Исполнительное производство по алиментам

Получатель алиментов вправе также взыскать с должника, виновного в несвоевременной уплате алиментов, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойки. Нередко на практике возникают споры о том, в каком порядке взыскивать с должника неустойку. Необходимо ли для этого судебное решение, или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применить к должнику данную меру ответственности.

Субъектом уголовной  ответственности в сфере алиментных правоотношений в основном выступает  должник. Уголовная ответственность  является крайней и самой строгой  мерой ответственности за нарушение  алиментных обязательств.

Она установлена ст. 157 УК РФ, согласно которой злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.⁴ Под злостностью по сложившейся правовой практике применительно к данной статье Уголовного кодекса понимаются наличие задолженности свыше 4 месяцев, а также другие действия, посредством которых должник укрывается от исполнения своих обязательств.

Проблема исполнения алиментных обязательств возникает  также и в тех случаях, когда  сложно, а зачастую невозможно установить размер реальных доходов плательщика алиментов ввиду сосуществования двух видов дохода: легального и теневого. К сожалению, практика свидетельствует о том, что недобросовестному лицу легко скрывать и получаемые доходы, и их размеры, так как часть заработной платы может находиться в тени.

Согласно положениям ст. 82 и 83 СК размер алиментов может быть определен судом в долевом отношении к заработной плате и (или) иному доходу лица, обязанного их уплачивать, либо в твердой денежной сумме.

Проблема невыплаты алиментов  является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере  обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Будучи участницей Конвенции ООН «О правах ребенка»⁵, Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Государство в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает материальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

По данным Управления ФССП по Ивановской области, в 2012 г. специалистами Межрайонного отдела по розыску должников УФССП России по Ивановской области разысканы 285 граждан, которые всеми способами уклонялись от исполнения судебных решений и скрывали свое местонахождение.

Из них 208 человек - это  злостные неплательщики алиментов. Многие во избежание финансовой ответственности  перед собственными детьми неоднократно меняли места проживания, работы, умышленно  трудоустраивались неофициально.

По словам специалистов, возраст скрывающихся неплательщиков алиментов в последние годы значительно помолодел — более половины разысканных родителей нет еще и тридцати. Нередко они ведут асоциальный образ жизни: не имеют постоянного места жительства, злоупотребляют спиртными напитками, не желают трудоустраиваться. Примерно одна треть из них - женщины, которые, как правило, лишены родительских прав.

Все это свидетельствует  о насущной необходимости реформирования законодательства, регулирующего исполнение алиментных обязательств. Принятие 2 октября 2007 г. нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ, а также введение его в действие с 1 февраля 2008 г. явилось существенным шагом на пути совершенствования механизма принудительного исполнения.

Особенности исполнения алиментных обязательств обусловлены их спецификой (строго личным характером и, как следствие, невозможностью перемены лиц в алиментном обязательстве, прекращением смертью получателя или плательщика алиментов, недопустимостью прекращения зачетом встречного однородного требования и другое).

Законом предусмотрено в качестве общего правила ограничение размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника: размер удержаний не может превышать 50% от суммы, оставшейся после удержания налогов. В отношении же исполнения алиментных обязательств размер удержаний не может превышать 70%.

2.  регулирование взыскания алиментов на стадии исполнительного производства.

2.1 ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВЫСКАНИИЮ АЛИМЕНТОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

Конвенция о правах ребенка закрепляет обязанность уважения ответственности, прав и обязанностей родителей, иных лиц, несущих по закону ответственность за ребенка⁷ (ст. 5). Государства-участники «обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону» (п. 2 ст. 3). Согласно Конвенции, родитель (родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. В свою очередь, государство принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении их права на уровень жизни, который требуется для всестороннего развития, и в случае необходимости оказывает материальную помощь, поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).

В соответствии с Директивой Совета Европы No 44/2001 от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, кредитор по делу о взыскании средств на содержание детей может возбудить дело либо в суде страны-члена, где проживает должник, либо в суде страны, в которой проживает сам кредитор. В этой связи кредитор оказывается в выгодном положении. С одной стороны, когда правовые действия инициирует должник, он подчиняется общим правилам и имеет возможность обратиться только в суд по месту жительства кредитора.

Решение суда, вынесенное по делу о взыскании средств на содержание детей в одной стране-члене Европейского Союза, признается в других странах-членах Европейского Союза и будет исполнено в любой другой стране после того, как, по требованию любой из сторон, оно будет объявлено обязательным к исполнению в этой стране⁸.

 В отличие от Брюссельской конвенции 1968 г., которую заменяет данная Директива, она предписывает отказ в признании судебного решения, противоречащего международному частному праву страны, в которой испрашивается признание, если решением первого суда определятся статус или правоспособность участвующих в деле лиц. Решение суда другой страны теперь может быть не признано только в случае, если оно противоречит государственной политике, несовместимо с ранее вынесенным решением, или если документы о возбуждении разбирательства не были вручены ответчику в установленные сроки.

  18 декабря 2008 г. принята Директива Совета Европы о юрисдикции, применимом праве, признании и принудительном исполнении судебных решений и о сотрудничестве в вопросах, касающихся обязательств по содержанию детей. В соответствии с данной директивой, кредиторы по делам о содержании детей получили возможность иметь подлежащие принудительному исполнению судебные решения, способные «свободно перемещаться» по европейскому судебному пространству и приводить к регулярным выплатам средств на содержание детей. Такие действия должны быть простыми, быстрыми и, как правило, бесплатными.

В случае простоя предприятия, где работает должник, или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, удержание алиментов производится исходя из фактического заработка и (или) иного дохода должника за проработанный при указанных обстоятельствах период. Недополученная сумма алиментов должна компенсироваться взыскателю нанимателем, который истребует ее из Фонда социальной защиты населения республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами социальной защиты, с последующим возмещением данному Фонду выплаченных сумм нанимателем.

В Израиле при задолженности выплат присужденного долга по алиментам должника его супруге, детям или родителям за определенный срок, руководитель Управления системы судебного исполнителя имеет право: распорядиться об аресте заработной платы должника, посредством работодателя, в размере той задолженности, которая накопилась за определенный срок; распорядиться об аресте всего имущества должника или отдельного имущества, находящегося в распоряжении третьего лица, в соответствии с суммой долга.

В Нидерландах в соответствии с требованием Закона от 1995 г. создано специальное агентство по взысканию средств на содержание детей Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO). Агентство не обладает особыми полномочиями, но вправе взять на себя задачу получения средств на содержание ребенка в случае, если не проживающий в семье родитель не дает денег на содержание. Для выполнения этой задачи, LBIO располагает теми же инструментами принудительного исполнения, что и другие органы. Кроме того, LBIO действует как орган, выполняющий обязательства, вытекающие из Конвенции о взыскании алиментов за границей от 20.06.1956 (г. Нью-Йорк).

В Финляндии действует Закон о признании и исполнении иностранных судебных решений о взыскании алиментов от 1983 года, который позволяет признавать решения иностранных судов о взыскании алиментов, вынесенных в странах, не участвующих в международных Конвенциях о взыскании алиментов, на основе своего национального законодательства, без взаимных обязательств.

Исполнение решения российского суда на территории иностранного государства возможно только:

при наличии между Российской Федерацией и государством, на территории которого предполагается исполнение судебного решения, международного договора, предусматривающего возможность взаимного исполнения судебных решений;

 после выдачи разрешения на принудительное исполнение компетентными органами иностранного государства, на территории которого предполагается исполнение судебного решения.

Следует учесть, что на сегодняшний день объем международных договоров о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров по уголовным делам, в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, что исключает исполнение приговоров в части взыскания штрафа и конфискации имущества, а также актов других органов по делам об административных правонарушениях, за исключением решений, вынесенных компетентными органами за нарушения правил дорожного движения.

  Согласно ст. 2 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28.03.1997, в рамках стран-участниц СНГ, Договаривающиеся Стороны признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из Договаривающихся Сторон.

  Исполнительные документы, выданные компетентными органами Российской Федерации, не имеют силы исполнительного документа на территории иностранного государства и для исполнения по территориальной принадлежности компетентным органам иностранных государств не направляются.

  Таким образом, если в процессе исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель установит, что должник выехал на постоянное место жительства в иностранное государство и у него на территории Российской Федерации отсутствует имущество и денежные средства, на которые возможно обратить взыскание, в соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство и исполнительный документ возвращается взыскателю с постановлением об окончании исполнительного производства.

Для разрешения вопроса об исполнении решения российского суда на территории иностранного государства в соответствии с имеющимся договором, взыскателю (физическому или юридическому лицу) в пользу которого вынесено судебное решение, необходимо обратиться к судье, вынесшему судебное решение, с письменным ходатайством о признании и разрешении принудительного исполнения на территории иностранного государства решения российского суда. Ходатайство адресуется компетентному суду иностранного государства.