Экономические основы местного самоуправления

В современной российской практике устоялось правило определять уровень бюджетных расходов исходя из планируемых доходов (что противоречит общепризнанной теории формирования бюджетов). Поэтому в бюджетном процессе превалирует задача поиска источников наполнения доходной части местных бюджетов. Расходные потребности муниципальных образований, как правило, превышают имеющиеся в консолидированном бюджете субъекта Федерации финансовые средства. В этом случае начинает использоваться процедура бюджетного регулирования, основанная на индивидуальном подходе к муниципальным образованиям. Учитываются объемы их бюджетных расходов в предшествующий период с необходимыми корректировками (индексацией и др.), которые в случае превышения над планируемыми доходами и подвергаются сокращению.

Практика реализации федерального закона позволит выявить сильные  и слабые стороны новой попытки  превращения местного самоуправления в полноценный и ответственный  уровень публичной власти на местах.

 
 
 

 

Глава 3. Участие  органов местного самоуправления в  кредитных отношениях

 

Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. "О внесении изменений и  дополнений в Закон РСФСР "О  банках и банковской деятельности в  РСФСР определяет правовой статус муниципального банка и кредитной организации.

Муниципальная кредитная  организация - юридическое лицо, которое  для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании  специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка  России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные  упомянутым Федеральным законом. Кредитная  организация образуется на основе любой  формы собственности как хозяйственное  общество.

Муниципальный банк - кредитная  организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Муниципальная небанковская кредитная организация - кредитная  организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные  федеральными законами. Допустимые сочетания  банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются  Банком России.

Иностранный банк на территории местного самоуправления - банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Кредитование субъектов  малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным  организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Фонды поддержки малого предпринимательства  вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов  малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия  компенсации устанавливаются договором  между кредитной организацией и  соответствующим фондом поддержки  малого предпринимательства.

Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства  создаются для аккумулирования  временно свободных денежных средств  участников указанных обществ в  целях оказания им финансовой помощи.

Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства:

- вправе не размещать  обязательные резервы в Центральном  банке Российской Федерации;

- могут поручать управление  собственными ресурсами банку-депозитарию  или иной кредитной организации;

- определяют размер, периодичность  и порядок внесения вкладов  (взносов) участниками указанных  обществ, а также предельные  размеры, сроки и условия оказания  им финансовой помощи;

- не вправе предоставлять  денежные средства физическим  и юридическим лицам, которые  не являются участниками указанных  обществ.

В соответствии с лицензией  Банка России на осуществление банковских операций муниципальный банк вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, учет, хранение и иные операции с  ценными бумагами, выполняющими функции  платежного документа, с ценными  бумагами, подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, с иными ценными бумагами, осуществление операций с которыми не требует получения специальной лицензии в соответствии с федеральными законами, а также вправе осуществлять доверительное управление указанными ценными бумагами по договору с физическими и юридическими лицами.

Муниципальная кредитная  организация имеет право осуществлять профессиональную деятельность на рынке  ценных бумаг в соответствии с  федеральными законами.

Кредитная организация, создаваемая  органами местного самоуправления, имеет  устав, утверждаемый в порядке, предусмотренном  федеральными законами.

Устав муниципальной кредитной  организации должен содержать:

1) фирменное (полное официальное)  наименование, а также все другие  наименования, установленные Федеральным  законом РФ "О банках и банковской  деятельности";

2) указание на организационно-правовую  форму;

3) сведения о месте  нахождения (почтовом адресе) органов  управления и обособленных подразделений;

4) перечень осуществляемых  банковских операций и сделок;

5) сведения о размере  уставного капитала;

6) сведения о системе  органов управления, в том числе  исполнительных, и органов внутреннего  контроля, о порядке их образования  и их полномочиях.

При осуществлении банковских операций муниципальная кредитная  организация обязана по требованию физического или юридического лица предоставить лицензию на осуществление  банковских операций, информацию о  своей финансовой отчетности (бухгалтерский  баланс и отчет о прибылях и  убытках) и аудиторское заключение за предыдущий год, а также ежемесячные  бухгалтерские балансы за текущий  год.

За введение физических и  юридических лиц в заблуждение  путем непредоставления информации либо предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность в соответствии с законодательством.

Уставный капитал муниципальной  кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Банк России устанавливает  предельный размер неденежной части в уставном капитале кредитных организаций, а также минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций. Норматив минимального размера уставного капитала может устанавливаться в зависимости от вида кредитных организаций.

Решение Банка России об изменении минимального размера  уставного капитала вступает в силу не ранее чем через 90 дней после  дня его официального опубликования. Для вновь регистрируемых кредитных  организаций Банком России применяется  норматив минимального размера уставного  капитала, действующий на день подачи документов на регистрацию и получение  лицензии. Банк России не имеет права  требовать от ранее зарегистрированных кредитных организаций изменения  их уставного капитала.

Не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации привлеченные денежные средства.

Средства федерального бюджета  и государственных внебюджетных фондов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся  в ведении федеральных органов  государственной власти, не могут  быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами.

Средства бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации на основании соответственно законодательного акта субъекта Российской Федерации или решения органа местного самоуправления.

 

 

Заключение

 

В частности, если общее число  муниципальных образований в  стране принять за 12 281 (приведенная  цифра основана на данных Российского  статистического агентства), то объектами  муниципальной собственности располагают  немногим более 11 000 муниципальных образований. При этом муниципальные предприятия  имеются лишь в 4917 муниципальных  образованиях; муниципальные учреждения здравоохранения - в 7916, муниципальные  учреждения образования - в 8792, муниципальные  учреждения культуры и спорта - в 7950, муниципальный жилой фонд и нежилые  помещения - в 8510. Таким образом, эффективное  функционирование муниципальных образований, успешное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения невозможно обеспечить, опираясь лишь на существующую имущественную базу местного самоуправления.

В связи с этим существенно  возрастает роль финансовых ресурсов - важнейшей основы местного самоуправления.

Общеизвестно, что местными бюджетами финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85 - на здравоохранение, 60% - на содержание жилья, детских садов, на коммунальные услуги. Современное финансовое состояние  местного самоуправления оценивается  преимущественно неудовлетворительно. Ведь даже в приведенных цифрах содержатся показатели не оптимально необходимых  затрат, а лишь затрат, которые, исходя из возможностей местных бюджетов, могут быть произведены на содержание муниципальных объектов. Этими обстоятельствами во многом определяется плачевное состояние  жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др.

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации"

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации  государственного и муниципального  имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст.251.

4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. "Муниципальное право России": Учебник для вузов. М., 2003.

5. Лексин В.Н., Швецов А.Н.  Муниципальная Россия. Социально-экономическая  ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001.

6. Федоткин В.Н. Власть или служанка? // Советская Россия. 2003. 6 февраля.

7. Крупина Т.Л. Бюджеты  муниципальных образований и  бюджетное регулирование в Тюменской  области // Муниципальный мир. 2000. N 3.

8. Салов О.А. Местное  самоуправление сегодня. М., 2001.

9. Анисимов С. На регионы  России надвигается опричнина  // Независимая газета. 2002. 19 августа.

 

 

[1] См., например: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001. С.320-322.

[2] См.: Федоткин В.Н. Власть или служанка? // Советская Россия. 2003. 6 февраля.

[3] См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. соч. С.322.

[4] См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. соч. С.324.

[5] См.: Крупина Т.Л. Бюджеты муниципальных образований и бюджетное регулирование в Тюменской области // Муниципальный мир. 2000. N 3. С.51.

[6] См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. соч. С.326-327.

[7] См.: Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001. С.139; Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина // Независимая газета. 2002. 19 августа.

[8] См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. соч. С.328-329.

[9] См.: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст.251.

[10] См.: Вестник Московской областной думы. 2001. N 12.