Канада

КАНАДА

1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО  ФОНДА СТРАНЫ

Канада — вторая после России страна по размерам территории. Ее площадь составляет 9976,1 тыс. км2 (997,6 млн га). Население — 30,3 млн чел.

В сельскохозяйственном производстве используется 68 млн га (7 % территории), пашня занимает 5 % общей земельной площади, а обрабатываемые земли — 4 % территории (41 млн га).

По количеству обрабатываемых земель Канада занимает пятое место в мире.

Плотность населения в стране невысока — 3 чел. на 1 км2. Зем- леобеспеченность составляет 33,3 га общей площади на человека, в том числе 2,42 га сельскохозяйственных угодий и 1,5 га пашни.

Канада — индустриально-аграрная страна с высоким уровнем развития экономики. В сельской местности проживает 20 % населения, в городах — 80 %. Уровень жизни населения — один из самых высоких в мире.

По объемам добычи полезных ископаемых Канада занимает третье место в мире. В стране ведут разработку месторождений каменного угля, нефти, природного газа, железной руды, меди, никеля, цинка, свинца, молибдена, урана, золота, серебра, калийных солей и др. Развиты черная и цветная металлургия, работающая на собственном сырье, а также машиностроение, нефтеперерабатывающая и химическая промышленность.

Сельское хозяйство Канады отличается высокой степенью товарности и механизации труда. Наибольший удельный вес в составе реализуемой продукции обеспечивают зерно и маслосемена — 30 %, мясо (без битой птицы) — 27, молочная продукция — 13 %. В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры (пшеница, овес, ячмень, кукуруза). Кроме того, выращивают лен, рапс, картофель, табак. Развито овощеводство.

Главным физико-географическим фактором, ограничивающим развитие сельскохозяйственного производства Канады, является климат. В западной части страны он более мягкий (умеренно морской и переходный). Восточные районы государства относятся к области муссонного климата, здесь плодородные почвы и невыраженный рельеф местности. В южно-центральной части Канады, в основном в пределах провинций Саскачеван и Манитоба, значительную территорию занимают зоны лесостепей и степей, представляющие северное продолжение Великих равнин США. Но наиболее ценные сельскохозяйственные угодья сосредоточены в провинции Онтарио.

Природные условия страны определяют и зональную специализацию сельскохозяйственного производства. Так, зерно и маслосемена производят в зоне прерий (степей), в пределах провинций Альберта, Саскачеван, Манитоба, а также в Британской Колумбии в бассейне р. Пис. Здесь выращивают пшеницу, ячмень, овес, канолу (канадская разновидность рапса), рожь, лен. В провинциях Онтарио и Квебек выращивают кукурузу и соевые бобы. Три четверти поголовья крупного рогатого скота сосредоточено в степных провинциях, тогда как большая часть поголовья свиней находится в Квебеке и Онтарио. Доля зоны прерий по поголовью свиней высока. В то же время в провинциях Квебек и Онтарио концентрируется также основная часть молочного стада крупного рогатого скота.

Кроме того, в Канаде занимаются разведением овец и лошадей. Развито рыболовство.

Другая важная отрасль страны — лесное хозяйство. Лесами покрыто 45 % территории. По запасам древесины Канада уступает только России и Бразилии. В разработку полезных ископаемых, включая нефть и природный газ, непосредственно вовлечено менее 0,05 % всей территории, однако влияние этих отраслей на состояние земельного фонда существенно из-за их воздействия на окружающую среду на значительных площадях.

Городские поселения и промышленные зоны (помимо районов разработки минеральных ресурсов) занимают 1 % территории. Рост городов выступает одним из важнейших факторов, ведущих к возникновению конфликтов по поводу земли, поскольку города обычно окружены кольцом интенсивного пригородного сельского хозяйства и рекреационными зонами. Например, за 1966—1986 гг. под городское строительство в Канаде из земель сельскохозяйственного назначения было отведено 175 тыс. га. Для целей рекреации и в качестве природоохранных территорий используется 7 % суммарной площади.

Большая часть земель Канады — 90,3 % находится в государственной собственности и относится к землям Британской Короны (Crown Land). Государственное землевладение представлено федеральным и провинциальным (административно-территориальным) уровнями. В частной собственности находится 9,7 % всех земель, из них почти 75 % занимают фермерские хозяйства.

Грунтовые и поверхностные воды в Канаде находятся в собственности Британской Короны. Их использование, однако, не требует специального разрешения. Последнее необходимо лишь при вовлечении в деятельность иностранных юридических лиц.

Большая часть земель сельскохозяйственного назначения (98 %) находится в частной собственности, остальные представляют федеральный резерв или состоят в ведении Фермерской кредитной корпорации.

Хотя в федеральном владении находятся 40,3 % государственных земель Канады, почти все они сосредоточены в пределах северо-западных территорий и провинции Юкон, находящейся на севере страны. Поэтому государственное землевладение в наиболее населенной и освоенной части Канады представлено практически только землями, принадлежащими правительствам провинций (лишь в Альберте, Нью-Браунсуике, Новой Шотландии и Саскачеване по нескольку процентов земельной площади находится непосредственно в федеральной собственности).

 

Число зарегистрированных изменений прав собственности на земельные участки, которое удостоверено земельными титулами, составляет в провинции Альберта 146 тыс. (7,7 % общего числа земельных участков), в Британской Колумбии — 200тыс. (13,1%), в Манитобе — 70тыс. (10,3%), в Нью- Брансуике — 85 тыс. (16,7 %). Эти данные косвенно указывают и на объемы работ по отводам земель для различных целей, что характеризует межхозяйственное землеустройство.

Так, в 1996 г. в Канаде действовало 276 548 фермерских хозяйств, из них 98 % — предприятия семейного типа. В среднем на одну ферму приходилось 3 чел. и 244 га земельной площади. Размер ферм варьировал по провинциям страны. Например, в Ньюфаундленде он составлял 64 га, а в Саскачеване — 436 га.

Основа реализации прав земельной собственности и гарантированной со стороны государства возможности защитить и сохранить эту собственность — система государственных мероприятий по учету и оценке земель, регистрации землевладений и землепользований, планированию и организации использования земель.

7.2. ПЛАНИРОВАНИЕ  И ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ЗЕМЕЛЬ

На особенности земельного кадастра и землеустройства в Канаде повлияли следующие факторы:

прямое отношение к Британской Короне и следование английским традициям в области земельного администрирования и организации землепользования;

последствия французского присутствия в ряде провинций Канады и организации земельных дел по западно-европейскому (французскому) типу;

тесные политические социально-экономические контакты с США, позволяющие сблизить позиции в области планирования и организации рационального использования земель;

собственные особенности административно-территориального устройства, управления земельными ресурсами, а также многообразные природные и экономические условия;

следование в авангарде применения современных методов и средств информатики, вычислительной техники и земельно-ин- формационных технологий.

Учет земель в Канаде осуществляют на основе законодательства провинций и местных структур управления. Федеральное правительство проводит учет земель только на территории Юкона и в северо-западных территориях.

За земельную регистрацию, кадастровую систему и землеустройство в Канаде несут ответственность различные провинциальные министерства и ведомства, которые наделены особыми функциями в области регулирования землепользования.

Провинциальные системы регистрации земли и иной недвижимости относятся к двум основным типам.

Первый тип регистрации земельных участков — «система Торренса», принята в провинциях Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия, на территории Юкон и северо-западных территориях. Эта система кроме регистрации земель гарантирует от имени государства и права собственника на землю.

Запись о регистрации земель проводят в этом случае по заявлению заинтересованного лица, от которого требуется представление всех документов, касающихся его прав и лежащих на участке обременений, а также подробного плана участка. Запись о регистрации осуществляют по истечении определенного срока (от 1 мес. до 3 лет), в течение которого принимают меры для оповещения лиц, имеющих интерес к участку, подлежащему регистрации. Если со стороны таких лиц последовал протест против регистрации, то сделку приостанавливают вплоть до рассмотрения претензии в судебном порядке. По окончании предварительного производства составляют аттестат права (титул), в который вносится имя собственника, название местности, ее месторасположение, площадь и границы, все обременения, лежащие на данном земельном участке.

Для учета государственных земель (земель Короны — CrownLand) Министерство охраны природы, земель и парков ведет специальный реестр.

В провинции Саскачеван земельные дела возложены на государственную службу регистрации прав Департамента (министерства) юстиции и службу информационных услуг.

Второй тип систем регистрации земель в Канаде, действующий в провинциях Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Остров Принца Эдуарда, Нью-Браунсуик и Квебек, представляет собой только непосредственную регистрацию земель и общественное уведомление о ней.

На Острове Принца Эдуарда, например, землеустроительные работы находятся под контролем Главного землеустроителя провинции (Principal Land Surveyor), межевание земель и отводы земельных участков — в ведении Департамента (Министерства) транспорта (Department of Transportation and Public Works), планирование землепользования осуществляет Отделение планирования провинции (Provincial Planning Branch), регистрацию землевладений и землепользований — отдел налогообложения и регистрации собственности (Taxation and Property Records Division) Департамента (Министерства) финансов провинции (Department of the Provincial Treasury Count) [138].

 

В провинции Онтарио действуют обе системы регистрации земель, при этом подразделение округов провинции на районы  обеспечило здесь лучшую пространственную структуру для сбора кадастровой информации.

В этой же провинции, по состоянию на 2000 г., за регистрацию прав на земельные участки и землеустройство отвечает Государственная служба регистрации и землеустройства при Министерстве торговли, а использование земель контролируют муниципальные власти.

Провинции Канады различаются также и по способам кодификации земельных участков.

Например, в Квебеке регистрацию земель проводят на основании кадастрового кодекса, напоминающего «наполеоновский» кадастровый кодекс Франции, в то время как в других провинциях система регистрации земель базируется на законах, похожих на используемые в Великобритании. В связи с этим во всех провинциях (кроме провинции Квебек) документы, касающиеся прав собственности, представляют собой специальные книги или реестры, тогда как в провинции Квебек для идентификации земель используют официальные кадастровые планы.

Ежегодно на регистрацию земельной недвижимости и сделок с ней расходуются значительные денежные средства. Так, в провинции Альберта в 2000 г. было затрачено 10 млн канадских долларов, в Британской Колумбии — 14 млн, в Манитобе — 6,6 млн, в Онтарио — 27,5 млн, в Саскачеване — 18 млн канадских долларов.

Учет и регистрация земель в Канаде, а также землеустройство поддерживаются федеральными законами и основными земельными законами провинций.

Вопросы природоохранного землепользования регулируются специальными законами и органами исполнительной власти. Так, на федеральном уровне действует Министерство окружающей среды, которому с 1988 г. Канадским законом по охране окружающей среды даны широкие полномочия по контролю загрязнения, осуществлению научных исследований и формулированию раз-

личных норм в области использования земельных и других природных ресурсов. Большинство провинций издало нормативные правовые акты, позволяющие Министерству окружающей среды устанавливать различную меру ответственности за загрязнение. В Саскачеване, например, закон по управлению и охране окружающей среды разрешает министерству налагать за загрязнение штраф до 1 млн канадских долларов в персональном порядке или определять трехлетнее тюремное заключение. Если лицо, непосредственно допустившее загрязнение, не установлено, ответственность возлагается на его преемника как собственника имущества, причинившего ущерб. Финансовые институты считают этот риск намного более значительным, чем обычный кредитный риск, и требуют при предоставлении фермерам кредитов проведения экологического аудита всей их собственности.

Планирование использования земель в Канаде имеет несколько уровней:

федеральный [устанавливается нормативными правовыми актами (директивами) государства в области развития землепользования на перспективу, совершенствования расселения, городского развития, инфраструктуры и т. п.];

провинциальный (определяется генеральными провинциальными, региональными и городскими планами);

местный (устанавливается планами развития территорий муниципальных образований).

Для реализации этих планов составляют проекты территориального землеустройства (перераспределения, перепланировки, межевания земель, а в городах — планировки и застройки территории).

Для целей планирования и организации использования земель в Канаде используют различные плановые основы. При физическом планировании применяют топографические карты различного масштаба. В ряде провинций имеются Общие провинциальные и городские кадастровые карты (Integrated Provincial and Urban Cadastral Map). Для целей земельного администрирования пригодны также планы межевания или планы описания земель. Широкое распространение получают за последние годы специальные земельно-информационные системы провинций Альберта, Британская Колумбия, данные которых находятся в цифровом формате.

Планированием использования земель на местном уровне в Канаде занимаются Советы муниципалитетов. Они проводят зонирование территории, выделяя промышленные, жилые, коммерческие, рекреационные и иные зоны.