Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Мая 2014 в 16:48, реферат
Первый период президентства Бориса Ельцина прошел под знаком конституционной и гражданской борьбы между законодательной и исполнительной властью. Это обстоятельство напрямую повлияло на всю сферу политической жизни, в том числе и внешней политики. Начиная с октября 1989 года, действовавшая тогда Конституция 1978 года неоднократно дополнялась и корректировалась, но сохраняла силу вплоть до декабря 1993 года. Верховный Совет, затем Съезд народных депутатов неоднократно пытались взять под контроль внешнюю политику страны.
Однако Б.Н.Ельцину удалось держать контроль над внешнеполитическим курсом в своих руках. Его доверенным лицом стал Андрей Козырев. Он был ближайшим советником бывшего министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе. По его рекомендации в октябре 1990 года он возглавил МИД РСФСР. Возглавлявший прежде второстепенное министерство РСФСР, А. Козырев, благодаря доверию Бориса Ельцина, был в короткий срок наделен широкими полномочиями.
В 1999 году Евгений Примаков был основным соперником Владимира Путина в борьбе за власть. Сегодня бывший премьер выступает в роли верного соратника президента.
Отношения с Соединенными Штатами, которые концепция называет третьим приоритетом России, рассматриваются однобоко, лишь с позиции пользы для Москвы. В документе говорится о том, что Россия будет добиваться юридических ограничений создания систем противоракетной обороны и намерена препятствовать вмешательству США во внутренние дела других стран.
Создается впечатление, что отдельные положения документа направлены на то, чтобы зафиксировать внешнеполитические претензии официальной России к Западу. Как говорится в документе, необходимо избегать ослабления ООН в связи с «произвольным прочтением его резолюций», урегулирования кризисов путем «одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействия», политики, направленной на «свержения законной власти» (в связи с ситуацией в Ливии и Сирии), а также тенденции к идеологизации международных отношений (явное указание на политику США по поддержке демократии). Содержащийся в концепции призыв к созданию многополярного мира не нов – это отголосок давнего неприятия Москвой верховенства США в мире. 20 февраля, выступая перед студентами Дипломатической академии в Москве, министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что США неоднократно нарушали нормы международного права. При этом антиамериканская риторика Путина продолжает оставаться резкой.
В этой проблематике выделяется два тематических уровня. Первый определяется внутренними потребностями модернизации российского ТЭК (топливно-энергетического комплекса). Второй ориентирован на внешнеполитические и внешнеэкономические составляющие российской глобальной политики.
Политика национализации ТЭК. В начале 1990-ых годов нефтяной бизнес был фактически полностью приватизирован. В этом секторе рождались мощные олигархические кланы девяностых и создавались миллиардные состояния. В середине 1990-х годов в стране прошли залоговые аукционы, по сути превратившиеся в площадки для проведения «заинтересованных сделок» между коррумпированными группами высших государственных чиновников и транснациональными компаниями российского и иностранного происхождения. Еще в начале 2000-х годов новая государственная власть была поставлена перед фактом – ресурсные монополии России оставались для нее полностью закрытыми, скрывая прибыль и уходя от уплаты налогов в государственную казну. Между тем, в начале 2000-х годов особенно остро встала проблема выплат процентов от гигантского внешнего долга, доставшегося в наследство от президентства Б. Ельцина.
Передел в пользу государства начался с громкого дела «ЮКОСа» в 2003 - 2004 гг. До этого времени Россия вообще была одной из самых открытых стран для энергетического бизнеса, поскольку основными производителями нефти были частные компании, которые всегда имели частных инвесторов и совместные проекты. Еще в 2003 году частные компании в России производили около 80% всей российской нефти, а в 2005 – уже только 50-60 %. Благодаря покупке на аукционе принадлежавшего ЮКОСу нефтедобывающего актива «Юганскнефтегаз» государственная нефтяная компания (далее – НК) «Роснефть» получила в 2005 году 5,5 млрд долларов чистой прибыли, что более чем в 6 раз превысило ее результаты в 2004 году. Уже по итогам 2005 года «Роснефть» стала мировым лидером по обеспеченности запасами черного золота. Собственных углеводородов ей хватит на 28 лет. Ближайший конкурент «ЛУКОЙЛ» обеспечен запасами на 26 лет. Крупнейшие западные компании –Chevron и ExxonMobil соответственно – на 13 и 12 лет.
За период 2004-2005 годов энергетический сектор в России был определен как стратегический. В мировом экспорте нефти и газа установилась в это время долгосрочная благоприятная конъюнктура. При столь блестящей динамике цен на энергосырье и постоянно возраставшей потребности в них у стран-импортеров России стало невыгодно допускать иностранные компании на материковые участки.
Понятие «стратегический сектор» обозначает сферу экономического производства, напрямую связанную с национальной безопасностью страны и ее стратегическими резервами. Политика национализации энергетического сектора сопровождалась серией круп-ных скандалов с иностранными компаниями (Shell, ExxonMobil, TotalFinaElf и др.), получившими в 1990-е годы лицензии на разработку перспективных российских месторождений. Российская сторона поставила в каждом конкретном случае условие пересмотра до-лей прибыли в заключенных раннее Соглашениях о разделе продукции (СРП), открыто лоббируя интересы государственных корпораций, прежде всего «Газпрома».
В настоящее время топливно-энергетический комплекс России нуждается в иностранных инвесторах уже не так остро, как в 90- е годы. Для окрепших нефтегазовых отечественных компаний они выступают зачастую не столько как важные партнеры, сколько как конкуренты. Все более распространяется мнение, что иностранные капиталы целесообразнее всего привлекать избирательно, в те проекты, где не хватает своих ресурсов и возможностей. Например, для освоения месторождений на арктическом шельфе.
Однако подобная политика имеет оборотную сторону. Прямые инвестиции в российский ТЭК вкладывают в основном США (более 60 %), а также ведущие промышленные страны – Нидерланды, Япония и Германия. Масштабы инвестиций за 10 лет составили 25-27 млрд. долл. Если методы добычи, сервисные услуги по нефти и газу, инфраструктура промыслов по технологиям и оборудованию близки к мировым нормам, то геологоразведка требует действительно крупных вложений и наукоемких системных проектов со стороны государства. Результаты геологических исследований составляют коммерческую (в России – государственную) тайну.
Инвестиционная политика признается на всех уровнях власти важнейшим инструментом вовлечения России в международную кооперацию. Но до настоящего времени она нуждается в систематизации и комплексном мониторинге. Нет четкого понимания на правительственном уровне, какие отрасли представляют собой «стратегические интересы» России, в какие входить иностранным инвесторам, до какой степени, а какие для них закрыты. Остается неразработанным налоговое законодательство. Самая же главная проблема – на Западе сохраняется восприятие России как непредсказуемой страны. Таким образом, для иностранного капитала риски высоки, а правила игры до настоящего времени остаются неопределенными. Это первая крупная проблема энергетической политики РФ.
Технические и технологические аспекты. Начиная с 2005 года, на официальном уровне утверждается, что Россия – есть «великая энергетическая держава». Такой статус предполагает в первую очередь высокоразвитые государственные строительную и инновационно-промышленную отрасли ТЭК. Модернизация ТЭК, которая решается на государственном уровне, направлена на создание условий для интенсификации правовой и организационной подготовки к освоению новых регионов и приполярных шельфов, развитие там хотя бы стартового минимума инфраструктуры.
Ведущие эксперты в области российской энергетической политики (А. Хайтун, С.З. Жизнин) приходят к неутешительным выводам о большом разрыве запланированных инвестиций в ТЭК и реальном состоянии дел. Согласно «Энергетической стратегии Рос-сии общий объем капиталовложений в реконструкцию и развитие энергетического сектора мог составить от 260 до 300 млрд. долл. в 2001-2010 годах и от 400 до 510 млрд. долл. в следующее десятилетие. Масштабы преобразований были впечатляющими – доля ТЭК в общих инвестициях в экономику страны должна была составить 33-35 % в 2001-2005 гг.; 31-33 % - в 2006-2010 гг.; 20-24 % к 2020 году.
В то же время годовые объемы инвестиций в ТЭК за годы реформ снизились почти в 4 раза. В газовой отрасли ежегодно осваивается лишь 3 млрд. долл. капитальных вложений, что второе меньше запланированных объемов в «Энергетической стратегии». Тем более что доля газа превысила допустимый по энергетической безопасности уровень (в Европейской части – более 73 %). Для поддержания нынешних объемов добычи России необходимо многократное увеличение инвестиций в освоении Штокмановского и Ямальского газовых месторождений, а также замены большей части устаревшего оборудования. В то время как обновление оборудования ведется недопустимо низкими темпами и в явно недостаточном объеме». Все это ведет к росту аварийности и снижению надежности энергоснабжения. В электроэнергетике ситуация усугубляется чрезмерной загрузкой и недостаточными резервами генерирующих мощностей и подстанций.
Россия имеет на энергетическом рынке достаточное количество серьезных конкурентов, обладающих природными и транспортными конкурентными преимуществами. Себестоимость добычи нефти на Ближнем Востоке и в Ливии составляет 2-6 долларов и имеет транспортировку океанскими танкерами. В России себестоимость добычи нефти составляет 6-14 долларов за баррель, с новых месторождений – 22-24 доллара. Для под-держания нефтяного экспорта в ближайшие 10-15 лет России потребуется до 55-60 млрд. долларов прямых инвестиций.
С расширением спектра финансовых возможностей задача модернизации инфраструктуры, создания условий для развития бизнеса занимает приоритетное положение. По уровню развитости инфрастуктуры Россия стоит на 72-м месте. Государственные инвестиции, заложенные в масштабных национальных проектах, должны повлечь за собой рост инвестиций частных, а не приводить к их сокращению.
Другой, не менее острой проблемой, является отсутствие конкуренции. Россия не обладает достаточным количеством рынков в конкурентном состоянии. Отсюда и инфляция. Цены быстро растут именно в тех секторах, где нет конкуренции: ЖКХ, нефть, газ, электричество, железнодорожные услуги. Реформы так и не решили основной задачи – не был создан достаточный уровень концентрации капитала, производства, предложения на рынке – всего того, что составляет основу для реальной конкурентной среды. Российская экономика, в целом, имеет колоссальные структурные диспропорции. При отсутствии условий конкуренции, когда государство, используя механизмы госрегулирования, становится важнейшим игроком в бизнесе, экономической свободы не осуществить. Как разработать стратегию, чтобы при сохранении функций регулирования, минимизировать роль государства в бизнесе? Поиск ответов на этот вопрос станет определяющим при реализации курса на создание инновационной и конкурентоспособной экономики России, взятый в 2008 году. .
Политико-экономические аспекты. Последовательное осуществление национализации ТЭК позволило власти за короткий срок решить самые насущные проблемы – выплаты по внешнему долгу, создание золото-валютных резервов, стабилизация общественного развития.
Начиная с 2005 года, золотовалютные резервы страны стали активно увеличиваться, Россия вышла на шестое место в мире. В марте 2006 года золотовалютные резервы Центрального Банка РФ уже преодолели отметку 200 млрд долларов. «Закрома» пополняются тем быстрее, чем дороже стоит на мировом рынке российская нефть. Эксперты отмечают, что на современном этапе перед Россией стоят две противоречивые задачи: борьба с чрезмерным усилением национальной валюты и сдерживание инфляции. Центробанк пытается сдерживать инфляцию, скупая на внутреннем рынке иностранную валюту, пытаясь замедлить укрепления рубля. Если бы не этот приоритет, рост резервов бы еще более повысился. В 2007 году был преодолен «фантастический максимум» цен на нефть – 1 баррель за 100 $. В настоящее время российские золото-валютные резервы насчитывают более 500 млрд долларов.
Россия смогла досрочно выплатить внешние долги Парижскому и Лондонскому клубам, а также МВФ.
Но относительно энергетических инструментов российской политики нет единства мнений. Так, В. Иноземцев, директор Центра исследований постиндустриального общества, считает: «Очевидно, что никакие цены на нефть не могут обеспечить России темпы экономического роста, сравнимые с Китаем, импортирующим нефть и другие энергоносители». Наивно считать, по его мнению, что у Запада нет альтернативы нефти, также как предсказывать скорый кризис в западных странах и быстрое процветание в нефтедобывающих странах.
Другая позиция базируется на мнении, что энергетическая политика России может расцениваться как своего рода индикатор масштабных изменений в мировой экономике, суть которых заключается в следующем: западные корпорации, господствовавшие на мировом энергетическом рынке, постепенно теряют над ними политический контроль. Все большая доля производства энергоресурсов будет приходиться на Россию, Казахстан, Иран, Венесуэлу. Потеря политического контроля над энергетическим рынком означает «серьезное ослабление западных государств в мировой экономике, в целом и перспективу пересмотра глобальных экономических, а то и политических правил игры». По мнению Д. Суслова, ведущего эксперта Совета по внешней и оборонной политике, в настоящее время разворачивается глобальная битва за Россию и страны СНГ, в которой даже наметилось разделение ролей. США, получив контроль над ресурсами Азербайджана, стремятся обеспечить доступ к казахской нефти. ЕС сосредоточил усилия на газе.
В настоящее время Россия обеспечивает 26% потребления и 66 % импорта природного газа в страны ЕС. Даже если в перспективе российская доля импорта газа может сократиться – примерно до 40%, при любом соотношении сил интерес к российскому газу в Европе будет сохраняться. ЕС в настоящее время импортирует 40% потребляемого природного газа, при этом более 32% от всего импорта газа имеет российское происхождение. К 2025 году спрос стран ЕС может достичь 730 млрд. куб. м, а доля импорта – повыситься с 40% до 70%.
В Европейском Союзе осознают угрозу стать экономическим заложником импорта энергоресурсов. Как никогда раньше стоит задача поиска альтернативных источников, наиболее реальным из которых считается ядерная энергия. Развитие этой отрасли десятилетие находилось под влиянием «чернобыльского синдрома» и строительство атомных электростанций во многих странах ЕС было заморожено. Сейчас на ядерную энергетику приходится лишь 6 % мирового топливно-энергетического баланса и 17% производимой электроэнергии. В ЕС широко рекламируется новая программа по возобновляемым источникам энергии, цель которой к 2010 году покрыть 20 % потребностей в электроэнергии и 12 % общего спроса на энергию. Но если она не осуществится в полной степени, то действительно, не исключена вероятность энергозависимости от стран-поставщиков. Соответственно, разрабатываются различные стратегии «ответа» на подобные риски.