Лекции по "Экономическая география и регионалистика"

по уровню значимости :

• Межгосударственные ;
• Государственные ( федеральные );
• Собственно региональные ;

Если региональные программы отличаются от других резко выраженным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т.д., то особенностью федеральных программ является государственная значимость программных проблем. Их цель – реализация социально-экономической политики развития регионов при поддержке государства.

по территориальной принадлежности ;

1. внутрирегиональные :
• Республиканские ;
• Краевые ;
• Областные ;
• Городские ;
• Автономные образования ;

2. межрегиональные :

по функциональной ориентации :

• Научно – технические  ( инновационные );
• Социально – экономические ;
• Производственно – технические ;
• Организационно – хозяйственные ;
• Экологические ;

по содержанию решаемых проблем ( основное назначение ):

• Полное и эффективное использование производственного потенциала ;
• Формирование территориально – производственных комплексов ;
• Сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни ;

• Создание новых производств и рабочих мест ;

по масштабности программной проблемы :

• Комплексные ( многоаспектные );
• Узкоспециализированные  ( моноцелевые );

по отраслевой локализации :

• Межотраслевые ( многоотраслевые ) ;
• Отраслевые ;
• Подотраслевые ;

по характеру возникновения проблемы :

• Планово прогнозные ;
• Экстренные ;
• Конъюнктурные ;

по периоду действия :

• Долгосрочные ( свыше 5 лет );
• Среднесрочные ( от года до 5 лет ) ;
• Краткосрочные ( до года ) ;

по источнику финансирования :

• Централизованно финансируемые ;
• Финансируемые из средств местного бюджета ;
• Прочие источники финансирования ;
• Смешанное финансирование ;

по эффективности финансирования :

• Самоокупаемые ;
• Дотируемые ;

по временному аспекту реализации проблемы :

• Перманентные ;
• Ограниченные во времени ( разовые ) ;

по приоритетности :

• Первоочередные ;
• Временно отложенные ;

по включению внешних связей :

• Внутренние ( внутригосударственные ) ;
• Внешние ( межгосударственные ) ;

по статусу :

• Часть межгосударственной , государственной программы ;
• Самостоятельные ( местные ) .

      Каждая  региональная программа характеризуется сразу несколькими признаками : по территориальной принадлежности она может быть областной или краевой ; по масштабности – узкоспециализированной или комплексной ; по продолжительности – среднесрочной и т.д.

2. Специфика региональных программ

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и регулируются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования производится, как правило, территориальными органами власти и управления. Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти регионов. Финансирование программ отличается относительно небольшим объемом работ и ресурсных затрат и обладает строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязывается с общественной концентрацией регионального развития и региональной политикой России.

Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связывающих программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хоз-рыночных отношений регионов и систему общероссийского рынка.

3. Состав и структура региональных программ

На примере комплексной программы соц-эк. Развития региона.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся соц-эк. ситуации региона. (Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе).

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынка труда в регионе.

Раздел 4. Концепция соц-эк. развития региона.

Раздел 5. Основные целевые программы. (В каждой из них определяются цели и задачи, конечные результаты).

Раздел 6. Механизм осуществления программы. (Комплекс мер и действий).

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. (Содержит расчеты предстоящих затрат).

Раздел 8. Координация программных мероприятий.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой.

4. Система количественных показателей

Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

1. показатели целевой  программы;

2. показатели эффективности  конечных результатов, где оцениваются  экономические, социальные, научно-технические, экологические и др. эффекты, в полной мере отражающие полезность осуществления программы.

Различают:

- показатели прямого  эффекта (результат от реализации  программы);

- показатели перераспределенного  эффекта (воздействие программы  на сопряжение сферы деятельности);

- показатели полного  эффекта (сумма прямого и перераспределенного  эффекта);

3. специфические  показатели, необходимость и состав  которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

4. показатели выполнения  работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

5. параметры и  оценки клиентских групп, характеризующие  пользователей программы;

6. показатели ресурсных  затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

 

5. Технология разработки региональных программ

Основные этапы:

1. Формирование  перечня одновременно реализуемых  программ и принятие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе.

2. Определение органа  программно-целевого управления, ответственного  за формирование и реализацию программы. Определяются функциональный «заказчик» и «исполнитель» программы.

3. Определение головного  разработчика проекта программы  и соисполнителей. Выбор проводится  на конкурентной основе по согласованию с «заказчиком» и ответственным «исполнителем».

4. Разработка тех. задания на проектирование программы.

5. Проектирование  программы. Осуществляется на стадии  планово-бюджетных расчетов и  начинается с детального анализа  исходного состояния проблемы  и прогноза экономических и др. последствий.

 

 

 

Лекция 3. Общие условия осуществления региональной политики и экономики в России

 

I. Краткий историко-географический обзор развития России.

II. Экономико-географическое положение России.

III. Геополитическое положение России.

IV. Население и трудовые ресурсы.

V. Природные условия и ресурсы.

 

I. Краткий историко-географический обзор развития России

 

Россия – это природно-социально-экономический комплекс евроазиатского уровня, зафиксированный в пространстве, времени, внутренних и внешних связях, в форме Российского гос-ва.

Название «Россия» как страны появляется в XV в.

С середины XVI в. Россией или Российским царством начали называть всю совокупность земель вошедших к тому времени в состав централизованного государства во главе с Москвой.

Основные этапы в развитии русского государства:

1. Киевская Русь (IX – XII вв.) – раннефеодальное государство возникшее в восточной Европе в результате объединения восточных славянских племен. Древним культурным центром которых было Среднее Приднепровье во главе с Киевом.

За время существования Киевской Руси восточные славянские племена сложились в древнерусскую народность, ставшую в последствии основой для формирования трех народностей: русской, белорусской и украинской.

2. Московское великое княжество (XIV – XVII вв.) – феодальное государство, образовавшееся в результате роста Московского княжества, которое выделилось в первой половине XIII в., как удел Владимиро-Суздальского княжества.

Причины исторического возвышения:

- удобное физико-географическое  положение;

- выгодное экономико-географическое  положение;

- особенности социальной  психологии московитов;

- мудрость и хитрость  московских князей;

- с 1325 г. Москва стала  церковной столицей Руси.

В начале XIV в.:

1301 г. – присоединение  Коломна.

1303 г. – присоединение  Можайска.

1380 г. – победа  в Куликовской битве.

1392 г. – присоединение  Ниж.Новгорода.

К XV в. территория Московского княжества составляла 450 тыс. кв.км. с населением около 3 млн. человек. Московское княжество стало ядром складывающегося единого русского гос-ва.

3. Российская империя (XVIII-XIX вв. – до нач. XX в.) -

монархическое, сословное, многонациональное гос-во сложившееся на основе централизованного гос-ва, которое Петр I в 1721 г. объявил империей.

В состав Российской империи входили:

- в XVIII в. – Прибалтика, Правобережная Украина, Белоруссия, часть Польши, Бессарабия, Сев. Кавказ и Сибирь;

- в XIX в. – территория Финляндии, Закавказье, Казахстан, Средняя Азия и Памир.

К концу XIX в. территория Российской империи составляла 22,4 млн. кв.км, население (1897 г.) – 128,2 млн. человек.

4. Советский  Союз (1917-1991 гг.)

4.1. (1917-1922 гг.) провозглашена  независимость Финляндии, Румыния захватила Бессарабию, вышли из состава Польша и Прибалтика, затем Зап. Украина и зап. Белоруссия.

1922 г. – образование  СССР.

4.2. (1939-1945 гг.) В состав  России вошли Зап. Украина, Зап. Белоруссия, 1940 г. – Латвия, Литва, Эстония, Карельский перешеек, г. Выборг, Выборгский залив.

4.3. Послевоенный (1945-1991 гг.) - прибрежная часть восточной Пруссии отошла к России, скорректирована граница Зап. Украины, в состав СССР вошла Тувинская народная республика.

В конце 1991 г. произошел распад СССР и Президенты России, Белоруссии, Украины приняли решение создать СНГ.

5. Российская  Федерация (XXI в.)

 

II. Экономико-географическое положение России

 

Экономико-географическое положение – это отношение данного объекта к расположенным вне его данностям, имеющим соц-экономическое значение для него. ЭГП страны – это оценка ее положения на экономической карте мира в конкретный  исторический момент, определяющая ее эк. возможности по отношению к основным районам и центрам экономики.

Различают:

1. Макроуровень ЭГП. Он оценивает положение страны в глобальном мировом масштабе.

2. Мезоуровень. Это положение относительно группы стран, образующих исторически сложившиеся регионы.

3. Микроуровень. Это отношение к соседним пограничным гос-вам, границы и пересекающие их транспортные пути.

 

Россия занимает около 18 млн. кв.км, 13% суши. Она является крупнейшим по площади гос-вом мира. Общая протяженность России с запада на восток – 9 тыс. км, с севера на юг – от 2,5 до 4 тыс. км.

Крайняя западная точка России находится около Калининграда, крайняя восточная – о. Ротманов в Беренговом проливе, крайняя северная точка – мыс Флигели на о. Рудольфа, крайняя южная точка – на границе Дагестана с Азербайджаном.

Большая часть территории России расположена м/д 50 параллелью и Северным полярным кругом, т.е. в средних широтах.

Территория России расположена в пределах 11 часовых поясов.

Россия расположена в Евразии. Это выгодно для страны, т.к. здесь находятся более 40% всех гос-в мира.

Основные территориальные владения России находятся в континентальной Евразии, а часть ее владений острова, что осложняет осуществление связи м/д ними.