Международный опыт в вопросах выплат гарантий и компенсаций наёмным работникам

 

Гарантия заработной платы

 

Согласно закону о гарантии заработной платы государство выплачивает работнику причитающуюся ему по трудовому отношению заработную плату в случае банкротства или иной неплатежеспособности работодателя.

 

Закон об отпуске на обучение

 

По истечении одного года трудового отношения работник может просить отпуск на обучение. Учеба не должна иметь отношения к деятельности работодателя, работник вправе сам выбрать предмет учебы. Отпуск на обучение предоставляется максимально на два года за пятилетний период. В период отпуска на обучение не выплачивается заработная плата, однако работник имеет возможность просить о пособии на обучение и другие субсидии.

 

 

2.Конвенции Международной Конференции Труда.

 

Наибольшее число нормативных положений, относящихся к труду, содержат устав и акты МОТ- организации, специально созданной для решения задач, связанных с трудом, главного центра международной нормативной деятельности по вопросам труда.

МОТ имеет статус специализированного учреждения ООН, связанного с ней особым соглашением. Это соглашение признало за МОТ основную ответственность за деятельность в области международных трудовых и социальных проблем.

   Поскольку формирование международных трудовых стандартов- это прежде всего и главным образом результат деятельности МОТ, рассмотрим в самых общих чертах вопрос о структуре и об особенностях функционирования этой организации, о порядке принятия МОТ трудовых норм, механизме надзора и контроля за их соблюдением.

   МОТ была создана в 1919 г. как специализированное учреждение Лиги Наций- международной организации, образованной после окончания Первой Мировой Войны. В настоящее время в МОТ входят 174 государства. СССР входил в МОТ с 1934 по 1940г. и с 1954г.

   Структура МОТ включает: Международную конференцию труда (Генеральную конференцию МОТ), Административный совет и Международное бюро труда(МБТ).

В уставе МОТ содержатся програмные положения, определяющие основные направления создания международных трудовых стандартов.

   Цели нормативной деятельности МОТ, согласно преамбуле к её уставу, состоят в улучшении условий  труда путем использования следующих методов: регулирования часов работы, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели; регулирования рынка труда; предотвращения безработицы; обеспечение достойного уровня заработной платы; защиты трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; охраны труда детей, подростков и женщин; обеспечение пожилых трудящихся и инвалидов; защиты работников- мигрантов; признания принципа равной заработной платы за равный труд; признания свободы ассоциаций; организации профессионального и технического обучения.

  Важно отметить, что этот перечень не является исчерпывающим и не исключает применения других методов.

   Фундаментальные принципы социальной политики, закрепленные в Уставе МОТ, связывают государства-члены МОТ независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции. Содержание этих принципов уточнено в принятой на 86-й сессии МКТ(июнь 1998г.) Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда. Декларация сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств-членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

   Указанные принципы получили нормативное выражение в семи конвенциях, ратификация которых для всех государств-членов МОТ признана первоочередной.

   Рассмотренные программные положения определяют рамки и направления нормотворческой деятельности МОТ и тем самым очерчивают содержание конвенций и рекомендаций.

   Многочисленные конвенции МОТ охватывают практически все аспекты трудовых отношений, но в своей работе особое внимание я постараюсь уделить конвенциям и рекомендациям, касающимся вопросам гарантийных и компенсационных выплат.

Одной из самых основополагающих конвенций МОТ является конвенция №95 "Об охране заработной платы", которая была принята в 1949 году, но действует и по сей день.

   По вопросу прекращения трудовых отношений по инициативе предпринимателей действуют Конвенция №158 и Рекомендация№166. Последняя содержит нормы общего применения в отношении любых увольнений по инициативе предпринимателей и специальный раздел, касающийся прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам, т.е. прежде всего коллективных увольнений.

   Основная часть конвенции относится к обоснованию прекращения трудовых отношений, процедуре обжалования решения о прекращении трудовых отношений и сроку предупреждения об увольнении. Согласно конвенции№158, увольнение по инициативе предпринимателя допускается лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или вызванных производственной необходимостью.

   Установлено право работника на предупреждение об увольнении за разумный срок или на денежную компенсацию вместо предупреждения, если только работник не совершил серьезного дисциплинарного проступка, т.е. проступка, в связи с которым было бы нецелесообразно требовать от предпринимателя продолжать с таким работником трудовые отношения в течение срока предупреждения.

   Еще одно право увольняемого работника- получение выходного пособия, размер которого зависит, в частности, от стажа работы и размера заработной платы и которое выплачивается непосредственно предпринимателем или из фонда, созданного за счет взносов предпринимателей.

   Национальное законодательство может предусмотреть, что при увольнении за серьезный проступок выходное пособие не выплачивается.

   Еще один аспект трудового договора, получивший международно0правовую регламентацию, - защита прав работников в случае увольнения в связи с признанием предприятия несостоятельным, его банкротством. Этому посвящена Конвенция №173 и дополняющая ее Рекомендация №180, а также Конвенция №95.

   Базисная норма, предусматривающая минимальные гарантии для работников, содержится в Конвенции№95. Согласно этой конвенции, в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов в отношении либо всей заработной платы, которая им причитается за работу в предшествовавший банкротству или ликвидации период, либо заработной платы, которая не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработная плата подлежит выплате до того, как основные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством.

Конвенция №173 защищает не только заработную плату, но и некоторые дополнительные выплаты: оплату праздничных днй, выходные пособия. Все эти выплаты должны иметь привилегированный характер, т.е. предшествовать выплатам в пользу государства и органов социального обеспечения. Требования работников ограничиваются установленными пределами, при этом предназначенные для них суммы не могут быть ниже социально приемлемого уровня и подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. Суммы, выплачиваемые работникам гарантийными учреждениями, также не могут быть меньше установленного минимума.

   Рекомендация № 180 расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременно информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным. Эта же рекомендация определяет принципы деятельности гарантийных страховых учреждений(фондов), из которых осуществляются выплаты работникам обанкротившихся предприятий.

   Конвенция №140 и Рекомендация №148 содержат положения об оплачиваемых учебных отпусков для профессиональной подготовки на любом уровне; общего, социального или гражданского образования; профсоюзной учебы.

   По вопросам охраны материнства действует всеобъемлющая Конвенция №103, охватывающая все сферы занятости: промышленные предприятия, непромышленные работы, сельское хозяйство, надомный труд. Согласно указанной Конвенции, по представлении медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок родов, женщина имеет право на отпуск по материнству, продолжительность которого должна составлять по меньшей мере 12 недель и включать период обязательного послеродового отпуска. Его продолжительность устанавливается национальным законодательством, но не может быть менее 6 недель.

Рекомендация №95 призывает государства устанавливать более высокий уровень правовых гарантий, чем это предусмотрено в Конвенции№103. В частности, когда это необходимо для здоровья женщины, отпуск по беременности и родам предлагается продлить до 14 недель; размер пособия по беременности и родам по возможности повысить до 100% предыдущего заработка (приложение3).

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ1.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

КОНВЕНЦИЯ N 95

ОБ ОХРАНЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

(Женева, 1 июля 1949 года)

 
Генеральная Конференция Международной организации труда, созванная в Женева Административным Советом Международного бюро труда и собравшаяся 8 июня 1949 года на свою тридцать вторую сессию,  
постановив принять ряд предложений об охране заработной платы, что является седьмым пунктом повестки дня сессии,  
решив придать этим предложениям форму международной конвенции,  
принимает сего первого дня июля месяца тысяча девятьсот сорок девятого года нижеследующую Конвенцию, которая будет именоваться Конвенцией 1949 года об охране заработной платы:

Статья 1

 
1. В целях настоящей Конвенции термин "заработная плата" означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны.

Статья 2

 
1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, которым выплачивается или причитается заработная плата.  
2. Компетентный орган власти может после консультации с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют и непосредственно в этом заинтересованы, исключить из сферы применения настоящей Конвенции в целом или некоторых ее положений категории лиц, которые работают в таких обстоятельствах и на таких условиях, что применение к ним всех или некоторых из упомянутых положений нецелесообразно, и которые не заняты на физических работах или заняты в домашнем хозяйстве или на аналогичной работе.  
3. Каждый член Организации указывает в своем первом ежегодном докладе о применении настоящей Конвенции, представляемом в соответствии со статьей 22 Устава Международной организации труда, все категории лиц, которые он намерен исключить из действия всех или каких-либо положений настоящей Конвенции в соответствии с постановлениями предыдущего пункта. Впоследствии ни один член Организации не сможет делать подобных исключений, кроме как в отношении категорий лиц, указанных упомянутым способом.  
4. Каждый член Организации, указавший в своем первом ежегодном докладе категории лиц, которые он намерен исключить из действия всех или каких-либо положений настоящей Конвенции, в своих последующих докладах указывает категории лиц, в отношении которых он отказывается от права воспользоваться положениями пункта 2 настоящей статьи, и сообщает о всяких мерах, предпринятых им в целях применения настоящей Конвенции к этим категориям лиц.

Статья 3

 
1. Денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается.  
2. Компетентный орган власти может разрешить или предписать выплату заработной платы банковскими чеками или почтовыми переводами, если такая форма выплаты является обычной или необходимой ввиду особых обстоятельств или если коллективный договор или решение арбитражного органа это предусматривают или при отсутствии таких постановлений, если заинтересованный трудящийся согласен на это.

Статья 4

 
1. Законодательство страны, коллективные договоры и арбитражные решения могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата является обычной или желательной; выплата заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоятельствах.  
2. В тех случаях, когда разрешается частичная выплата заработной платы в виде пособия натурой, принимаются соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:  
a) подобного рода пособия являлись подходящими для личного потребления трудящегося и его семьи или приносили ему известного рода пользу;  
b) такая выдача представляла справедливую и разумную стоимость.

Статья 5

 
Заработная плата выплачивается непосредственно заинтересованному трудящемуся, за исключением тех случаев, когда иной способ ее выплаты предусматривается законодательством данной страны, коллективными договорами или арбитражными решениями или когда имеется личное согласие на то самого трудящегося.

Статья 6

 
Предпринимателям запрещается в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой.

Статья 7

 
1. Когда на предприятиях существуют магазины для продажи трудящимся предметов первой необходимости или предоставляются другие виды обслуживания, связанного с предприятием, трудящиеся данного предприятия не будут принуждаться к пользованию такими магазинами или другими видами обслуживания.  
2. Когда доступ к другим магазинам или видам обслуживания невозможен, компетентным органом власти принимаются соответствующие меры к тому, чтобы трудящимся была предоставлена возможность покупать товары или пользоваться обслуживанием по справедливым и доступным для них ценам или чтобы магазины, открытые предприятием, или предоставляемое им обслуживание осуществляли свои функции не с целью получения предприятием прибыли, а в интересах занятых на нем трудящихся.