела (ст. 101 УПК). Так, в ст. 93 УПК записано, "что в случае нарушения подозреваемым  или обвиняемым данной им подписки (Подписка о невыезде) может быть применена более строгая мера пресечения, о чем ему должно быть объявлено при отобрании подписки." Не следует, очевидно, исключать из числа санкций процессуально-правовых норм предписание ст. 263 УПК о предоставлении суду права налагать на граждан, присутствующих при разбирательстве дела штраф  за нарушение порядка в судебном заседании и другие подобные меры. Представляется недостаточно обоснованным мнение, что здесь речь идет не о  процессуальном, а о материальном правонарушении, это наложение судом  штрафа является реализацией санкции  административно-правового характера  и к процессуальной ответственности  никакого отношения не имеет. Нельзя не учитывать, что взаимоотношение  суда и участников судебного заседания  регулируются не материально-правовыми, а процессуальными нормами, и  за нарушение порядка в судебном заседании граждане могут быть подвергнуты  не только штрафу, но и удалению из зала заседания. Это показывает направленность данной санкции именно на достижение конечной цели юридического процесса. Нарушение порядка в судебном заседании является процессуальным правонарушением, посягающим на процессуальные отношения, представляющие собой отклонение от требований диспозиции соответствующей процессуальной нормы. Санкция данной процессуальной нормы может не иметь процессуального характера.

Следует заметить, что штрафных (карательных) санкций, непосредственно воздействующих на правонарушителей (типичных, например, для норм уголовного права), в уголовно-процессуальном праве меньше. В подавляющем большинстве  норм данной отрасли права речь идет о санкциях в виде мер восстановления законности, нарушенной противоправными  действиями субъектов уголовно-процессуальных прав и обязанностей, главным образом  компетентных органов государства  и соответствующих должностных  лиц. Такие санкции, как подчеркивалось, называются правовосстановительными.

Санкции "ничтожности" охраняют процессуальные правоотношения путем непризнания юридической  силы за действиями, совершенными с  нарушением требований правовой нормы.

Вопрос о существовании  санкций "ничтожности" является дискуссионным. Многие ученые выделяют в своей классификации  этот вид санкций, используя при  этом разные названия. Так, о санкции "недействительности" в структуре  правовой нормы говорит А.С. Пиголкин. А.И. Столмаков называет их "правоотрицающими".

Санкции "ничтожности" являются санкциями пассивного воздействия. Они реагируют на процессуальное правонарушение путем игнорирования  противоправных действий, признавая  их несостоявшимися, юридически безразличными.

Наиболее ярко наличие  санкций ничтожности проявляется  в процессуальных отраслях права, они  отличаются особым способом воздействия  на лиц, не исполнивших свои обязанности  при выполнении процессуально значимых действий. Санкции ничтожности не всегда прямо сформулированы в процессуальных нормах, они вытекают из предписания  правил и порядка совершения юридически значимых действий. Выполнение норм процессуального  права только частично обеспечивается возможностью применения мер непосредственного  государственного принуждения, таких  как штрафы, принудительное исполнение обязанности. Во многих случаях такую  роль выполняют: отмена незаконного  акта, признание доказательства, полученного  с нарушением закона, не имеющим  юридической силы, отказ в приеме искового заявления (жалобы), оставление искового заявления (жалобы) без движения, отказ в совершении процессуальных действий по истечении сроков, установленных  в законе, и другие.

В частности, нарушение  срока может повлечь санкцию  ничтожности (признание принятых решений  недействительными, а полученных доказательств - не имеющими юридической силы - ч. 3 ст. 7 УПК); а также установленную  законом ответственность участников процесса.

Доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального  закона, являются недопустимыми, т.е. не имеющими юридической силы и не подлежащими  использованию при доказывании  обстоятельств, подлежащих установлению в ходе производства по уголовному делу.