Исполнительное производство

На наш взгляд было бы правильным в проекте Исполнительного  кодекса  принять нормы закона о  функции прокуратуры по осуществлению  надзора за исполнением исполнительных документов,  для обеспечения наибольшей гарантии правильного и четкого исполнения.

 

1.2. Основные  положения исполнительного производстве Непосредственное  осуществление  функций по исполнению  судебных

актов  и актов других органов  возложено на  судебных приставов-исполните-лей, которые объединяются в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному  делению субъектов Россий-ской Федерации подразделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом. (Приложение № 2)

Специальное внимание в  Законе «Об исполнительном производстве»  уделено возбуждению исполнительного  производства (ст. 9).

Судебный пристав-исполнитель  обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, выдавший его, либо взыскателя  ¹.

Однако, применение данной нормы закона на практике – показывает ее недостаток.

Так, например, 12.07.2000г. Кировским  судом Ярославской области вынесено решение о взыскании с Попова Н.В., проживающего в г.Борисоглебске в пользу Макарова С.Ф. 370 000 рублей 00 копеек  . К исполнению исполнительный лист предъявлен Кировским судом ² ходе испо-лнительных действий установлено, что по указанному адресу : г.Ярославль ул..

Машиностроилей д. 115 кв. 10  взыскатель не проживает. Через паспортный

стол  г.Ярославля судебный пристав-исполнитель установила новое  место жительства Макарова С.Ф. Однако, на запросы  судебного пристава-исполнителя Макаров не отвечал. Так же невостребованными остались почтовые переводы. Следует вывод, что взыскатель не имеет притензий к должнику, поэтому не реагирует на запросы.

Поэтому, мы предлагаем принимать  исполнительные листы только от взыскателей.

Необходимость присутствия  понятых при производстве описи  и ареста имущества должника закреплено в Федеральном законе  «Об исполнительном производстве» (ст. 39). Ими могут быть только дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. В ст. 40 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» закреплены права и обязанности понятых ¹.

Таким образом, согласно новому закону, судебный пристав-исполнитель  прежде, чем пригласить понятых (не менее двух) для участия в производстве описи и ареста, должен выяснить у них все вопросы, перечисленные нами выше. Учитывая, что на практике необходимость присутствия не менее двух

понятых при производстве описи и ареста имущества должника и так вызывает

значительные трудности, введение новых требований для судебного  пристава-исполнителя, связанных с  личностью понятых, серьезное препятствие  при совершении исполнительных действий.

Поэтому, для  ускорения  процесса реализации судебных и других актов, а так же для упрощения порядка описи и ареста имущества должника, а также укрепления позиций судебного пристава-исполнителя как должностного лица мы предлагаем вообще отказаться от участия в описи и аресте имущества должника  понятых, а судебного пристава-исполнителя наделить единоличны-ми полномочиями по совершению исполнительных действий, указанных в ст. 39 Федерального закона  «Об исполнительном производстве». А так же внести данную норму в проект Исполнительного кодекса для рассмотрения в Правительстве.

В настоящее время  очевидно, что при принудительном исполнении судебных и иных актов произошло оттеснение на второй план защиты интересов  взыскателя. По мнению Яркова В.В, узловые проблемы в исполнительном производстве возникли в связи со значительным завышением уровня гарантий интересов должника, недостаточностью санкций за неиспол-нение судебного решения и иного акта, реализуемого в исполнительном производстве, узким кругом мер принудительного исполнения, которые могли

бы быть более разнообразны¹.

Ярким примером завышения  уровня гарантий интересов должника является предложение о добровольном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемое судебным приставом-исполнителем должнику при возбуждении исполнительного производства. Согласно ст.9 Федерального закона  «Об исполнительном производстве», срок  для добровольного исполнения устанавливается  до пяти дней, и только по истечении этого срока судебный пристав-исполнитель может приступить к исполнительным действиям. Для недобросовестного должника этого срока вполне достаточно, чтобы принять меры к сокрытию имущества, денежных средств и т.д., чем воспрепятствовать исполнению исполнительного документа².

Для какой цели законодателем  установлен срок для добровольного  исполнения должником возложенных на него обязанностей? Если бы должник хотел осуществить добровольное исполнение, то он сделал бы это либо в течении срока вступления, например, судебного решения в законную силу, либо сразу после этого.

Поэтому, мы предлагаем предложение о добровольном исполнении заменить на положение, когда суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные органы при вынесении постановлений будут устанавливать предусмотренные законом сроки для их добровольного исполнения либо указывать на немедленное исполнение, разъясняя должникам, что принудительное  исполнение будет сопряжено для них со значительными материальными санкциями. Указанные требования необходимо доводить до сведения должников путем разъяснения их вместе с решением и порядком и сроком обжалования (ст.190 ГПК РСФСР), или письменно при высылке копии решения лицам, не явившимся в судебное заседание (ст.213 ГПК РСФСР), а это требование этой нормы законы -упразднить. Такое положение содержалось в преамбуле проекта Федерального закона  «Об исполнительном производстве»¹, но в принятом законе не нашло своего отражения.

В ст.29 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»  предусмотрено, что в исполнительном производстве могут участвовать  несколько взыскателей. В настоящее время это положение закона приобрело большую значимость, так как в судебной практике в связи с становлением финансового рынка и созданием всевозможных финансовых компаний возникло достаточно новое явление – массовые потери населением денежных средств, помещенных в различные инвестиционные институты. Например, обманутыми вкладчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившего свою деятельность в апреле 1994 года было подано в межмуниципальные суды г. Москвы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся им денежных сумм. Общее же число вкладчиков составило примерно 17 тысяч человек².

    

Пример, когда взыскателями по исполнительному производству становятся тысячи и десятки тысяч человек, является не единственным. При исполнении решений судов по указанной категории дел органы принудительного исполнения сталкиваются с проблемой возмещения ущерба тысячам взыскателей при крайней недостаточности средств должников. Согласно действующего законодательства при недостаточности взыскиваемой с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная сумма распределяется между взыскателями в очередности, установленной ст.78 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 418 ГПК РСФСР. Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди, то действует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Однако, надо иметь в  виду, что в таких исполнительных производствах со временем могут  появиться и другие взыскатели, которые  позже, нов пределах срока исковой  давности, обратились за защитой своих  нарушенных прав. Возникает вопрос, как можно исполнить решение суда или их совокупность, зная или предполагая, что эта совокупность неполная, и кто-то из промедливших с предъявлением иска лиц может остаться без взыскания.

Мы полностью согласны с вариантом предложенным Н.Петрухиным, который считает, что судебный пристав-исполнитель сначала должен установить общую сумму претензий, потом – сумму, взысканную с должника реально и подлежащую разделу. Далее установить долю второй суммы в первой и в соответствии с этим процентным соотношением производить выплаты¹. При таком расчете образуется «резервный фонд», из которого будут расходоваться средства по удовлетворенным заявлением лиц, обратившимся в суды позже. По истечении срока исковой давности остатки «резервного фонда» должны быть разделены между взыскателями пропорционально суммам вкладов. Если будет выявлено новое имущество должника, то и оно подлежит разделу между вкладчиками. Такая процедура учитывает интересы как обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение, и в то же время не препятствует исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исполнение решений  в отношении граждан 

2.1. Особенности обращения взыскания на заработную                                плату и иные доходы  должника - физического лица.

В Федеральном  законе «Об исполнительном производстве»  отсутствует самостоятельное и  полноценное нормативное регулирование  процедуры обра-щения взыскания  на имущество должника - физического  лица. При осуществ-лении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в компле-ксе применять нормы Федерального закона, а также руководствоваться целым рядом иных нормативных актов¹.

Обращение взыскания  на заработную плату и иные виды доходов долж-ника является одной из мер принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника – физического лица регулируется  ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»².

Согласно ст. 64 взыскание  на заработную плату и иные виды  доходов должника обращается  при  исполнении решений о взыскании  периодических платежей, взыскании  суммы, не превышающей двух минимальных  размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

          Данная норма изложена не очень  удачно, и по нашему мнению  гораздо 

более эффективным было бы обращение взыскания на заработную плату, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. На практике  возможны случаи, когда сумма долга составляет, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа возможно исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя.

 Согласно ст. 65 Федерального  закона РФ «Об исполнительном производстве» указано, что удержания из заработной платы и иных доходов должника осуществляется только после уплаты всех налогов¹. В комментарии к данному Закону кроме налогов, указывается на удержание сбора в пенсионный фонд в размере одного процента заработка². Полагаем, что удержания по исполнительным документам должны производиться не только после уплаты налогов, но и других обязательных для граждан платежей в государственные

внебюджетные фонды. Тем  более, что ряд граждан обратились в Конституционный Суд  РФ с вопросом  отчисления взносов в различные фонды, и  в постановлении которого было отмечено, что страховые взносы и налоговые платежи имеют достаточно много общих признаков, сближающих их правовые характеристики³.

 

2.2. Особенности исполнения исполнительных документов

о взыскании  алиментов.

Исполнительные документы  о взыскании алиментов составляют сущест-венную часть от общего количества исполнительных документов, поступаю-щих  в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты

по своему характеру  являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыскание  алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода  исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взыскания на заработную плату.

Однако, как правильно отметил В.В. Ярков, исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной  заработной платы¹.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании  алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных  форм:

1. путем обращения взыскания на заработную плату должника;
2. путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при усло-вии нахождения у него исполнительного документа;
3. путем обращения взыскания на иное имущество должника.       Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реа-лизация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом