Экономические основы местного самоуправления

Содержание                                                                                                                                                                                             

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие финансово-экономический основы местного самоуправления…………………………………………………………………...4

Глава 2. Финансы местного самоуправления…………………………………...7

2.1. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)……………12

2.2. Доходы местных бюджетов………………………………………………...15

2.3. Расходы местных бюджетов………………………………………………..20

Глава 3. Участие органов  местного самоуправления в кредитных  отношениях……………………………………………………………................27

Заключение…………………………………………………. …………………...32

Список литературы………………………………………………………………33

Введение

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует  о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит  от ряда факторов. Среди них в  числе важнейших можно выделить факторы природно-ресурсного (прежде всего земельного) обеспечения функционирования муниципальных образований; экономического, в первую очередь имущественного (муниципальная собственность), обеспечения; финансового обеспечения. При этом финансовая составляющая повсеместно, и у нас в стране, и за рубежом, занимает ведущее место, и значение ее неуклонно возрастает.

В последние годы в России в сфере местного самоуправления заметны процессы постепенного сужения  потенциала земельного и имущественного факторов. Принятие нового федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о расширении сферы частной собственности  на землю при одновременном сужении  компетенционных возможностей муниципальных органов в земельной сфере; преобладание в общем объеме муниципальной собственности в основном финансово затратных объектов, не рассчитанных на получение прибыли учреждений и организаций социально-культурного назначения; непродуманная и поспешная, а потому нередко убыточная приватизация тех объектов муниципальной собственности, которые еще могли бы послужить интересам населения, укреплению экономических возможностей муниципальных образований, - эти и многие другие обстоятельства негативно влияют на процесс становления и существенно ограничивают перспективы развития местного самоуправления.

Глава 1. Понятие  финансово-экономический основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная  собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной  собственности и переданное в  управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом  иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Существование муниципальной  собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной  самостоятельности режима регулирования  экономических отношений на местном  уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности  и местных финансов в предпринимательской  деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

Анализ сущности понятия  экономическая основа местного самоуправления в его различных модификациях показывает, что оно очень многогранно, объемлет собой массу разных по характеру, степени значимости и возможности  решения проблем. Положительную  роль в процессе правового регулирования  экономической основы местного самоуправления могла бы сыграть планомерная  систематическая разработка актов, касающаяся хозяйственной деятельности на местном уровне в разных сферах: бюджета, налогов, банковского дела, инвестиций, внешнеэкономических отношений.

К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Федеральная программа государственной  поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., определяет основные подходы  к закреплению финансово-экономической  основы местного самоуправления.

В ней говорится, что с  целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и  расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов  Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, городскими г.г.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой.

Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и  функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Необходимо учесть при  формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью и уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Органы государственной  власти участвуют в решении финансово-экономических  вопросов местного самоуправления через: 1) распределение средств для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями; 2) контроль за эффективностью использования  этих средств; 3) разработку минимальных  государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм; 4) организационно-финансовые и правовые меры по составлению и  исполнению местных бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов.

Увеличение расходов или  уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений  органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, компенсируется органами, принявшими решение, за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов  Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. "О порядке  предоставления финансовой поддержки  предприятиям за счет средств федерального бюджета" устанавливает, что муниципальным  предприятиям краткосрочная финансовая поддержка может предоставляться: на проведение структурной перестройки  производства; для расчетов по целевым  кредитам, направленным на закупку  оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

При обращении в Правительство  Российской Федерации за получением ссуды из средств федерального бюджета  муниципальное предприятие представляет:

1) заявку на получение  краткосрочной финансовой поддержки,  подписанную руководителем и  главным бухгалтером предприятия;

2) копии документов о  государственной регистрации предприятия;  сведения о предполагаемом использовании  ссуды с утвержденным техническим  обоснованием (техническим заданием);

3) заверенную в налоговой  инспекции или аудитором копию  баланса предприятия за предыдущий  финансовый год;

4) заключение федерального  органа исполнительной власти, ответственного  за состояние соответствующей  отрасли экономики;

5) заключение органа местного  самоуправления, на территории которого  расположено предприятие.

Глава 2. Финансы  местного самоуправления

Среди различных причин в  целом бедственного положения финансов местного самоуправления многие специалисты[1] выделяют, во-первых, крайне неблагоприятные макроэкономические предпосылки функционирования местного самоуправления. Затяжной и глубокий экономический кризис повсеместно сузил сверх всякого допустимого предела финансовую базу формирования местных бюджетов. Спад производства, неплатежеспособность хозяйствующих субъектов, уход экономики "в тень" очень быстро поставили под вопрос само существование огромного числа местных бюджетов как инструмента финансового обеспечения местного самоуправления.

Во-вторых, местное самоуправление наряду с другими сферами само подверглось кардинальному реформированию, затронувшему и бюджетный процесс  на местном уровне. Это реформирование было во многом непоследовательным, противоречивым, неравномерным. Особенно долго и  трудно решались проблемы именно финансово-бюджетного регулирования: стабилизации доходной базы местных бюджетов, финансового  нормирования и социальной стандартизации, разграничения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями муниципальных образований, между  органами государственной власти и  органами местного самоуправления.

Вопросы эти не решены до сих пор. Как отмечал председатель Рязанской областной думы, доктор экономических наук проф. В.Н. Федоткин, если в 1996 г. на федеральный уровень перечислялось 34% всех собираемых на территории Рязанской области налогов и сборов, то в 2002 г. - уже около 68%! Областной бюджет на 2003 г. сформирован на 76% из отчислений от федеральных регулирующих налогов и сборов. Лишь 16% - свои, областные поступления, и 8% - муниципальные.[2] Такая же ситуация - в большинстве субъектов Федерации. Не случайно ряд областей (например, Брянская) сначала ввели муниципальные образования второго уровня (сельские, поселковые), а через несколько лет были вынуждены от них отказаться. Одна из основных причин - отсутствие финансовых возможностей для формирования самостоятельных бюджетов таких муниципальных образований.

В-третьих, низкая исполнительская  дисциплина, несоблюдение требований законодательства и отсутствие ответственности  должностных лиц за противоправные действия (бездействие) в сфере финансовых правоотношений. Характерный пример. Через год после принятия Федерального закона "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации" (1997 г.) в 13 субъектах Российской Федерации была проведена выборочная проверка состояния и подготовки регионального законодательства, отвечающего  положениям указанного Федерального закона. Она показала, что соответствующие  законодательные акты не только не приняты, но к их разработке даже не приступали.

В-четвертых, слабое организационно-техническое  и методическое обеспечение работы в финансовой сфере, особенно на уровне низовых муниципальных образований. Сейчас на должностях муниципальной  службы работают 46% лиц со средним  образованием. Около 25% - это лица старше 50 лет и лица пенсионного возраста. Среди муниципальных служащих лиц с гуманитарным образованием 30%, с техническим - 27, с сельскохозяйственным и экономическим - 33, с юридическим - 5,4, со специализацией в сфере государственного и муниципального управления - 1,5%.

В-пятых, все расширяющееся  использование бюджетно-финансовых отношений для оказания политического  влияния, а нередко и прямого  давления на руководителей крупных  муниципальных образований со стороны  должностных лиц и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации. Как известно, мэры крупных городов, прежде всего  центров субъектов Федерации, являются серьезными конкурентами, особенно в  ходе предвыборных кампаний, действующих  глав исполнительной власти (президентов республик, губернаторов). Кроме того, финансы стали весьма удобным рычагом воздействия на несговорчивых, излишне самостоятельных, по мнению региональных руководителей, глав муниципальных образований.

В качестве примера можно  привести получившее широкий резонанс в общероссийских средствах массовой информации амбициозное противостояние между органами государственной власти Омской области и руководством города Омска. Результатом такого конфликта стало то, что из вполне благополучного муниципального образования город превратился в хронического неплательщика по своим обязательствам только потому, что областное Законодательное собрание волевым порядком значительно сократило нормативы отчислений от федеральных налогов городу. Налог на имущество уменьшился в 2 раза, акцизы на спирт, водку, ликероводочные изделия - в 20 раз, акцизы на остальные товары - в 10 раз, налог на добавленную стоимость - в 3 раза, сокращены были и другие поступления. В результате такой операции городской бюджет потерял более 1 млрд рублей. Кроме того, через механизм перерегистрации некоторых хозяйствующих субъектов (наиболее крупных налогоплательщиков в городской бюджет) и оформления их на территории другого муниципального образования доходная часть городского бюджета сократилась на сотни миллионов рублей. Ясно, что в подобной ситуации интересы города, его населения принимались во внимание в самую последнюю очередь.

В настоящее время наличие  местного бюджета является характерным  признаком муниципального образования, его непременным атрибутом (ст.1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Между тем пока в Российской Федерации  из 12 281 муниципального образования  местные бюджеты имеют лишь немногим более 10 000. Произошло это, в частности  потому, что в ряде субъектов Федерации  отказались от разработки консолидированных  бюджетов районов, включавших бюджеты  поселковых и сельских образований, и перешли к подготовке единого районного бюджета. Объяснялась такая мера необходимостью отхода от разработки многочисленных, но маломощных, со слабой доходной базой местных бюджетов и переходом к укрупненным бюджетам, с устойчивой доходной базой. В результате подобной операции только в Новгородской области число местных бюджетов сократилось в 12 раз.[3]