Избирательный процесс: понятие и основные этапы

6. Несовместимость депутатского мандата или вы борной должности с деятельностью иного рода. Общее правило сводится к тому, что депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут  занимать  иные оплачиваемые должности,   заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством субъекта РФ. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. ограничения подобного рода прописаны несравненно подробнее для депутатов федерального и регионального уровней (они не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления). Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации,  депутатами законодательных региональных органов государственной власти, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. В свою очередь депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться только федеральным законом. Таким образом, на месте отсылочной прежде нормы получено исчерпывающее правило прямого действия.

7.   Ограничение  количества сроков занятия должности. Это известное ограничение пассивного избирательного права, хотя впервые оно было реализовано недавно. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального  образования  могут вводиться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должности более установленного количества сроков подряд. Очевидно, что норма  носит факультативный  характер она предоставлена на усмотрение органов государственной власти и местного самоуправления. При всей оправданности такой меры ее трудно назвать дополнительным условием реализации гражданином пассивного избирательного права, как это делает федеральный законодатель, поскольку она ограничивает право быть избранным.

8.Лишение права занимать выборные государственные  и  муниципальные  должности.  Это нoвeлла (п. 7 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.) согласно  которой наличие в отношении гражданина вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать   государственные или муниципальные должности в течение определенного срока не дает ему возможность   быть   зарегистрированным   в   качестве кандидата. Такое ограничение действует на выборах в органы государственной власти, муниципальные органы, если голосование на этих выборах состоится до истечения указанного срока.

Фактически и юридически лишено права быть избранным лицо, замещавшее должность Президента РФ и досрочно прекратившее исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. такое лицо не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных по таким причинам. Аналогичное правило распространяется на случай досрочного прекращения полномочий главы при отрешении его от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.

Таковы ограничения, установленные  российским избирательным правом. Современное  избирательное законодательство оперирует  понятиями «основных» и «дополнительных» гарантий избирательных прав граждан. Данные понятия имеют конституционные корни. Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесена к совместному ведению федерального центра и регионов, поэтому и реализация прав граждан находится в сфере правового регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Их взаимодействие многообразно. Оно включает в том числе определение основных и дополнительных гарантий избирательных прав граждан.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. под  гарантиями избирательных прав понимает установленные конституцией   РФ,   федеральными   законами   (в   том  числе конституционными), законодательными актами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан (п. 11 ст. 2)

Дополнительные гарантии устанавливаются  иными законами, в числе которых: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Основные и дополнительные гарантии могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты. Казалось бы, вопрос с нормативными источниками, закрепляющими гарантии избирательных прав, решен предельно ясно: таковыми могут быть лишь законы. Вместе с тем в уже приведенном выше законодательном определении гарантий указывается, что помимо законов источниками гарантий могут быть и иные нормативные правовые акты, т. е. документы, имеющие подзаконный характер (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.Источники избирательного права

2.1.Международно-правовые источники избирательного права

 

Классификация международно-правовых документов предполагает их деление на универсальные и региональные документы; документы, обязательные для исполнения и имеющие рекомендательный характер. Такая дифференциация встречается в специальной литературе.

Универсальные акты — нормы Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах и ряда других документов, применяющиеся повсеместно, так как они разработаны в рамках Организации Объединенных Наций.

Региональные документы устанавливают избирательные стандарты, имеющие распространение в том или ином регионе (Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1986 г.)).

Международно-правовые документы, обязательные Для исполнения, — Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированные различными государствами.

Рекомендательные международные акты представлены различного рода документами, принятыми СБСЕ на конференции по человеческому измерению, проходившей последовательно в Париже (1989 г.), Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.).

Здесь подчеркивается, что, для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники: проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом; гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право, обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщения о нем были честными, а официальные результаты опубликованы; уважают права граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации; уважают право отдельных лиц и групп создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации я предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти; обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания.

Международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ выступают частью правовой системы нашей страны. Очевидно, что одновременно они являются источниками избирательного права России.

 

2.2.Федеральные источники российского избирательного права

 

Кроме международно-правовых документов избирательное право располагает собственной системой внутренних нормативных источников, среди которых Конституция РФ занимает главенствующее положение. Но применительно к избирательному праву эта главенствующая роль имеет действительно сугубо формальный и даже несколько отвлеченный характер.

Россия оказалась в числе  тех государств, в конституциях которых нет специальных разделов об избирательном праве или об избирательной системе. Более того, российская Конституция не обладает даже развернутой группой правовых норм, регламентирующих избирательные права граждан.

Федеральные законы, регламентирующие выборы, образуют самостоятельную систему источников избирательного права. Учитывая довольно сжатый объем конституционного регулирования избирательного права граждан России, федеральные законы о выборах выполняют роль основных нормативных регуляторов осуществления такого права. В составе этой системы следующие законодательные акты: федеральные законы от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»,  от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Каждый из указанных законодательных  актов выполняет присущую ему роль. Для Федерального закона от 12 июня 2002 г. она заключается в определении основных   гарантий   осуществления   гражданами   РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах. Большая же часть норм данного законодательного акта касается порядка организации и проведения выборов. Фактически Закон выходит за пределы очерченного им самим круга действия. Тем не менее пока традиция написания закона об основных гарантиях, сочетающего регулирование избирательных прав граждан с одновременной регламентацией универсальных элементов избирательного процесса, начавшаяся с 1994 г., сохраняется, настоящий законодательный акт по отношению к другим федеральным и региональным законам о выборах выполняет роль базового нормативного документа. В иерархии законов о выборах он занимает первое место, вызывая необходимость строгого соответствия ему нормативных предписаний других законодательных актов.

Иные федеральные законы о выборах  носят тематический характер. Они посвящены организации избирательных кампаний по выборам федеральных органов государственной власти; вопросам административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение избирательных правил; использованию информационных технологий применительно к организации выборов, подведению итогов голосования.

Особняком находится Федеральный  закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Его появление диктовалось необходимостью восполнения пробелов в региональном законодательстве о выборах в органы местного самоуправления. Он нашел применение в тех субъектах РФ, где законы о муниципальных выборах по каким-либо причинам не принимались или же их принятие затягивалось. Возможно, что действие данного Федерального закона будет продлено в связи с обновлением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Акты Конституционного Суда РФ существенным образом влияют как на правотворчество, так и на правоприменительную деятельность в сфере избирательного права. Ю. А. Веденеев, например, называет решения Конституционного Суда РФ, затрагивающие вопросы активного и пассивного избирательного права, формально образующими новый (надзаконодательный) источник данного права и составляющими органичную часть  избирательного законодательства. Это высокая оценка актов Конституционного Суда РФ в данной сфере публично-правовых отношений. Действительно, правовые позиции Суда в этой области представляют собой существенный источник регулирования. Растущее влияние актов Конституционного Суда на избирательную сферу можно проиллюстрировать с помощью следующих статистических данных. В 1995—1997 гг. Судом рассмотрено 17 дел по запросам о конституционности некоторых положений федерального и регионального избирательного законодательства. В 1998—1999 гг. таких дел разрешено 19, а в 2000—2002 гг. — 32.

I?      Г»        ТГ

2.3.Региональные и муниципальные источники избирательного права

 

Начало формирования регионального  законодательства о выборах было положено в 1993 г. Основным правовым источником этого процесса стала Конституция РФ. Согласно ее положениям установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данная норма дополняется другой — об учреждении субъектами РФ системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в соответствии с основами конституционного строя России, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В развитие конституционных установлений были приняты указы Президента РФ, предписывающие органам государственной власти субъектов РФ принять положения о выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Речь идет об указах от 27 октября 1993 г. «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» и от 29 октября 1993 г. «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления».