Понятие функций государства. Чрезвычайные ситуации и государство

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….1

Понятие функций государства………………………………………………….2

Чрезвычайные ситуации и государство……………………………………….11

Заключение……………………………………………………………………...17

Список использованной литературы……………………………………….…18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждый имеет право  на защиту своей жизни и здоровья от последствий 
аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и на требование гарантий 
обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, 
министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных 
государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения. Государство как гарант этого права создает систему гражданской обороны, которая имеет своей целью защиту населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера. Каждый человек в случаях аварий, катастроф стихийных бедствий должен уметь защитить себя, свою семью и предоставить помощь пострадавшим. Необходимости этого требует самая жизнь, наша действительность. Научно-технический прогресс значительно увеличил возможности производства, но принес с собой техногенную и экологическую опасность для человека и окружающей среды. 
Большинство регионов государства подвергаются влиянию опасных 
природных явлений. Вот почему каждый из нас должен хорошо знать и уметь для сохранения здоровья и жизни. На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. На рубеже 21 века человечество всё больше и больше ощущает на себе проблемы возникающие при проживании в высокоиндустриальном обществе. Опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Практически ежедневно в различных уголках нашей планеты возникают так называемые «Чрезвычайные Ситуации» (ЧС), это сообщения в средствах массовой информации о катастрофах, стихийных бедствиях, очередной аварии, военного конфликта или акта терроризма. Количество ЧС растет лавинообразно и за последние 20 лет возросло в 2 раза. А это значит растёт число жертв и материальный ущерб как в промышленности так и на транспорте, в быту, в армии и т.д. Именно поэтому очень важным является защита населения в ЧС.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие функций государства

Данное определение  помогает выделить следующие признаки функций государства в вопросах гражданской защиты:  
 
        1. Функции государства детерминированы социально-политическими и экономическими условиями существования государства и его способностью защитить своих граждан в Чрезвычайных Ситуациях (дальше ЧС). Содержание, этого признака заключается в том, что функции государства не возникают спонтанно или по воле отдельных лиц. Для появления или существования, какой либо функции требуются соответственно определенные причины или условия. Каждая функция любого государства обусловлена социальными, экономическими, политическими и другими условиями существования государства в конкретный исторический период. Например, у многих первых государств рабовладельческого типа отсутствовала экологическая функция. Это было вызвано тем, что не существовало промышленного производства и других результатов цивилизации, и окружающая среда естественно и самостоятельно справлялась с переработкой отходов. Современное же индустриальное общество объективно нуждается в выполнении государством экологической функции иначе, по мнению многих ученых, невозможно дальнейшее существование не только государство, но и всего человечества. Иное дело обстоит с функцией обороны страны, в которой нуждаются все государства с момента своего появления. 
 
       2. Функции государства – это объективно необходимые основные направления воздействия государства на общество. В данном признаке заключен двоякий смысл. Во-первых, функция государства всегда является главным, необходимым условием существования общества. Если бы государство не выполняло, каких либо функций оно совсем бы утратило свое предназначение, его попросту бы не существовало. Без выполнения функций государством общество обойтись не может. Так, например, сложно себе представить, чтобы Советский Союз в период Великой отечественной войны перестал бы выполнять функцию обороны страны. Во-вторых, это не любое, а основное направление деятельности. Именно только направление воздействия государства на общество, а не отдельная деятельность государственных органов. Именно поэтому не следует отождествлять функции государства с функциями отдельных органов государства. «Так, у государства в целом по отношению к гражданскому обществу нет и не может быть функции сбора налогов, или фискальной функции. Противное означало бы, что государство необходимо членам общества, в частности, для того, чтобы собирать с них налоги. … Налоги – это основа выполнения задач, средство и условие осуществления функций государства, а налогообложение и сбор налогов – это задача законодателя и функция налоговых органов государства».  
 
       3. Функции государства необходимы для реализации поставленных целей и задач. Содержание данного признака указывает на необходимость отличия функций от задач, а тем более целей государства. Цель государства – это тот ориентир, то конечное состояние, которое оно стремиться в итоге достигнуть. Цели с задачами соотносятся как общее и частное, то есть задачи – это определенные промежуточные пункты которые необходимо достичь, чтобы осуществить общую цель. Функции же государства – это конкретная деятельность или средства по реализации целей, а значит и задач государства. Таким образом, цель – это мотив всей деятельности государства, а функции и есть сама деятельность, то есть средства по реализации поставленных целей. Задачи же – это как бы мини цели, объединенные в одну большую общую цель. Тот же, кто признает целями сами функции – значит смешивает цели со средствами . Так, например, целью государства выступает воплощение идеи правового государства в жизнь. 

 

Задачами являются: 

 

1)достижение социального государства;  
 
2)реализация концепции светского характера власти;  
 
3)гарантированность прав и свобод человека и гражданина;  
 
4)реализация принципа справедливости, разделения властей и т.д.  
 
       Функции в данном случае будут следующие: экономическая, социальная, правоохранительная и др. 

       Функции государства осуществляются в присущих ему формах и с помощью специальных методов. Государственные функции всегда реализуются в присущих только ему специфических формах (правовых и организационных) и специальными методами, которые более подробно мы рассмотрим ниже. В функциях государства отражается его сущность. Как мы уже говорили, функции не возникают спонтанно, они являются закономерными и зависят, прежде всего, от поставленных целей. Ориентирует же деятельность государства, или попросту говоря, обозначает цели, государственная власть. А как известно власть и является главным, субстанциональным ядром государства, то есть в том кому принадлежит, кем осуществляется и в чьих интересах осуществляется власть и заключается сущность государства. Поэтому в функциях государства и отражается его сущность, его социальное назначение. В связи с этим исследуя функции конкретного государства можно определить, какие сущностные элементы (классовые или общесоциальные) в нем преобладают. Например, если мы рассмотрим функции первых рабовладельческих государств, то без особых усилий увидим в них ярко выраженную классовую направленность.  
 
      Эволюция функций государства 
 
       Рассматривая основные признаки государственных функций мы отмечали, что существования какой либо функции обусловлено различными социально-политическими и экономическими детерминантами, которые существуют в конкретный исторический период того или иного государства. Совершенно очевидно, что каждое государство в своем развитии проходит, абсолютно различные, не похожие друг на друга периоды. Иногда даже можно говорить о прекращении одного государства и возникновении другого. Например: Советский союз и Российская Федерация. И в каждом конкретном историческом периоде под влиянием разнообразных факторов складывается специфическая среда, специфические условия. Сюда относиться и расстановка политических сил, и настроение общественных масс, и экономическое состояние государства, и многое другое. Естественно, что в связи с этим меняются цели и задачи государственного строительства. Так, в СССР главной целью являлось построение коммунистического общества, в Украине – правового государства. Все это вызывает, по понятным причинам, изменение основных направлений деятельности государства, то есть государственных функций. Процесс постоянного изменения и совершенствования, какого либо явления, в том числе и функций, именуется в государствоведении эволюцией. Применительно к рассмотрению нашего явления – эволюцией функций государства. Бесспорно, что государство на любом этапе своего развития осуществляет не одну, а сразу несколько функций. Уже ранние города-государства осуществляли одновременно функцию обороны страны, расширение своей территории по средствам захвата или завоевания чужой, обеспечение производящей экономики, поддержание духовно-религиозной жизни общества и др. По мере укрепления и развития государства оно стремится проникнуть и контролировать практически все сферы общественной жизни, а соответственно и увеличивается функциональная составляющая государства. На современном этапе государство выполняет множество, совершенно разнообразных функций, о которых первые государства или даже государства Средних веков и не могли себе помыслить, в т.ч защита населения и территорий от ЧС. И наоборот некоторые функции (например, распространение и поддержание определенной религии) государства нашего времени уже не осуществляют. Другие функции, остаются, но существенно видоизменяются. А некоторые, наоборот, реализуются государством на протяжении всего исторического процесса его развития. Конечно, каждая страна обладает своим набором функций, так как в каждом государстве под влиянием различных национальных, исторических, геополитических, этнокультурных, экономических и многих других факторов складываются свои специфические условия существования общества. А кроме того сам процесс развития того или иного государства у всех протекает в различные сроки.  
 
        Классификация функций государства 
 
        В юридической литературе существует множество критериев классификации государственных функций. Практическая же значимость классификации заключается в детальной дифференциации функций государства, определении сферы их действия и социального назначения. Все это позволяет объективно, всесторонне и глубоко исследовать основные направления деятельности государства. Полученные знания могут в дальнейшем быть использованы для повышения эффективности деятельности аппарата государства, совершенствования механизма государства в процессе государственно-правового строительства, выявления критериев эффективности государственной деятельности по реализации стоящих перед ним задач, в том числе, защита населения и территорий от ЧС, уточнения и корректировки целей государства. А кроме того детальное исследование его функций помогает изучать и познавать само государство в целом. И так в науке выделяют следующие основания классификации функций государства. 

 
       В зависимости от видов общественных отношений, на которые осуществляет воздействие государство, выделяют: а) политические; б) экономические; в) культурные; г) социальные; д) экологические и др. Данное основание классификации можно назвать первичным, так как на основе его выделяются узловые области, в которых протекает различная по характеру деятельность государства с целью реализации стоящих перед ним задач. Практическая ценность данной классификации заключается в том, что можно, во-первых, определить приоритетные направления деятельности государства, а, во-вторых, дифференцировать государственные органы и учреждения по профессиональным характеристикам и тем самым повысить эффективность их деятельности.  
 
      По времени действия, функции государства могут быть разделены на постоянные (которые существуют с момента появления государства и до настоящего времени) и временные (которые существовали только на определенных этапах исторического развития государства). Ценность данной классификации заключается в том, что позволяет проследить исторический путь развития государственности, ее существенных характеристик и вычленить основные направления по устранению проблемных вопросов возникающих в области осуществления функций государства. Так, проанализировав функциональные области государств различных эпох можно выявить недостатки касающиеся, например, дублирования одной функции другой, необходимостью введения новой функции или наоборот упразднения какой либо существующей, но ненужной для общества и т.д.  
 
    

       В зависимости от социальной значимости, функции делятся на основные (главные) и неосновные (неглавные, второстепенные). Безусловно, что из всего набора государственных функций, причем в зависимости от конкретного исторического этапа существования государства, можно выделить главные направления его деятельности (то есть те на которые первостепенно необходимо сосредоточить все усилия государства, например, для Украины основными, на современном этапе, должны стать следующие функции: обороны страны, идеологическая, воспитательная и экономическая) и второстепенные (которые следует решать оставшимися силами и средствами от выполнения основных функций государства. 
 
       В зависимости от сущности государства или причин возникновения подразделяют на: а) классовые функции – возникающие для реализации интересов определенного класса (политической элиты); б) общесоциальные функции – осуществляются с целью удовлетворения потребностей всего общества в целом. Многие авторы склонны считать, что современные государства по большей своей части осуществляют именно общесоциальные функции, а некоторые даже предполагают, что классовые функции исчезли одновременно с рабовладельческим и феодальным государством. Мы же придерживаемся мнения, что любая функция современного государства еще имеет классовый оттенок, так как власть стремится, прежде всего, удовлетворить свои интересы, а уже потом интересы общества в целом. И поэтому даже те функции, которые имеют ярко выраженный общесоциальный оттенок, в первую очередь, выполняются в угоду политической элиты, господствующего класса, но, а если при этом они приносят пользу всему обществу, то это так сказать «побочный эффект». Так, например, многие авторы функцию обороны государства причисляют к числу общесоциальных. Однако, трудно не заметить того факта, что в обеспечении суверенитета, более всех, заинтересованы правящие круги. Стремление к безграничности и независимости власти от кого-либо, сохранение своей самостоятельности – вот главная цель власти, так как в этом заключается природа власти и властных отношений. В связи с этим можно предположить, что если в функциях государства отражается его сущность, а сущность государства, как мы говорили, является отражением диалектического закона – единства и борьбы противоположностей, то и в любой функции государства раскрывается данный закон. То есть, каждая функция государства сочетает в себе два начала и классовое, и общесоциальное одновременно. Значимость данной классификации более чем очевидна. С помощью ее можно оценить расстановку политических сил в государстве, принадлежность и назначение власти в конкретном государстве, и уровень развития гражданского общества и народовластия в стране.  

       Прочное значение получила классификация в зависимости от разделения государственных полномочий (в современной науки – в зависимости от принципа разделения властей). На основе данного критерия выделяют следующие функции государства: а) законодательная; б) исполнительная (управленческая); в) судебная. Необходимо отметить, что это одна из самых древнейших классификаций, упоминание о которой можно найти в трудах ученых ХIХ в, а кроме того и единственная которая не потеряла своей актуальности на современном этапе развития науки. Необходимо заметить, что разделение данных функциональных форм «присутствует в деятельности государства не зависимо от того, существует ли в государстве строгое институциональное и персональное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Практическая ценность этой классификации довольно высока. Во-первых, помогает раздельно, а соответственно более углубленно изучать деятельность совершенно разнообразных по своей сущности органов. Во-вторых, «необходимость именно этих трех функциональных форм порождает необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви» .  
 
        В зависимости от сферы деятельности государства функции бывают внешние (проявляются в деятельности государства на международной арене в отношении с другими государствами или международными организациями и отличаются данные функции тем, что субъекты вступают в данные отношения на основе равноправия) и внутренние (осуществляемые внутри страны и характеризуются тем, что здесь государство выступает как верховный властный субъект). Необходимость такой классификации заключается в возможности дифференцировать основные направления деятельности государства по сферам общественной жизни как внутри страны, так и на международной арене. Боле подробно основные внутренние и внешние функции государства мы рассмотрим в следующем вопросе. Кроме того в литературе встречаются еще и другие подходы к классификации функций государства. 

 

       Общая характеристика внешних и внутренних функций государства  
 
В государствоведении большое значение приобрела классификация функций государства в зависимости от сферы деятельности. На этом основании, выделяют две большие группы функций государства – внутренние и внешние. Данное основание классификации имеет большое практическое значение, так как разделяет юрисдикцию государственных органов выполняющих ту или иную функцию. А кроме того, способствует более предметному изучению деятельности государства в зависимости от определенной сферы его воздействия. И так перейдем к рассмотрению названных групп функций государства. Внутренние функции государства. В данной группе выделяют экономическую, социальную, политическую, правоохранительную, идеологическую, воспитательную, экологическую и другие функции государства.  
 
   Экономическая функция. Одна из наиболее важнейших функций государства. Данная функция существовала с момента появления государства и заключалась в поддержании и развитии производящей экономики, развитие земледелия, скотоводства, ремесла и т. д. На современном этапе существования государства эта функция еще более усилилась, так как от экономического развития государства зависит реализация и решение всех вопросов. Заключается данная функция, прежде всего, в нормативном регулировании экономических вопросов, поддержания антимонопольной политики, контроле за коммерческой деятельностью, развитии научно-технического прогресса и поддержании других экономически важных программ. Наиболее острым, для современной Украины, является вопрос о развитии промышленного производства на территории государства. Развитие топливно-энергетического комплекса и многие другие глобальные проблемы. От эффективности реализации данной функции зависит и развитие самого государства в целом. Включая вопросы обороны государства и заканчивая решением мелких бытовых проблем. Надо отметить, что хотя Украина пережила глубокий кризис своего развития и имеет определенный экономический подъем, но все же реализация данной функции оставляет желать лучшего.  
 
      Социальная функция. Данная функция тесно связана с экономической, так как решение социальных вопросов без должной материальной базы невозможно, впрочем, как и решение любого вопроса. Однако социальные проблемы на прямую зависят только от материального финансирования. Социальная функция государства заключается в поддержании государством тех лиц, которые уже или еще не могут обеспечивать себя самостоятельно. Хотя тезис капитализма гласит, что каждый обеспечивает себя сам, но все же в условиях гуманизации общества и декларирование эгалитарной политики государства, провозглашения главной ценностью – права и свободы человека и гражданина государство не может оставаться в стороне от решения социального вопроса. Социальная функция включает в себя следующую деятельность государства: поддержание инвалидов, малоимущих, престарелых, сирот, материнства, отцовства, детства, искоренение безработицы, выплата различных пособий, пенсий, обеспечение бесплатного доступа к образовательным и медицинским услугам и многое другое. Однако на деле все идет не так гладко. Хотя предпринимаются всевозможные шаги по решению различных социальных вопросов, их предпринимается не достаточно. У нас не решены многие насущные жизненно важные вопросы в области медицины, образования, трудоустройства и многие, многие другие.  
 
       Политическая функция. Еще одной главной функцией государства является его управленческая деятельность, так как политика (греч. τα πολιτικά) переводится как искусство управления государством и обществом. Соответственно и суть данной функции заключается в принятии грамотных и всесторонне взвешенных решений по управлению делами общества. Данная деятельность включает в себя поддержания государственного суверенитета, обеспечение легитимации властных структур, снятие напряженности между различными социальными группами, а в идеале привлечение как можно большого количества людей к управлению делами государства по средствам прямого и косвенного народовластия и т. д.