Понятие функций государства. Чрезвычайные ситуации и государство

 
      Правоохранительная функция. Сущность данной функции состоит в охране и поддержании должного правопорядка в государстве, развитии и укреплении режима законности. Охране прав и свобод человека и гражданина. Предотвращении и пресечении правонарушений. Своевременном привлечении виновных к ответственности. К числу мер по воплощению вышеуказанных задач относятся. Развитие правоохранительных органов в государстве. Совершенствование нормативно-правового регулирование данных вопросов. Правовое воспитание население.  
 
       Идеологическая функция. Заключается в духовно-нравственном воспитании общества. Привития чувства патриотизма, гордости и уважения к своему государству. Разъяснение гражданам их прав и обязанностей. Формировании у людей самостоятельной гражданской позиции и умения ее отстаивать. Не стоит недооценивать данную функцию, так как людям всегда требуется постановка цели к которой следует стремиться и вера в завтрашний день, сильную государственность. Украина, на первых своих этапах существования, упустила данную функцию, при смене одного идеологического курса на другой плохо сориентировала общество. Все это вылилось в громадный скачек преступности, отрицании права и закона, недоверии правящим структурам и многое другое. Современное государство пытается наверстать упущенное, однако, стоило бы больше уделять внимание данному вопросу. Тем более, что опыт советской агитации у нас имеется, который при всем отрицании советской власти смог бы послужить хорошим примером по укреплению идеологической составляющей нашего общества, которая не менее важна, а может даже и более экономических вопросов.  
 
      Воспитательная функция. Состоит в поддержании высокого уровня духовно-нравственного воспитания граждан государства. Поддержка и развитие образования в стране, научно-технического и культурного потенциала государства. Значимость данной функции тоже довольно велика. Любая сумма, вложенная в повышение образования государства и развитие науки окупается минимум в тридцать раз. От эффективности данной функции зависит развитие всего государства. Поддержание же нравственной составляющей граждан способствует формированию высокой моральной основы общества, а соответственно способствует повышению правосознания граждан, укреплению порядка в стране и даже от данных факторов зависит формирование гражданского общества. Конкретные мероприятия по выполнению данной функции включают в себя. Материально-техническое поддержание науки. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Предоставление возможности гражданам получения высшего и послевузовского образования. Доступ населения к культурным достижениям государства и человечества. Обеспечение возможности приобретения духовных ценностей и многое другое.  
 
       Экологическая функция. Современный мир столкнулся с большой экологической проблемой, утилизация отходов промышленного и животного происхождения, ухудшение экологической обстановки и многие другие проблемы остра волнуют современное общество. Многие ученые ставят данную функцию на первый план и называют одной из главных задач человечества. В связи с этим каждое государство должно заботиться об экологической обстановке на своей территории, ну, а кроме того, и за выполнением экологических программ другими государствами. Экологическая функция включает в себя следующую деятельность государственных органов. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды. Развитие экологического законодательства. Финансирование различных проектов по улучшению экологической ситуации и утилизации или переработке отходов и т. д. Внешние функции государства. Выполнение данных функций не менее важно для стабильного и прогрессивного функционирования государства. К внешним можно отнести функцию обороны страны, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и контрольную.  
 
        Функция оборона страны. Одним из самых приоритетных направлений любого государства на любом этапе его существования является защита своей территории, сохранение территориальной целостности, и поддержание суверенитета от внешних и внутренних врагов. Знаменитое изречение римлян гласит: si vis pacem, para bellum – хочешь мира, готовься к войне. Эта краткое высказывание довольно точно отражает состояние взаимодействия государств. Если даже некоторым может показаться, что на современном этапе вооруженная на высшем уровне армия и не нужна, то это большое заблуждение. Современная ситуация не отличается от предшествующих поколений, а наоборот только усугубляется развитием терроризма и других глобальных угроз независимости государства. Поэтому каждому государству, а особенно российскому с его геополитическим расположением и огромными природными запасами нужно постоянно заботиться о сохранении и укреплении своей безопасности. К оборонительным мероприятиям относятся. Поддержание в постоянной боеспособности профессиональной армии. Систематическое обновление боевой техники. Проведение разведывательных и контрразведывательных мероприятий. Развитие и финансирование военно-технического развития и т. д.  
 
   

        Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами. Анализируемая функция включает несколько направлений: 1) внедрение в мировую экономику для укрепления своих внутренних экономических позиций; 2) совместное решение глобальных проблем человечества (экологических, космических, сырьевых, террористических и др.); 3) обеспечение международной безопасности; 4) взаимообмен культурными и техническими достижениями и т.д. Нынешние государства не могут изолированно существовать от мирового сообщества, поэтому эта современная функция является одной из самых прерогативных направлений в государственном строительстве любого государства.

      Функция контрольная. Заключается в осуществлении систематического контроля за деятельность других государств по соблюдению общепризнанных ном международного права и исполнением ратифицированных ими договоров, а в случае реальности угрозы пресечение совершения ими различных действий могущих нанести вред мировому сообществу.  
 
        Государственные функции реализуются в присущих ему специфических формах и специальными методами. Формы осуществления функций государства – это различные виды деятельности по осуществлению функций государства. В государствоведении выделяют правовые и организационные группы форм осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства характеризуются тем, что данные виды деятельности государственных организаций несут юридические последствия (например, устанавливают правила поведения обязательные для исполнения всем кому они адресованы и т. д.) и отражают связь государства с правом. 

2. Чрезвычайные ситуации и государство

 Нормативная база  с целью повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера был в 2001 году издан одноименный указ Президента Украины, согласно которому предотвращение возникновений чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий являются главными приоритетами в деятельности Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов местного самоуправления. Так же принятым в июне 2000 года Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» обозначаеться организационные и правовые основы защиты граждан Украини, иностранцев и лиц 
без гражданства, пребывающих не территоории Украины, защиты объєктов 
производственного и социального назначения, окружающей среды от 
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Также основу 
нормативно-правовой базы в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций составляют: Законы Украины: "О Гражданской обороне Украины", "О войсках гражданской обороны", "Об аварийно-спасательных службах"; указы Президента Украины: "О Концепции защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций" и об утверждении положения "О министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы", постановления Кабинета Министров Украины об утверждении "Положения о Гражданской обороне Украины", "О единой государственной системе предупреждения и реагирования на ЧС техногенного и природного характера", "Положение об управлении по вопросам чрезвычайных 
ситуаций и гражданской защите населения областных, Киевской и 
Севастопольской городских государственных администраций" и прочие 
нормативные акты. Задачи и организационные основы построения ГО 
Гражданская защита населения - это система мероприятий, которые 
реализуются центральными органами исполнительной власти, КМ Автономной Республики Крым, государственными администрациями областей, городов Киева, Севастополя и районов, исполнительными органами Советов, подчиненными им силами и средствами предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), добровольными формированиями, которые обеспечивают разработку и соблюдение правовых норм, международных, государственных отраслевых и ведомственных требований и правил, а также выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и других мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации ЧС, направленных на защиту населения, сельскохозяйственных 
животных и растений, объектов экономики и окружающей среды. 
Стихийные бедствия и методы их предупреждения и предотвращения 
Наибольшую опасность представляют крупные аварии, катастрофы технических  систем на промышленных объектах и на транспорте, а также стихийные и экологические бедствия. В результате вызываемые ими социально–экологические последствия сопоставимы с крупномасштабными военными конфликтами. Аварии и катастрофы не имеют национальных границ, они ведут к гибели людей и создают 
в свою очередь социально политическую напряженность (пример Чернобыльская авария). На всех континентах Земли эксплуатируются тысячи потенциально опасных объектов с такими объёмами запасов радиоактивных, взрывчатых и отравляющих веществ кторые в случае ЧС могут нанести невосполнимые потери окружающей среде или даже уничтожить на Земле Жизнь. Под аварией (ч. 3 ст. 1 Закона Украины «О защите населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного 
характера»)понимают непредвиденную внезапную остановку или нарушение 
нормальной (штатной) работы производственного (технологического) процесса. Как правило, авария сопровождается повреждением или уничтожением техники и других материальных ценностей, а также травматизмом работников технических систем и случайно оказавшихся на месте аварии других людей. Следствием аварий могут быть пожары и взрывы, которые усугубляют их негативное воздействие на безопасность людей и окружающей среды. Катастрофой (ч.4 ст 1 Закона)называют внезапное бедствие, событие в технической системе или природной среде, влекущее за собой трагические последствия — разрушение зданий, сооружении и других компонентов технических систем, уничтожение материальных ценностей и гибель людей. 
Катастрофы и аварии, как правило, сопровождаются пожарами и взрывами, 
затрудняющими оказание помощи пострадавшим и ликвидацию последствий этих чрезвычайных происшествий. Причинами аварий и катастроф могут являться стихийные бедствия, нарушения режимов технологических процессов (несоблюдение технологической дисциплины) 
либо правил эксплуатации производственного, энергетического, транспортного и др. оборудования, а также правил техники безопасности. Особо тяжкие последствия имеют аварии и катастрофы на предприятиях атомной, химической, газовой, горнодобывающей промышленности, на железнодорожном, автомобильном, воздушном и водном транспорте. Такие аварии и катастрофы зачастую оказывают губительное влияние не только на людей, но и на природную среду, вызывая загазованность атмосферы, разливы на суше и воде нефти, нефтепродуктов, агрессивных жидкостей, сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), выбросы радионуклидов. 
В последние годы число крупных аварий и катастроф неуклонно возрастает во всем мире, в том числе и в Украине. Для выявления их общих закономерностей в 2000 году в Украине создана база данных и програмного обеспечения для Министерства Чрезвычайных Ситуаций Украины. Здесь содержатся сведения о чрезвычайных происшествиях во многих отраслях экономики; генезис и детали происшествий; главные ошибки производственного персонала; размеры ущерба; программа расчета сил и средств, необходимых для ликвидации этих последствий. База данных используется при обучении специалистов производства и спасателей, а также для профилактики аварийных ситуаций. Общепризнанно, что все современные технические системы не являются абсолютно безопасными. Объективно они всегда потенциально опасны, так как в них происходят процессы (явления) и содержатся объекты, способные в определенных условиях нанести ущерб (вред) здоровью человека и даже лишить 
его жизни. Данные процессы и объекты, действующие на организм человека 
непосредственно или косвенно, принято называть опасными и вредными 
факторами. Эти факторы действуют во внешне определенной области 
пространства, которую называют опасной зоной. Нахождение человека в данной зоне и нарушение им правил безопасности может привести к несчастным случаям, т.е. травме, аварии, катастрофе. Опасность может быть оценена количественно, например, величиной риска. Риск 
понимается как возможность (вероятность) возникновения нежелательного 
события за определенный отрезок времени. Величина риска и обратная величина уровень безопасности — зависят от конкретных условий и обстоятельств, в которых протекает жизнь и деятельность человека, а также от его психофизиологических свойств, определяющих его поведение при нахождении в опасной зоне. Риск в производственной среде определяется прежде всего техническими факторами: устойчивостью работы машин, оборудования, инструментов, приспособлений, а также методами технологии и организации производства, условиями микроклимата на рабочем месте. Именно эти факторы при неблагоприятном стечении обстоятельств становятся вредными и опасными для работников, приводящими к травмам, заболеваниям, а также к летальному исходу. Большое значение для снижения аварий в производственной среде имеет повышение надежности технических систем. Надежность техники и технологии определяется безотказной, безаварийной работой в течение определенного отрезка времени, например, гарантийного срока. Обеспечение надежности 
технических систем закладывается еще при их проектировании, контролируется при изготовлении и эксплуатации. В последние годы при проектировании (конструировании), изготовлении (строительстве) и эксплуатации технических и систем управления в различных 
сферах деятельности чрезвычайно широко применяются персональные компьютеры и всевозможные компьютерные программы. Работа с компьютерами программистов, операторов и других пользователей 
связана с дополнительными вредными и опасными факторами, негативно 
воздействующими на организм человека. Например, неблагоприятное воздействие на зрение оказывает несоблюдение стандартных визуальных эргономических параметров экрана, размер минимального элемента отображения, мерцание изображения, отражательная способность (блики) и др. Работающий компьютер создает электромагнитное поле, неблагоприятно действующее на организм человека. Это поле может вызывать радиопомехи, т.е. мешать работе радио- и телеаппаратуры, что приводит к снижению надежности технической системы или системы управления, к увеличению риска возникновения аварийной ситуации в 
производственной среде. Для обеспечения безопасности работы с компьютером разработаны и должны повсеместно применяться стандарты на мониторы, требования к помещениям для эксплуатации компьютеров и к организации и оборудованию рабочих мест. Эти сведения публикуются в специальной периодической печати. Технология производства большей части технических систем в РФ связана с большим количеством газообразных и жидких промышленных отходов, которые перед выбросом в атмосферу или гидросферу подлежат обязательной очистке. Твердые отходы перед отправлением в отвалы или захоронением в специально отведенных местах должны проходить специальную обработку с целью извлечения 
ценных и полезных веществ. В современных условиях экономического кризиса большая часть очистных сооружений на предприятиях работает неэффективно либо не работает вовсе, а на некоторых из них таких сооружений вообще не существует. Поэтому во многих промышленных районах (регионах) отходы производства попадают в окружающую природную среду без очистки, резко ухудшая экологическую обстановку или приводя к экологическим кризисам. Радикальными способами изменения ситуации являются: утилизация (т.е. переработка или употребление с пользой) отходов, создание малоотходных и безотходных технологий, надежное захоронение радиоактивных отходов и 
сильнодействующих ядовитых веществ. Последнее в настоящее время не терпит отлагательств. В противном случае в начале III тысячелетия может произойти глобальная экологическая катастрофа. Одной из наиболее важных и в то же время сложных задач защиты рабочих и 
служащих является повышение устойчивости работы объектов промышленности в условиях ЧС. Под устойчивостью работы объекта народного хозяйства понимается способность объекта выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими планами (для объектов, не 
производящих материальные ценности, — транспорт, связь и др.  выполнять 
свои функции), в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Мероприятия по обеспечению устойчивости работы объекта прежде всего 
должны быть направлены на защиту рабочих и служащих от оружия массового поражения и от последствий ЧС; они тесно связаны с мероприятиями по подготовке и проведению спасательных и неотложных аварийно- восстановительных работ в очагах поражения, так как без людских резервов и успешной ликвидации последствий ЧС в очагах поражения проводить мероприятия по обеспечению устойчивой работы объектов народного хозяйства достаточно проблематично. На устойчивость объектов влияют следующие факторы:

• степень надежности защиты рабочих и служащих; 
• бесперебойное снабжение объекта всеми видами энергии, водой, сырьем, 
комплектующими изделиями; 
• наличие плана перевода производства на особый режим работы в экстренных 
ситуациях; 
• степень надежности управления производством; 
• надежность действия производственных связей; 
• заблаговременная подготовка к восстановлению производства. Одним из 
наиболее важных направлений в повышении устойчивости работы объекта 
является строгое соблюдение инженерно-технических требований ГО еще на 
стадии его проектирования и строительства. 
В последующем, в ходе работы и износа оборудования, специалистом 
оценивается физическая устойчивость и разрабатываются дополнительные 
мероприятия по ее повышению. Специалист проводит всю расчетную работу по исследованию устойчивости работы объекта. 
Конечной целью данного анализа является объективная оценка устойчивости 
работы объекта в экстремальных условиях и его заблаговременная подготовка к восстановлению в случае, если он подвергнется разрушению. 
В результате изучения всех вопросов составляется отчетный доклад и план- 
график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в экстремальных ситуациях. В последнем указываются мероприятия, выполняемые в мирное время, и те, которые будут выполняться при угрозе нападения противника и после нападения, а также объем и стоимость работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочая сила, ответственные исполнители, сроки исполнения и т.д. В дальнейшем, по мере расширения и реконструкции объекта, в разработанный план-график должны быть внесены соответствующие корректировки и дополнения. Особое место имеет роль БЖД в решении социально-экономических проблем на производстве. А именно, позволяет обеспечить безопасность в ходе производственной деятельности человека, разумно использовать материальные, природные, энергетические ресурсы общества, обеспечить защиту от опасностей, обеспечить предупреждение и ликвидацию последствий воздействия опасностей и многое другое. 
Социальный эффект по решению проблем БЖД выражается: 1) в сохранении 
укреплении здоровья работника и обеспечение его высокой работоспособности, 2) повышение степени удовлетворенности у работника своим трудом, 3) в укреплении трудовой и технологической дисциплины, 4) формирование устойчивого коллектива работников, 5) в росте производительности труда, 6) повышение общей активности работников, 7) в создании предпосылок для дальнейшего повышения работника своего общего культурного профессионального уровня развития. 
Экономическая эффективность решения проблем БЖД: 1) ликвидация потери 
времени, 2) сокращение затрат на оплату из-за нетрудоспособности, из-за 
текучести кадров, временного перевода работников на легкую работу из-за 
неспособности выполнять обязанности, 3) сокращение выплат по льготам за 
счет улучшения условий труда, 4) в сокращении общей и профессиональной 
заболеваемости, травматизма, 5) в создании условий для выпуска 
высококачественной продукции. В заключение, неоходимо отметить, что для защиты населения в ЧС нужно изучать ЧС, стараться их предсказывать (предугадывать), делать все возможное для их предотвращения, а в случае их неизбежности быть к ним готовым.

Заключение 
 
        Таким образом, помимо того, что существуют специальные формы осуществления функций государства они еще и реализуются с использованием специфических методов. Методы осуществления функций государства – это совокупность приемов, способов и средств посредствам которых реализуются функции государства с целью достижения поставленных задач и целей государственно-правового строительства. Существует множество всевозможных методов с использованием которых осуществляются функции государства. Однако наиболее распространенными являются. Метод убеждения – представляет собой способ воздействия на волю и сознание человека в форме обращения, разъяснения, внушения, призывов, демонстрации, с целью влияния на его поведение в обществе для выполнения функций государства. Например, проведение в средствах массовой информации различных разъяснительных программ, сообщение о возможных негативных последствий для человека при совершении определенных действий. Метод принуждения – состоит в возможности применения легальной силы заключающейся в материальном, физическом и другом воздействии на человека с целью заставить, принудить, приневолить его действовать во исполнение задач и функций государства. Например, наложение штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью и т. д. Кроме этих основных методов можно выделить методы рекомендации, стимулирования, запрета, дозволения, требования, прогнозирование, планирование, защиты, альтернативы и многие другие.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С., Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х т./ С.С. Алексеев – Свердловск, 1999.

2. Безопасность Жизнедеятельности: О. Н. Русака. СПб.: МАНЭБ, 1996

3. Борисов Г.А., Тонков  Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2005. - №1.-С.5-18.

4. Гражданская оборона: А. Т. Алтунина. М., 1985

5. Гражданская оборона: В. Г. Атамантюк. М.: Высшая школа, 1986

6. Жигуленков М.В. , К вопросу  о понятии «функция государства»/ М.В. Жигуленков // Право и политика. - 2001. -№ 5.- С. 13-16.

7. Закон Украины «Про захист населення і територій від надзвичайних 
ситуацій техногенного та природного характеру»

8. Иванов А.А. , Иванов В.П., Теория государства и права./ А.А.Иванов , В.П.Иванов.- М.,2005.

9. Лапін В.М. «Безпека життєдіяльності людини». Учебное 
пособие. Киев: "Знання", 2002, 186 с.

10. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.Я. Кикотя, проф. В.В. Лазарева. 3-е, перераб. и доп. изд-е. – М., 2007.

 
11. Указ Президента Украины «О мерах по повышению уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» м. Киев 2001