Лоббизм в Канаде

В Канаде, так же как и в США  действует очень развитая, отличающаяся высокой степенью институциализации  система лоббистских отношений, причем не только на федеральном уровне (Канада, как известно федеративное государство в состав которого входят 10 провинций), но и на уровне субъектов федерации. Федеральный закон, который именуется как "Акт о регистрации лоббистов" (в данном параграфе в дальнейшем именуемый как "Акт") был принят в 1988 году, а вступил в действие с 30 сентября 1989 года. Отсюда можно сделать вывод о том, что именно Канада, а не США является первопроходцем в новейшей истории законодательного регулирования лоббистской деятельности. В России практически отсутствуют полноценные конституционно-правовые исследования лоббистской деятельности в Канаде , поэтому, считаем необходимым детальным образом рассмотреть основные положения Акта о регистрации лоббистов. Данный Акт самым подробным образом урегулировал многочисленные аспекты лоббистской деятельности -начиная с целей и социально-политического предназначения лоббизма, заканчивая детальным описанием процедур регистрации лоббистов.69

 

В преамбуле к Акту о Регистрации  Лоббистов говорится о том, что:

 

69 Анализ "Акта о регистрации  лоббистов" сделан (если не  оговорено иное) на основании  материалов, содержащихся на официальном сайте Министерства Юстиции Канады: http,//laws justice.gc са/en/

- свободный и открытый доступ  к правительству - важный вопрос  общественного интереса;

- лоббирование представителей  публичной власти - законная деятельность;

- желательно, чтобы представители публичной власти и общественность, имели возможность, чтобы знать, кто пытается влиять на правительство;

- система для регистрации оплачиваемых лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к правительству;

В этом Акте, довольно подробно раскрываются термины и понятия, необходимые для регламентации лоббистской деятельности и очерчивается круг лиц и государственных органов, на которые распространяется действие данного акта, в частности термин "организация" включает:

- коммерческие, торговые, промышленные, общественные организации;

- профсоюзы или трудовые организации;

- торговые палаты или правления  торговли;

- товарищества, ассоциации, благотворительные  общества, коалиции или группы  интересов;

- правительство, отличное от Правительства Канады т.е. правительства провинций;

- корпорации без акционерного капитала, созданные для того, чтобы преследовать, без финансовой выгоды для ее членов, цели национального, провинциального, патриотического, религиозного, филантропического, благотворительного, научного, артистического, социального, профессионального или спортивного характера или другие подобные цели.

Термин "оплата" означает деньги или любые другие ценности и включает контракт, обещание или соглашение, об оплате деньгами или любыми другими ценностями. Термин " представители публичной власти " означает любого чиновника или служащего Ее Величества в Канаде и включает:

членов Сената или Палаты общин  и любого человека в аппарате сотрудников  такого члена;

лиц, назначаемых на любую публичную должность или в орган, с одобрения Генерал - губернатором Канады или министром Короны, за исключением судей, получающих заработок согласно Акту судей или лейтенант- губернатора провинции;

- чиновника, директора или служащего  любого федерального учреждения приравненного к судебным, в Федеральном Акте о Судах;

- служащих Вооруженных сил Канады;

- служащих Королевской канадской  Конной полиции;

Акт о Регистрации Лоббистов  не распространяется ни на одного из следующих  лиц при действии в их официальной компетенции, а именно:

- членов законодательного органа  провинции или лиц в штате  таких членов;

- служащих правительства провинции;

- членов совета или другого  установленного законом органа, местного самоуправления города, района в городе, муниципалитета или района, люди в штате таких членов или чиновников или служащих города с районным делением, города без районного деления, муниципалитета или района;

- дипломатических агентов, сотрудников  консульства или официальных  представителей иностранного правительства в Канаде;

должностных лиц специализированного  агентства Организации Объединенных Наций в Канаде или должностных  лиц любой другой международной  организации, на которых распространяются положения об иммунитете, или согласно любому Акту Парламента;

- членов органов местного самоуправления индейских и эскимосских поселений.

Акт о Регистрации Лоббистов  не применяется относительно:

- любого  устного или письменного сообщения  сделанного комитету Сената или  Палаты общин или обеих палат  Парламента или к любому органу или лицу, имеющему юрисдикцию или полномочия согласно Акту Парламента, на слушаниях, которые являются публичными и открытыми ;

- любого  устного или письменного сообщения  сделанного представителю публичной  власти лицом от имени любого  другого человека или организации относительно применения, интерпретации или толкования любого Акта Парламента или нормы представителя публичной власти относительно этого человека или организации;

- любого  устного или письменного сообщения  сделанного представителю публичной власти лицом от имени любого другого человека или организации в качестве прямого ответа на письменный запрос от представителя публичной власти, для совета или комментария относительно любого вопроса, являющегося предметом регулирования Акта о регистрации лоббистов.

Далее в Акте о регистрации лоббистов  детально регламентируются вопросы  связанные с механизмами регистрации  лоббистов, их разновидностях и ответственности. Так, указанный выше Акт выделяет три категории лоббистов: индивидуальные лоббисты (в законе именуются как "лоббисты-консультанты"), корпоративные лоббисты, для которых лоббистская деятельность не является основной и корпоративные лоббисты, для которых вышеназванная деятельность является основной (по существу речь идет о сотрудниках профессиональных лоббистских организаций).

Это, с точки зрения Акта о регистрации  лоббистов, каждый индивидуум, который, за оплату, от имени любого другого человека или организации, предпринимает действия связанные:

(а) с установлением контактов  с представителем публичной власти (должностным лицом) в попытке  влиять на:

- внесение на рассмотрение любого законодательного предложения Правительством Канады или членом Сената или Палаты общин;

- принятие любого Законопроекта или решения или в палате Парламента или в постоянном комитете, отклонение или внесение поправки в любой

Законопроекта или решения, которое  рассматривается любой палатой Парламента;

- осуществление или изменение  любого решения или программы  Правительства Канады; *

 

- получение любого вознаграждения, преференций или другой финансовой  выгоды со стороны государства;

- заключение любого контракта с государственными органами;

(б) с попыткой организации  встречи между представителем  публичной власти (должностным лицом)  и любым другим человеком. Каждый, кто совершает вышеуказанные  действия, обязан не позднее чем  в десятидневный срок с момента  совершения указанных действий  заполнить в установленном порядке форму отчета, содержащую следующую информацию относительно совершенных действий:

-имя и адрес лица и, если  применимо, название и юридический  адреса фирмы, где лоббист занят  в бизнесе;

- название(имя) и юридический  адрес клиента и название (имя) и юридический адрес любого человека или организации, которая, по сведениям лоббиста, управляет или направляет действия клиента и имеют прямой интерес в результате действий лоббиста от имени клиента;

- название и юридический адрес  каждого филиала юридического лица которое, по сведениям лоббиста, имеет прямой интерес в результате действий лоббиста от имени клиента;

- в случае если клиент - юридическое  лицо, которое является филиалом  любого другого юридического  лица, название (имя) и юридический адрес или адреса другого юридического лица;

- в случае, если клиент - корпорация, название (имя) и юридический адрес  каждого юридического лица или  организации, которая является  членом корпорации;

- сведения о том финансируется  ли клиент полностью или частично правительством, название правительственного органа или правительственного агентства, в зависимости от обстоятельств, и объемов финансирования клиента тем или иным правительственным органом или агентством;

- подробные сведения, необходимые  для того, чтобы идентифицировать предмет, относительно которого лоббист предпринял действия или устраивал встречу, а так же другую информацию, по данному вопросу;

- указание на то, является ли  оплата лоббисту полностью или  частично зависящей от степени  успеха во влиянии на любой вопрос, описанный выше;

- подробные сведения, необходимые  для того, чтобы идентифицировать  любое законодательное предложение,  законопроект, решение, регулирование,  политическое решение, программу,  финансовую выгоду или контракт, в отношении которого, осуществлялись лоббистские действия;

- название любого отдела или  другого правительственного учреждения, в котором работает или руководит  любой представитель публичной  власти (должностное лицо), с которым  лоббист осуществлял контакты  или намерен связываться, или с кем встреча должна быть или была устроена;

- место, где лоббист встречался  с представителем публичной власти (должностным лицом) с целью  повлиять на любой вопрос, описанный  выше, подробные сведения, чтобы  идентифицировать любую технику  воздействия, включая обращения к общественности через средства массовой информации или непосредственно, для того, чтобы побудить общественность обратиться непосредственно к представителю публичной власти (должностному лицу) в попытке оказать давление на него, (в "Акте о регистрации лоббистов", именуется как "grass-roots");

- любая другая информация, касающаяся  идентификации лоббиста, клиента,  любого человека или организации,  упомянутые выше. Лоббист, который  регистрирует отчет, должен обеспечить  регистратора, в

установленном порядке и способом, с любым изменениями к информации, предоставленной лоббистом, о которых  он узнал после того, как отчет  был подан (зарегистрирован), не позже  чем через тридцать дней после  того, как произошли изменения, или  о них стало известно.

Лоббист, который заканчивает или  прекращает лоббистские действия, относительно которых лоббист зарегистрировал(подал) отчет, должен сообщить об этом регистратору, в установленном порядке и  способом, не позже чем тридцать дней после того, как действие закончено или прекращено. Лоббист, который подает отчет, должен обеспечить регистратора, в установленном порядке и способом, информацией, о том, как регистратор может попросить разъяснить ему относительно любой информации, которая была предоставлена лоббистом, и должен сделать это не позже чем тридцать дней после того, как запрос сделан. Корпоративные лоббисты, для которых данная деятельность не является основной.

По определению, данному в Акте о регистрации лоббистов, в том  случае если юридическое лицо нанимает сотрудника существенная часть должностных обязанностей которого составляет взаимодействие с представителями публичной власти (должностными лицами) от имени нанимателя или, в том случае, если наниматель - корпорация, от имени любого филиала нанимателя, с целью оказать воздействие на:

- внесение  на рассмотрение любого законодательного  предложения Правительством Канады  или членом Сената или Палаты  общин;

- принятие любого Законопроекта или решения или в палате Парламента или в постоянном комитете, отклонение или внесение поправки в любой

законопроект  или решение, которое рассматривается  любой палатой парламента;

- осуществление или изменение любого решения или программы Правительства Канады;

- получение  любого вознаграждения, преференций  или другой финансовой выгоды со стороны государства;

- заключение  любого контракта с государственными  органами.