Избирательный процесс: понятие и основные этапы

В рамках смешанной системы наблюдается  известного рода конкуренция мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Это находило проявление в оспаривании отдельных положений законодательства о выборах депутатов Государственной Думы.

Несмотря на то, что выбор избирательной  системы — вопрос политический, ее юридическое оформление должно быть безупречным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV.Избирательный процесс: понятие и основные этапы

 

Проведение выборов  состоит из нескольких стадий, от момента  назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов. В соответствии с Федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» можно выделить стадии:

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днём.
2. Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Гражданин РФ может быть включён в список избирателей только на одном избирательном участке.
3. Образование избирательных округов. Территория, которая образована согласно избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты и выборные должностные лица. Округа формируются на основе данных, предоставляемых органами исполнительной власти, при соблюдении определённых требований (примерное равенство по числу избирателей, целостность территории и т.д.).
4. Образование избирательных участков. Они создаются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, объединяют граждан общим местом голосования. Избирательный участок создаётся из расчёта не более 3000 избирателей и не позднее 30 дней до выборов.
5.   Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые). Важнейший принцип деятельности комиссий всех уровней в том, что при подготовке и проведении выборов они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
6. Выдвижение кандидатов, определяется круг лиц, из числа которых будут избираться депутаты, губернаторы, президент. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению. Одновременно в соответствующую комиссию предоставляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата.
7. Предвыборная агитация, граждане РФ, избирательные объединения имеют право агитировать «за» или «против» любого кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения агитации.
8. Голосование, это народное волеизъявление. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая комиссия должна обеспечить всем избирателям право участвовать в голосования, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок.
9. Подсчёт голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных  участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии.

Вся документация избирательных  комиссий всех уровней подлежит хранению в течении сроков, установленных законодательством, не менее года.

 

 

 

 

 

4.1.Назначение выборов

 

Назначение выборов означает начало любой избирательной кампании и  возможность реализации гражданами своего избирательного права. Оно представляет собой сложный комплекс отношений по поводу определения вида назначаемых выборов, субъектов, назначающих эти выборы, и сроков назначения.

Очередные выборы назначаются в  связи с истечением срока полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Днем окончания срока, на который  избираются органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, депутаты этих органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. В отдельных случаях — второе воскресенье октября. Это связано с тем, что второе воскресенье марта и октября провозглашены днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Следует обратить внимание, что законодатель оперирует понятием «день окончания срока, на который избираются органы власти». Речь не идет о дне прекращения полномочий, следовательно, следует различать эти понятия. Избирательное законодательство формирует несколько Условий назначения выборов. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии со специальным федеральным законом (скажем, о выборах Президента РФ). Голосование может быть назначено только на воскресенье. Голосование в нерабочий праздничный день недопустимо. Еще одно правило касается невозможности Изменения (продления или сокращения) срока полномочий действующих органов власти. Если такое решение все же состоялось, то оно применяется только после завершения полномочий этого органа власти. Запрет на изменение срока полномочий действующих выборных учреждений означает, что решения, изменяющие их легислатуру, должны вступать в силу только после истечения сроков полномочий выборных органов власти, функционирующих на момент принятия таких решений

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи с досрочным прекращением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Основания такого прекращения полномочий следующие: самороспуск законодательного (представительного) органа; вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; роспуск представительного учреждения высшим должностным лицом субъекта РФ; вступление в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта РФ, принятого по инициативе Президента РФ; в случае преобразования муниципального образования. Основаниями досрочного завершения полномочий высших должностных лиц муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления являются: прекращение российского гражданства; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; отставка по собственному желанию; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную службу; вступление в законную силу обвинительного приговора суда и т. д.

Досрочные выборы должны быть проведены  не позднее чем через шесть  месяцев со дня досрочного прекращения  полномочий органов власти или депутатов этих органов, повлекшего за собой неправомочность органа государственной власти или местного.

При признании выборов несостоявшимися  или недействительными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, если избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата или выбранного должностного лица. Закон о выборах Президента РФ предусматривает возможность проведения повторных выборов, если: на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам; на повторном голосовании ни один кандидат не был избран на должность главы государства. Повторные выборы проводятся в сроки, установленные законом о выборах (федеральным или региональным). При повторных выборах сроки избирательных действий по решению избирательных комиссий, организующих выборы, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Это не влечет за собой прекращение полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах проводится не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и дополнительные выборы не назначаются, если в результате депутат не может быть избран на срок более одного года.

Кем назначаются выборы? Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ограничивается одним указанием: это Должен быть уполномоченный на то орган или должностное лицо. Определение таковых — прерогатива специального законодательства. Конституция РФ передала право назначения выборов Президента РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ. То, что это право принадлежит верхней палате парламента, а Президент РФ в свою очередь назначает выборы депутатов Государственной Думы, есть одно из проявлений системы сдержек и противовесов в отношениях главы государства с Федеральным Собранием. Региональные и муниципальные выборы назначаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Сроки назначения выборов  определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Соответствующее решение о выборах в органы государственной власти субъектов РФ должно появиться не ранее 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Выборы в органы муниципальной власти Должны быть назначены не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В течение пяти дней со дня принятия решение о назначении выборов должно быть опубликовано.

 

 

4.2.Избирательные округа и избирательные участки

 

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты законодательных (представительных) органов, выборные должностные лица.

Избирательное законодательство Российской Федерации предусматривает три вида избирательных округов.

1.  Единый избирательный округ  включает всю территорию РФ, региона или муниципального образования соответственно. Подобная классификация позволяет разграничить федеральный, региональный и муниципальный единые избирательные округа. Они предназначены для избрания Президента РФ, глав муниципальных образований. Кроме того, в рамках единых избирательных округов организуются выборы депутатов законодательных органов государственной власти (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ либо одной из его палат), представительных органов местного самоуправления, избираемых по системе пропорционального представительства.

2.  Одномандатный избирательный  округ представляет собой территориальную единицу, от которой избирается один депутат. Деление территории на одномандатные округа — часто встречающийся способ организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Здесь количество избирательных округов равно числу депутатских мандатов в представительном органе.

3.  Многомандатный избирательный  округ предназначен для избрания от одной территориальной единицы нескольких депутатов. При этом избиратели голосуют за каждого из баллотирующихся кандидатов в депутаты отдельно. Прежде российское законодательство не ограничивало число мандатов, приходящихся на один избирательный округ. С 1997 г. установлено, что в случае создания

многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в таком округе, не может превышать пяти. Выборы по многомандатным избирательным округам проводятся как в законодательные органы государственной власти регионов, так и в представительные органы местного самоуправления.

Избирательные   участки   —   это   территориальные единицы, необходимые для организации голосования и подсчета голосов. Они образуются главами местных администраций   по   согласованию   с   избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее чем за 45 дней до выборов.   Исключение   составляют   участки,   находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других   местах   временного   пребывания   избирателей,   в труднодоступных и отдаленных районах, которые мо-гут образовываться не позднее чем за три дня до дня голосования. Списки участков с указанием их границ,  номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования. Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории страны, образуют руководители  дипломатических  представительств   и  консульских  учреждений  России  на  территории  страны  их  пребывания. Порядок приписки таких участков к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти,   определяется   специальным   законодательством.

Согласно Закону о выборах Президента РФ руководители дипломатических представительств и консульских учреждений сообщают в ЦИК РФ об образовании избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

К организации участков предъявляются  специальные требования. Они образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.

Таким образом, формирование избирательных  округов и участков осуществляется по плану, составными пунктами которого являются положения, установленные федеральным законодательством о выборах.

 

4.3.Выдвижение и регистрация кандидатов

 

Кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, на должности руководителей исполнительных органов, замещаемые в порядке избрания, выдвигаются непосредственно или в составе списка кандидатов. Надо иметь в виду, что выдвижение кандидатов по спискам может быть осуществлено только избирательным объединением. Непосредственное выдвижение кандидатов производится двояко: путем самовыдвижения, а также посредством выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидата, как известно, производится в порядке уведомления об этом избирательных комиссий с последующим сбором кандидатом подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения или внесением избирательного залога. Федеральное законодательство о выборах Президента РФ предусматривает поддержку самовыдвижения группой избирателей с определенным числом участников (не менее 500 человек). При этом избиратель может входить только в одну такую группу. Во всех иных случаях проведения выборов подобное требование отсутствует.

Создание группы поддержки связано  с соблюдением формальностей. О месте и времени проведения собрания должны быть извещены ЦИК РФ или региональная избирательная комиссия того субъекта РФ, где организуется собрание. Группа избирателей, поддерживающая самовыдвижение, регистрируется Центризбиркомом по ходатайству кандидата. В ходатайстве содержатся данные о кандидате и членах группы, объем которых устанавливается федеральным законом. Перечень сведений о соискателе президентской должности отличается от общих требований, предъявляемых ко всем другим кандидатам, только в одном пункте. Необходимо указать срок проживания на территории РФ. Таково условие, содержащееся в Конституции РФ.

К ходатайству о регистрации  группы избирателей прилагается  довольно много документов, а именно: нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения; протокол собрания Данной группы; доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей; список уполномоченных представителей этой группы; нотариально Удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, толь внушительный набор документов показывает каждому намеревающемуся попробовать  свои  силы, что президентские выборы не легкая прогулка, а сложное испытание, пройти которое способен только подготовленный кандидат.