Избирательный процесс: понятие и основные этапы

Принцип равенства избирательных  прав многолик. Он находит проявление во множестве эпизодов, на разных этапах избирательного процесса. Конституционный  Суд РФ отметил, что изменение  правил подсчета голосов при повторном  голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права, а подобное отступление ставит под сомнение легитимность решений законодательного органа.

   Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), за или против кандидата (в ред. Федерального закона от 12 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), против всех кандидатов (списков кандидатов)») (ст. 6 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п. 4 ст. 64). Посредством прямого волеизъявления в Российской Федерации избираются Президент, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, главы муниципальных образований, депутаты региональных органов власти и органов местного самоуправления.

   Тайное голосование как принцип избирательного права исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Тайное голосование обеспечивается особой процедурой волеизъявления избирателей, которая во всех нюансах регулируется избирательным законодательством. Один из ключевых моментов этой процедуры — заполнение избирательного бюллетеня в специально предназначенной для такой цели кабине или отдельном помещении для голосования. Заполнение бюллетеня без захода в кабину для голосования не является нарушением   закона,   поскольку  тайное   голосование   для гражданина есть право, а не обязанность. М. В. Баглай называет его абсолютной привилегией избирателей. Нарушением избирательного законодательства будет ситуация, исключающая возможность голосования в кабинах или же в специальных помещениях. Международная общественность всегда предъявляет повышенные требования к соблюдению данного принципа. Вот как эти требования раскрываются в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Государства-участники призваны обеспечить, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не мешали бы избирателям голосовать свободно, не опасаясь наказания. На обеспечение такого права как раз и нацелена процедура тайного голосования.

   Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах — еще один принцип избирательного права. Законодательство о выборах раскрывает его содержание следующим образом: никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Это право проистекает из соответствующих положений международных правовых документов: Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, ратифицированных или поддержанных Российской Федерацией в разные годы. Ряд европейских государств (Бельгия, Люксембург, Италия, Греция и др.) рассматривают право избирать в качестве обязанности своих граждан. Крайне любопытно решается этот вопрос в Италии. Согласно ст. 18 итальянской Конституции голосование является личным и равным, свободным и тайным. Правда, тут же делается оговорка: его осуществление является гражданским долгом. Европейские официальные структуры нашли оправдание тому несоответствию, которое сложилось между декларированным в международных правовых документах принципом свободных выборов и сформулированной в национальном законодательстве ряда государств юридической обязанностью избирателей участвовать в голосовании. По их мнению, свободные выборы — это не выборы, участие в которых носит добровольный характер, а выборы, при которых (обязательный) акт голосования дает возможность свободного выбора.

Подобные инициативы набирают силу и в Российской Федерации.

Принципы избирательного права, регулирующие участие граждан России в выборах,  закрепляются Конституцией РФ только применительно к выборам Президента РФ.

В отношении иных выборных органов  власти эти принципы находят выражение  в специальном избирательном  законодательстве. Тем не менее это  не снижает их высокой ценности.

    Ко второй группе принципов российского избирательного права, которыми следует руководствоваться при организации и проведении выборов, отнесены обязательность и периодичность выборов, их альтернативность, состязательность и гласность.

   Обязательность и периодичность выборов в качестве принципов их организации закреплены в ст. 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. Источником этих принципов служат также международные документы. К примеру, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принимая во внимание различную продолжительность сроков полномочий выборных органов, осторожно говорит о необходимости разумной периодичности выборов. Их отражение в законе вполне обоснованно, ибо выборы являются единственным демократическим способом формирования властных органов. Кроме того, появление указанных положений в нашем законодательстве стало реакцией на неоднократно имевшие место случаи уклонения от проведения выборов.

   Альтернативность и состязательность выборов обеспечивают избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. По мнению Конституционного Суда РФ, альтернативность как необходимое условие свободных выборов относится к самому существу избирательного права. Вот почему без проведения голосования по нескольким кандидатурам это право теряет реальное содержание. При том, что общие выборы всегда должны быть альтернативными, возможно проведение повторного голосования по одной кандидатуре. Эта норма разрешена Федеральным законом от 12 июня 2002 г., получила одобрение Конституционного Суда РФ.

    Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество кандидатов, избирательных объединений, что обеспечивается многими нормами избирательного законодательства.

    Гласность выборов — неотъемлемая черта российских избирательных кампаний последних лет. Режим гласности поддерживается многими законодательными нормами. Чтобы не перечислять их, сошлемся на новшества Федерального закона от 12 июня 2002 г. Он содержит несколько новых статей об информационном обеспечении выборов, информировании избирателей, опросах общественного мнения, совокупность которых призвана способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

1.3.Ограничения в избирательном праве

Всеобщее избирательное право  не может быть абсолютным. Во-первых, потому, что оно означает право участия в выборах только совершеннолетних граждан. Во-вторых, этот принцип допускает ряд исключений, которые в науке конституционного права называются по-разному: цензы, ограничения, избирательные квалификации. Существуют дискриминационные цензы, которые представляют собой серьезные отступления от всеобщего избирательного права или же отрицание его. Называются технические, охранные цензы (квалификации). Они только корректируют принцип всеобщего избирательного права, но не нарушают его.

1. Иностранные граждане  и лица без гражданства. Как известно, законодательство России предоставляет иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на условиях, идентичных для граждан РФ. Такое право реализуется иностранными гражданами на основании международных договоров Российской Федерации. Во все иные уровни власти путь для иностранцев и апатридов закрыт. Более того, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. запрещает им осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах (п. 6 ст. 3).

До недавнего времени граждане РФ, имеющие гражданство другого государства, могли реализовывать свое активное и пассивное избирательное право. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» установил, что граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий их право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными.

2. Возрастной ценз. Федеральный законодатель, определяя в качестве условия обладания активным избирательным правом достижение гражданином 18-летнего возраста, применительно к пассивному избирательному праву вводит лишь минимальные возрастные пределы, которые субъекты РФ превышать не могут. В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. допускаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления. Вместе с тем субъектам Федерации разрешено устанавливать дополнительные условия реализации права быть избранным, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Это означает, что минимальный возраст, определенный законами субъектов Федерации, может быть менее 21 года, но ни в коем случае не более. Федеральное законодательство запрещает установление максимального возраста кандидата.

Применительно к активному избирательному праву никаких расхождений с  указанной конституционной нормой нет. Что касается пассивного избирательного права, то законодательное установление возрастных цензов продиктовано требованиями жизненного опыта, зрелости взглядов и мышления претендентов на выборные должности. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. разрешил еще один вопрос, не единожды возникавший в избирательной практике. Вправе ли гражданин, которому на день голосования исполняется 18 лет, участвовать в сборе подписей в поддержку кандидата или распространять агитационные материалы? Прежде однозначного решения подобная ситуация не находила. Однако сейчас эта категория граждан вправе участвовать во всех предусмотренных законом и проводимых законными методами избирательных действиях.

3. Факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории. Он не имеет значения при реализации права быть избранным. На этот счет существует предписание закона. Согласно ему ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина, включая требования к продолжительности и I сроку его проживания, устанавливаются только Конституцией РФ. В данном отношении речь идет исключительно о ч. 2 ст. 81 Основного Закона, позволяющей баллотироваться на должность Президента РФ гражданам, постоянно проживающим в России не менее 10 лет. Вот почему подобные ограничения применительно к кандидатам на иные выборные должности, в депутаты органов государственной власти и местного самоуправления расцениваются как противоречащие Конституции РФ. Правда, при этом встречаются оценки, идущие вразрез с доминирующей точкой зрения.

Совсем иное, значение факт постоянного  или преимущественного проживания имеет для реализации активного избирательного права. Правом избирать обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Вместе с тем пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не является основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Вот почему допускается возможность предоставления активного избирательного права гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Это делается с помощью соответствующих региональных законодательных актов. В настоящее время формирование списков избирателей ставится в зависимость от нахождения места жительства граждан, а не от факта их проживания. Первое условие устанавливается органами регистрационного учета граждан (органами внутренних дел и местной администрацией). В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет ведется по месту пребывания и по месту жительства. Правила регистрации и снятия гражданина с учета утверждаются Правительством России.

Нельзя обойти вниманием положение, действующее в российском избирательном  законодательстве с 1997 г. Оно исключает военнослужащих, проходящих службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, из списков избирателей, из их общего количества при подведении результатов выборов. Два условия сопровождают данное положение. Во-первых, оно действует только на муниципальных выборах. Во-вторых, за рамками избирательной кампании остаются те военнослужащие, место жительства которых до призыва не было расположено на территории соответствующего муниципального образования. И хотя эта норма не становилась предметом судебного разбирательства, она вызывает протест. Серьезным образом ограничиваются права граждан, выполняющих конституционный долг по защите Отечества. Это обстоятельство должно перевешивать другую чашу весов, на которой оказываются различного рода опасности, связанные с использованием на выборах в чью-либо пользу хорошо организованной массы военных.

4. Недееспособность. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду, в выборах не участвуют. Это лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Признание недееспособным производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 29 ГК РФ). Соответствующая терминология — «недееспособные граждане» — сложилась в избирательном законодательстве лишь в последние годы. Прежде использовалась совершенно другая лексика: душевнобольные или умалишенные. Избирательное законодательство ничего не говорит об ограниченно дееспособных гражданах. Значит, закон допускает их к участию в выборах в целях осуществления своего активного и пассивного избирательного права. Проблема в другом. Законодательные нормы, регламентирующие статус депутатов, выборных должностных лиц, устанавливают досрочное прекращение полномочий указанных субъектов в связи с решением суда о признании их недееспособными и ограниченно дееспособными.

5. Заключенные и лица, имеющие судимость. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору, не могут голосовать и быть избранными. Это ограничение всеобщего избирательного права не всегда прежде имело конституционное выражение. Конституции советского периода, за исключением Конституции РСФСР 1918 г., не содержали его. Между тем осужденные были лишены права голоса. До 1958 г. была распространена практика лишения избирательных прав по суду в качестве факультативной меры уголовного наказания.

Конституция РФ 1993 г., назвав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющими права избирать и быть избранными, сохраняет это право за гражданами, находящимися в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания под следствием, привлеченных к уголовной ответственности, задержанных. В целях практического осуществления данного права в указанных учреждениях образуются избирательные участки. Нередким стало участие лиц, привлеченных к уголовной ответственности, арестованных, в качестве кандидатов в депутаты, на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления. К этому надо добавить, что избирательное законодательство наделяет активным и пассивным избирательным правом лиц, у которых судимость не была снята или погашена. Выдержит ли конструкция российской власти такой уровень демократизации избирательного права — вопрос, не находивший ранее ответа. Во всяком случае, власти уже не раз приходилось принимать самые решительные меры против представителей криминального мира, сделавших выборы легальным путем проникновения во власть.