Полномочия представителя и их оформление

4. Цели и задачи политической  партии излагаются в ее уставе  и программе.

Основными целями политической партии являются:

— формирование общественного  мнения;

— политическое образование  и воспитание граждан;

— выражение мнений граждан  по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов  государственной власти;

— выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, выборных должностных  лиц местного самоуправления и в  представительные органы муниципальных  образований, участие в указанных  выборах, а также в работе избранных  органов Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "О политических партиях".

На основании ст. 27 ФЗ «об  общественных объединениях» общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также  других граждан в органах государственной  власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Возможность  представительства в суде прав своих  членов должна быть отражена в уставе общественного объединения.

Например, интересы своих  членов вправе защищать в суде союзы  и общества потребителей, объединения, созданные представителями творческих профессий. При этом указанные субъекты вправе участвовать в суде, осуществляя  защиту интересов их членов на основании  доверенности либо устного волеизъявления представляемого лица Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:М.: Юристъ,2004.-с.212.

Общественное представительство  заключается в том, что профсоюзы  и другие общественные организации  создают специализированные юридические  консультации и оказывают правовую помощь своим членам, в том числе  представляя их интересы в судах. Однако одного факта членства в этих общественных организациях явно не достаточно для возникновения отношений  по представительству. Необходимо еще  и заключение соответствующего договора поручения. Но этот договор заключается  только с членами этих организаций. Юридическая помощь общественных организаций  должна оказываться по просьбе самих  граждан, а не навязываться по чьему-то ходатайству.

3.4 Представительство по  назначению

Представительство по назначению близко по характеру к договорному  и законному представительству. Оно возникает в силу прямого  указания в законе, однако оформляется  с использованием гражданско-правовых конструкций.

В соответствии со ст. 43 ГК имущество  гражданина, признанного безвестно  отсутствующим, при необходимости  постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки  и попечительства и действует  на основании договора о доверительном  управлении, заключаемого с этим органом. Указанное лицо выполняет и функции  представителя в суде по искам, которые  предъявляются в отношении данного  имущества.

Безвестно отсутствующим  признается лицо, факт длительного  отсутствия которого установлен в судебном порядке Гражданское право, ч.1 уч. Под ред. Е.А. Суханов. - М.: БЕК, 2009.-с.156. Основная цель признания лица безвестно отсутствующим - защита его прав и сохранение имущества; другая цель - обеспечение интересов его кредиторов, а также лиц, находившихся на его иждивении. В науке гражданского права бытуют разные точки зрения: согласно одной из них основу института безвестного отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой - презумпция жизни, по третьей - это лишь констатация невозможности решения вопроса о жизни или смерти данного лица. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем, началом исчисления этого срока считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а в случае, если невозможно установить и месяц, исчисление срока отсутствия начинается с 1 января следующего года (ст. 42 ГК РФ).

Порядок признания лица безвестно  отсутствующим определен ст. 252-257 Гражданско-процессуального кодекса. Заявление о признании лица безвестно  отсутствующим подается в суд  по месту жительства заявителя, при  этом суд решает, относится ли он к числу заинтересованных лиц. В  заявлении должно быть указано, какова цель признания гражданина безвестно  отсутствующим, а также изложены обстоятельства, подтверждающие его  безвестное отсутствие. Признание лица безвестно отсутствующим порождает  определенные гражданско-правовые последствия. Имущество гражданина, признанного  безвестно отсутствующим, при необходимости  постоянного управления им передается по решению суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдаются необходимые средства гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим его обязательствам. Орган опеки и попечительства может еще до истечения года со дня безвестного отсутствия назначить управляющего его имуществом.В случае явки или обнаружения гражданина, признанного отсутствующим, суд отменяет решение о признании его таковым. На этом основании отменяется и управление его имуществом.Безвестное отсутствие имеет свои последствия и в семейном праве. Если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, брак может быть расторгнут (в органах загса) по заявлению другого супруга независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. В случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в новый брак (ст. 26 Семейного кодекса Российское Федерации) Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" 2-у изд. Под редакцией П. В. Крашенинникова - М., Статут, 2010 г..

В зарубежных странах романо-германской системы права институт безвестного  отсутствия во многом схож с российским; отличия составляют главным образом  более длительные сроки и особенности  судебной процедуры признания лица безвестно отсутствующим.

В другом случае согласно ст. 1173 Гражданского кодекса, если в составе  наследства имеется имущество, требующее  не только охраны, но и управления, нотариус в качестве доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом. Доверительный  управляющий и выполняет функции  судебного представителя в этом случае.

Представительство по назначению осуществляется на основании ст. 50 ГПК  РФ в случае отсутствия представителя  у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных  федеральным законом случаях. Назначает  такого представителя суд. Представителем по назначению может быть только адвокат. Место жительства гражданина определяется в соответствии с правилами, установленными ст. 20 ГК РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно  или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или  граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

К ним можно отнести  случаи, указанные в ст. 26 ФЗ «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Например, юридическая помощь истцам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ, оказывается бесплатно по делам в судах первой инстанции о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

4. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ  И ИХ ОФОРМЛЕНИЕ

Судья в ходе подготовки дела разъясняет лицам, участвующим  в деле, их право вести дело через  представителей, разъясняет порядок  оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объемПостановление Пленума ВС РСФСР от 14 апреля 1988г. №2 «о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (в ред. От 25 октебря 1996г). Бюллетень ВС РСФСР. - 1988.-№7.-с.9.

Под полномочием в гражданском  процессе понимается право органа юридического лица либо представителя совершать  процессуальные действия, непосредственно порождающие права и обязанности соответственно у юридического лица и представляемого.

Оформление полномочий представителя  регламентировано ст. 53 ГПК.

Как общее правило закреплено, что полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Гражданско процессуальный кодекс не уточняет, в соответствии с каким законом должна происходить выдача и оформление доверенности, идет ли речь только о гражданско-процессуальном законодательстве или о законодательстве вообще. В связи с этим в науке гражданского процесса возникал вопрос о возможности субсидиарного применения правил главы 9 Гражданского Кодекса Российской Федерации о доверенности. Представляется, что правила главы 9 ГК РФ могут и должны применяться к оформлению процессуальных доверенностей в части, не противоречащей статье 53 ГПК РФ. Это является необходимым, поскольку многие вопросы гражданско-процессуальное законодательство вообще не затрагивает (форма доверенности, выдаваемой в порядке передоверия; основания прекращения доверенности; срок действия доверенности). Такой вывод может быть обоснован также ссылкой на ч. 4 ст. 1ГПК, допускающей аналогию закона.

Доверенности, выдаваемые представителю, бывают двух видов: разовые и общие.

Разовая доверенность дается доверителем на участие по одному делу в одном суде.

Общая -- на ведение всех гражданских дел, затрагивающих интересы доверителя во всех судебных органах. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она действительна в течение года со дня выдачи.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой  работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится  доверитель, а также стационарного  лечебного учреждения, в котором  доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих  воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками  этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени  организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного  на это ее учредительными документами  лица, скрепленной печатью этой организации.

Доверенность может исходить от нескольких доверителей и наделять полномочиями нескольких представителей. Судебная практика, несмотря на то, что  закон не устанавливает жестких  требований к наименованию и содержанию доверенности, не рассматривает в  качестве доверенности телеграммы, служебные  удостоверения или какие-то иные документы, содержащие указания на полномочия, в том числе договоры между  доверителем и представителем.

Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими  их статус (ч. 4 ст. 53 ГПК).

Так, родители в подтверждение  своего статуса как законного  представителя несовершеннолетних детей могут представить свидетельство  о рождении, доверительный управляющий  в подтверждение своих полномочий представлять гражданина, признанного  безвестно отсутствующим, -- договор доверительного управления, заключенный с органами опеки и попечительства.

Особый порядок установлен для оформления полномочий адвоката. Полномочия адвоката на выступление  в суде в качестве представителя  согласно ч. 5 ст. 53 ГПК РФ удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» допускаются следующие формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро юридическая консультация. Форма ордера подлежит утверждению Министерством юстиции РФ. Ордер допускает адвоката к участию в деле, однако адвокат не может от имени доверителя совершать распорядительные действия, на которые в соответствии со ст. 54 ГПК РФ требуется специальное уполномочие, отраженное в доверенности. Такие действия адвокат вправе совершать лишь в случае, если кроме ордера ему доверителем будет выдана доверенностьГражданское процессуальное право России: / под ред. М.С. Шакарян. - М.: Былина, 2090.-с.15.

Закон также допускает, что  полномочия представителя могут  быть определены в устном заявлении занесенном в протокол судебного заседания, или в письменном заявлении доверителя в суде.

В ГПК в главе о представительстве  отсутствует норма, аналогичная  ст. 63 АПК РФ, устанавливающая обязанность  суда проверить полномочия лиц, участвующих  в деле, и их представителей, а  также порядок такой проверки. Но такая обязанность у суда все  равно имеется и в соответствии с ч. 2 ст. 161 ГПК РФ после открытия судебного заседания председательствующий устанавливает личность участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.

Проверка осуществляется прежде всего по доверенностям (ордерам), однако при наличии сомнений в наличии полномочий суд может потребовать представления иных документов, подтверждающих статус представителя. Например, в отношении работников юридического лица, представляющих его интересы по доверенности, суд может потребовать предоставления выписки из приказа о приеме (назначении) на должность, выписки из штатного расписания.

Полномочия представителей делятся на общие и специальные.