Отношения РФ и Украины на современном этапе в связи с изменениями геополитической ситуации в мире

      Новая редакция  «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» была утверждена Указом Президента РФ в январе 2000 года. В апреле этого же года была также утверждена Военная доктрина. Весной-летом  В.В. Путин утвердил целую серию основополагающих документов стратегического характера: «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности до 2010 г.», «Энергетическую стратегию России до 2020 года», «Концепцию внешней политики России» (июнь 2000 г.).

      Системная концептуализация содержания и основных направлений государственной политики, к которой сразу же приступило руководство страны, определила начало нового политического процесса в высших эшелонах власти.

       В «Концепции внешней политики РФ» уже ясно указывалось, что современная международная обстановка требует переосмысления приоритетов российской внешней политики, поскольку «не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром». Основной принцип «стратегического партнерства», составлявший основу прежней Концепции внешней политики 1993 года, подвергся переосмыслению.

      Во главу угла были поставлены традиционные исторические ценности – национальная безопасность страны, укрепление ее суверенитета и территориальной целостности. Особо подчеркивалось, что Российская Федерация является «великой державой, одним из влиятельных центров современного мира, активным участником его глобальных перемен, выступающим за стабильный и демократический миропорядок». Первоочередные задачи внешней политики были сформулированы с позиций защиты национальной безопасности:

• поддержка целей и принципов Устава ООН, общепризнанных норм международного права;

• создание благоприятных условий для внутренних преобразований в стране;

• формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и содействие устранению там очагов напряженности;

• строительство системы международных партнерских и союзнических отношений;

• защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

• формирование позитивного восприятия России в мире.

      В новой концепции была четко определена модель мироустройства, отвечающая национальным интересам России - многополярная система международных отношений на основе взаимного учета интересов суверенных государств. Главным центром международного урегулирования должна была оставаться ООН. Российская Федерация не отрицала необходимость реформирования ООН и включения в состав Совета Безопасности новых постоянных членов (таких авторитетных государств как, к примеру, Германия и Япония), но продолжала настаивать на незыблемости права вето его членов и дальнейшем повышении его эффективности.

      Существенно были переосмыслены взаимоотношения России с США. На первом месте в перечне «новых вызовов и угроз национальным интересам России» было поставлено «силовое доминирование США», в результате которого ослабляется роль Совета Безопасности и разрушается работа коллективных международно-правовых механизмов. В концепции четко определялась позиция России в отношении «гуманитарных интервенций» и теорий «ограниченного суверенитета», которые признавались не легитимными, односторонними, силовыми акциями в нарушение Устава ООН.

       Декларируя необходимость сотрудничества с НАТО на базе  Основополагающего акта 1997 года, в тексте Концепции тем не менее  подчеркивалось, что современные политические установки Альянса «не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоречат им». Особую критику вызывала новая стратегическая концепция НАТО, не исключающая проведение силовых операций без санкции Совета Безопасности ООН. Негативное отношение сохранялось и к расширению НАТО на Восток.

      В ряду приоритетных региональных направлений отношения с США заняли третью позицию, после СНГ и Европы. Открыто констатируя «значительные трудности последнего времени» в российско-американских контактах и наличие «принципиальных разногласий», разработчики Концепции, тем не менее, указывали на необходимость сохранения «инфраструктуры российско-американского сотрудничества» прежде всего по вопросам разоружения, нераспространения оружия массового уничтожения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Отдельно был упомянут Договор 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны и отмечено, что создание  в США, в обход этому соглашению, оборонительного противоракетного пояса, повлечет адекватные меры со стороны РФ.

      Второй реальной угрозой была названа вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов, вызванная растущей в условиях глобализации «зависимостью экономической системы и информационного пространства России от воздействия извне». Разработка стратегии «ответа» содержалась в третьем разделе концепции, названном «Международные экономические отношения». Особо подчеркивалась роль внешней политики в обеспечении экономической эффективности. Сохраняя приверженность «экономике рыночного типа», российская внешняя политика должна была сконцентрироваться на обеспечении интересов национального бизнеса в стране и за рубежом, содействовать привлечению иностранных инвестиций, добиваться максимального возврата внешнего долга, развивать российское законодательство в международно-правовой сфере. 

      Среди других вызовов современного мира были отмечены проблемы глобальной безопасности, требующие совместных коллективных действий ведущих государств – распространение оружия массового поражения и средств его доставки, рост вооруженных конфликтов, усиление международного терроризма и транснациональной организованной преступности, незаконный оборот наркотиков и оружия.

     Таким образом, структура вызовов и угроз, представленная в концепции, имела три уровня, на которых разрабатывалась стратегия безопасности – национально-государственный, региональный и глобальный.

Формулировались также и внутренние задачи – «дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества и скорейший переход к устойчивому экономическому росту». Приоритет государственного суверенитета и национальных интересов, прагматизм и неприятие мирового гегемонизма одной державы или группы государств, - все эти позиции впервые были логически объединены в концептуальном государственном документе.

      Руководство страны отдавало отчет в том, что внешнеполитические ресурсы России на данный момент объективно ограничены. Доминирующим принципом международных отношений для России оставалась стабильность, позволяющая сосредоточить внутренние ресурсы государства и общества для заявленного в начале 2000 года курса реформ.

      Среди региональных направлений продолжала оставаться приоритетной политика России в  СНГ. Выдвигалась модель «разноскоростной и разноуровневой интеграции». Упор делался на многостороннее и двустороннее партнерство со всеми странами СНГ, особенно в таких проектах, как Таможенный союз и Договор о коллективной безопасности, определение статуса Каспийского моря, защита прав русскоязычного населения и сохранение общего культурного наследия.

      Взаимоотношения России с европейскими странами, как на двустороннем уровне (прежде всего с Великобританией, Германией, Италией и Францией), так и на уровне  взаимодействия с Европейским Союзом, признавались приоритетными. За основу принималась Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом, одобренная в 1999 году.

В военно-стратегической области Россия выступала против «НАТО-центристской» модели европейской безопасности, предлагая усилить роль Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), сделать ее многофункциональной. Вызывали критику попытки переориентировать ее деятельность на постсоветское пространство и Балканы. В концепции признавалась также необходимость улучшения контактов со странами Центральной и Восточной Европы. Что же касается стран Прибалтики, то непременным условием улучшения взаимоотношений с Россией определялось соблюдение прав русскоязычного населения. По балканскому вопросу Россия сохраняла прежнюю позицию, настаивая на сохранении территориальной целостности Союзной Республики Югославии. 

Концепция констатировала, что возрастающее значение во внешней политики приобретает восточное направление, напрямую связанное с задачей экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Партнерство России с ведущими азиатскими странами – Китаем, Индией, Японией было поставлено во главу угла. Особое значение при этом имела дальнейшая активизация России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона – форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в созданной при инициативной роли России «шанхайской пятерке» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Таким образом, концепция внешней политики 2000 г. отражала качественно новый этап в процессе формирования международной идентичности России. Суммируя основные положения и установки этого текста, можно выделить ряд черт «внешнего образа» Российской Федерации, на основе которого выстраивалась внешнеполитическая стратегия в начале нового тысячелетия:

• Россия – крупнейшая евразийская держава, имеющая жизненные интересы не только по периметру своих границ, но и в отдаленных регионах мира;

• Россия отказывается от мессианских амбиций, свойственных Советскому Союзу, ее внешняя политика самостоятельна, реальна, предсказуема, прагматична и конструктивна; она ориентирована на поиск консенсуса, но не затяжную конфронтацию; 

• Как великая держава, Россия имеет свою позицию по всем основным проблемам современного развития в соответствии с задачами национальной безопасности и международно-правовыми принципами; она готова отстаивать свои интересы всеми приемлемыми средствами;

• Во внешнеполитической стратегии Россия сохраняет «свободу рук», не связывая себя жесткими рамками союзнических обязательств;

• Обладая статусом коспонсора мирного процесса, Россия готова к посреднической деятельности в разрешении международных конфликтов – на Корейском полуост-рове, в Афганистане, на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, в зоне Большого Средиземноморья.

Центральной линией внешнеполитического курса стало укрепление многосторонних начал в международных отношениях. Стратегия многовекторной дипломатии, разработанная на основе принципов политического прагматизма и неприятия конфронтационных методов, начала реализовываться еще в конце 1990-ых годов в контексте внешнеполитического курса, разработанного Е.М. Примаковым. На рубеже столетий она была дополнена и получила концептуальное обоснование в соответствующих государственных доктринах.

     Несмотря на преемство двух внешнеполитических курсов, можно констатировать, что за период с 2000 по 2008 гг. произошли существенные изменения. Появились не только новые акценты в трактовке международной роли России, но постепенно во внешнеполитическом процессе стали складываться новые константы политической активности.

      Стратегический курс, намеченный новыми концепциями национальной безопасности и внешней политики, сохраняет базовые принципы взаимоотношений России с внешним миром. Но корректируется в зависимости от тактических задач в каждой конкретной ситуации.

      Дальнейшее  концептуальное развитие политические и экономические приоритеты получили в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию 2000-2008 годов. Уже в послании 2000 года Президент В. Путин во главу угла поставил задачу – «научиться использовать инструменты государства».

      Первый этап государственной модернизации, в соответствии с его планом, должен был привести к созданию в России «сильного, эффективного и демократического государства», которое в состоянии «защитить гражданские, политические, экономические свободы». В. Путин настойчиво проводил идею, что важнейшим инструментом стабильности является построение вертикали власти. Концепт «стабильности» стал ведущим в официальных текстах по внутренней и внешней политики государства 2000-2004 гг.: «Наша важнейшая цель во внешней политике – это обеспечение стратегической стабильности в мире». Главными принципами ведения внешней политики провозглашались прагматизм, предсказуемость, четкое определение национальных интересов и экономическая эффективность.

      В то же время понимание национальных интересов России претерпело за последние годы существенную эволюцию. В посланиях Президента РФ Федеральному Собранию за 2000-2004 гг. ключевым направлением внешней политики декларировался курс на интеграцию с Европой. К примеру, в послании 2003 года четко определялось: «Важный элемент нашей внешней политики – широкое сближение и реальная интеграция в Европу. Разумеется, речь идет о сложном и длительном процессе. Но это – наш с вами исторический выбор. Он сделан. Он последовательно реализуется». В текстах использовался термин «Большая Европа», под которым подразумевалось интегрированное пространство ЕС, России, СНГ. В послании 2004 года особо была подчеркнута необходимость, чтобы «расширение Евросоюза сближало нас не только географически, но и экономически, и духовно. Убежден, в этом залог успеха не только российского, но и всего европейского бизнеса, в этом и новые рынки, и новые инвестиции, - в целом, новые возможности для будущего Большой Европы».