Избирательный процесс: понятие и основные этапы

Выдвижение избирательными объединениями кандидатов в органы государственной власти осуществляется политическими партиями в соответствии с Законом о политических партиях, уставами политических партий, в органы местного самоуправления — иными общественными   объединениями в соответствий; с их уставами. Избирательные объединения при реализации права выдвижения кандидатов руководствуются следующими правилами. Во-первых, в одномандатном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном округе оно может выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Во-вторых, политическая партия вправе выдвинуть кандидата, не являющегося членом этой партии. В-третьих, решение о выдвижении кандидата принимается избирательным объединением на съезде (конференции, собрании). В-четвертых, соответствующее решение подписывается руководителем избирательного объединения и заверяется печатью. В-пятых, решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении оформляется протоколом, в котором указываются: число зарегистрированных участников; число участников, необходимое для принятия решения; решение о выдвижении кандидата с указанием его данных; решение о назначении уполномоченных представителей партии; дата принятия решения.

Избирательный залог вносится исключительно  из средств избирательного фонда  кандидата (избирательного объединения) единовременно и в полном объеме. Размер залога на всех уровнях выборов составляет 15% от устанавливаемого предельного размера расходования средств избирательного фонда. Вместе с тем законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10%. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения устанавливается специальным избирательным законом (федеральным или региональным). Специальный счет для внесения и хранения избирательного залога по обращению соответствующей избирательной комиссии открывается в течение пяти дней кредитной организацией (как правило,  филиалом Сберегательного банка РФ).

Существует несколько причин для  возврата избирательного залога кандидату, избирательному объединению. Это возможно в случаях: перечисления залога в меньшем  размере,   чем  это  предусмотрено  законом; внесения залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов (списков кандидатов); внесения залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом; снятия кандидатом своей кандидатуры; отзыва кандидата, списка кандидатов избирательным объединением;  получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей либо его избрания; поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после предоставления в избирательную комиссию подписных листов; поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в комиссию копии платежного документа с банковской отметкой. Во всех иных случаях средства залога перечисляются в доход соответствующего бюджета в зависимости от уровня выборов. Речь идет об отказе в регистрации, снятии своей кандидатуры, отзыве кандидата избирательным объединением без вынуждающих к тому обстоятельств и т. д.

Сбор подписей избирателей  в поддержку кандидата (списка кандидатов) как необходимое условие осуществления регистрации может заменить внесение избирательного залога. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. фиксирует, что количество собранных подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа, и не может быть менее 10 подписей, подразумевая, что конкретное количество подписей определяется специальным избирательным законом. Процедура сбора подписей подчинена нескольким правилам.

Первое: подписи собираются со дня  оплаты изготовления подписных листов (на выборах в федеральные органы государственной власти, региональные органы власти); со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.

Второе: подписные листы должны изготавливаться за счет средств  избирательного фонда. Поскольку прежде это не регламентировалось, на данное обстоятельств во следует обратить внимание каждому потенциальному кандидату.

Третье: подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат. Федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы уточняют, что подписи собираются по месту учебы, жительства, в других местах, где их сбор не запрещен.

Четвертое: собирать подписи имеет  право дееспособный гражданин, достигший к этому моменту 18-летнего возраста. С таким лицом кандидат, избирательное объединение вправе заключить договор. Оплата труда сборщика подписей производится исключительно из средств избирательного фонда.

Пятое: устанавливаются запреты  на участие в сборе подписей органов  государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Запрещается принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. Исключен сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Шестое: форма подписного листа  определяется конкретным избирательным законом, но вместе с тем Федеральный закон от 12 июня 2002 г. формулирует в данной части несколько общих требований. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения только собственноручно. Иные данные об избирателе (фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) могут заполняться лицом, собирающим подписи. Все данные вносятся от руки. Запрещены записи, выполненные машинописным способом и карандашом. Избиратель ставит подпись в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов) только один раз.

Регистрация кандидатов (списка кандидатов). Решение о регистрации либо об отказе в регистрации, принимается соответствующей избирательной комиссией. Она должна оценить представленные на регистрацию документы, проверить соответствие порядка выдвижения претендентов требованиям закона. В расчет принимается положение о том, что при проведении одних и тех же выборов кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе. Исключение составят случаи, когда кандидат выдвинут одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) округе и в составе списка кандидатов.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. разделяет  основания отказа в регистрации кандидатов и списков кандидатов. Частично они совпадают. Назовем эти основания.

1.  Отсутствие у кандидата  пассивного избирательного права.

2.  Несоблюдение требований к  выдвижению кандидата, списка кандидатов политическими партиями, предусмотренных федеральными законами о политических партиях, об основных гарантиях избирательных прав граждан.

3.  Отсутствие среди документов, представленных для регистрации,  документов, необходимых в соответствии с законодательством о выборах для регистрации кандидата, списка кандидатов.

4.  Наличие среди подписей  избирателей, представленных для регистрации, более 10%  подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен.

5.  Недостаточное количество  достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

6.  Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости.

7.  Несоздание кандидатом, избирательным  объединением избирательного фонда.

8.  Использование кандидатом, избирательным  объединением при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

9.  Превышение кандидатом, избирательным  объединением при финансировании своей избирательной кампании предельного размера расходования средств избирательного фонда более чем на 5%.

10.  Превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов  по их заявлениям о снятии  своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по уважительной причине), а также по решению избирательной комиссии 25% числа кандидатов в заверенном списке кандидатов при выборах в федеральные органы государственной власти и 50% на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

11.  Установленный решением суда  факт нарушения в течение агитационного  периода кандидатом, уполномоченным  представителем  избирательного  объединения права на свободу массовой информации.

12.  Неоднократное использование  кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения.

13.  Факт регистрации кандидата  в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

14.   Внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере либо внесение залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд кандидата с нарушением требований закона.

15.   Выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

16.  Наличие на день, предшествующий  дню заседания избирательной  комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г.

17.  Отсутствие на день, предшествующий дню заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов), в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г.

4.4.Информирование избирателей и предвыборная агитация

Предвыборная агитация — один из самых важных и одновременно сложных  этапов избирательной кампании. Она представляет собой деятельность, складывающуюся из определенных избирательным законодательством действий, направленных на формирование у избирателей положительного или отрицательного образа претендента и имеющих целью побудить их к голосованию за кандидата или против него. Полное нормативное определение предвыборной агитации содержится в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. (п. 4 ст. 2). В частности, законодательно признается, что предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании. В то же время избирательная кампания — более широкое понятие. Это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п. 19 ст. 2). Согласно ст. 49 того же Закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и создания избирательного фонда. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Очевидно, что агитационный период уже, чем период избирательной кампании. Следовательно, в определение предвыборной агитации, содержащееся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г., вкралась ошибка. Более того, трактовка предвыборной агитации как деятельности, осуществляемой в течение всей избирательной кампании, воспринимается многими потенциальными участниками  правоотношений  в сфере выборов как возможность ведения агитации за рамками агитационного периода. В избирательной практике действительно распространены случаи ведения агитации с момента назначения выборов, а не с момента выдвижения кандидата (списка кандидатов), что и позволяет закон. Как поступать в таких ситуациях? Признавать подобную деятельность незаконной или же считать ее агитационной? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Обобщая суждения ЦИК РФ на этот счет, можно сделать следующие выводы. Деятельность кандидата признается агитационной в случае направленности на позиционирование в сознании избирателей определенных лиц в качестве кандидатов и передачу избирателям информации о положительных или отрицательных качествах таких лиц. Если подобная деятельность осуществлялась до выдвижения гражданина в качестве кандидата и, соответственно, до создания избирательного фонда и при условии, что эта деятельность была связана с финансовыми затратами, к кандидату могут быть применены меры ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании. Санкции могут быть самыми суровыми, вплоть до отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата.

С момента выдвижения возможны агитационные действия в полном объеме, за исключением ведения  агитации на телевидении и радио, в периодические печатных изданиях, которая начинается за 28 дней до дня голосования.

Законодатель стремится строго регламентировать агитационную деятельность, в том числе с помощью значительного числа норм-запретов. Упоминания требуют наиболее принципиальные из них.

1.   Запрещается использование  финансовых ресурсов помимо средств избирательного фонда.

2.   Запрещается изготовление  агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда.

3.  Запрещена агитация за кандидата,  избирательное объединение, оплачиваемая из избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.

4.   Зарегистрированный кандидат, объединения не вправе использовать  предоставленное бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других соискателей депутатских мандатов или выборных должностей. Исключение составляет случай, когда зарегистрированный кандидат может вести агитацию за другого претендента (если они оба выдвинуты одной политической партией) либо сама партия вправе проводить агитацию за кандидата, выдвинутого ею.

5.  Запрещается привлечение к  агитации лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения и высказывания этих лиц в агитационных материалах.

6.  Проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день также категорически запрещено.

7.  Не допускается предвыборная  агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений. Исключением может служить случай, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части.

8.   Запрещается перекрывать  передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм. Агитационные материалы не должны содержать коммерческую рекламу.

9.  Категорически запрещено изготовление  и распространение агитационных материалов с нарушением требований избирательного законодательства.

10.  Запрещается вывешивание  (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях для голосования и на расстоянии менее 50 м от входа в них.

11.  Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависти и вражду.

12.  Запрещается подкуп избирателей,  их вознаграждение в зависимости  от результатов голосованиям  льготная распродажа товаров,  их бесплатное распространение, за исключением печатных материалов  значков, специально изготовленных к избирательной кампании; безвозмездное или льготное предоставления услуг; воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг  других материальных благ. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных в риске игр, в которых выигрыш призов или участие их розыгрыше зависит от итогов голосования либо которые иным образом связаны с выборами.