Теоретические аспекты муниципального управления сферой физической культуры и спорта

- разработку и реализацию  программ развития физической  культуры и спорта субъектов  Российской Федерации, внедрение  физической культуры и спорта  в режим учебы, труда и отдыха  граждан различных возрастных  групп на основе утвержденных  нормативов физической подготовленности;

- увеличение количества  спортивных школ, центров и клубов  всех видов и типов и обеспечение  подготовки спортивного резерва,  спортсменов высокого класса  для сборных команд России  по различным видам спорта;

- разработку и реализацию  календарных планов физкультурно  – оздоровительных и спортивно  – массовых мероприятий, в  том числе организацию всероссийских  и международных спортивных соревнований  учебно – тренировочных сборов;

- формирование органов  управления физической культурой  и спортом, координацию их деятельности  и их взаимодействие, обеспечение  совместно с федеральным органом  исполнительной власти в области  физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России  и общероссийскими федерациями  по различным видам спорта  подготовки сборных команд Российской  Федерации и сборных команд  субъектов Российской Федерации  и их выступлений на всероссийских  и международных спортивных соревнованиях.²

  Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях осуществляется по следующим направлениям:

- финансирование мероприятий  в области физической культуры  и спорта;

- содержание физкультурно  – оздоровительных, спортивных  сооружений, находящихся в собственности  муниципального образования;

 - создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности;

- поощрение меценатства  и благотворительности в сфере  физкультуры и спорта;

- оказание адресной финансовой  поддержки негосударственным физкультурно  – спортивным организациям;

- поддержка физкультурно  – оздоровительных и спортивных  организаций и сооружений и  укрепление их материально –  технической базы;

- льготы спортсменам,  работникам, налогоплательщикам, вкладывающим  средства в развитие физической  культуры и спорта муниципального  образования.³

Физическая культура и спорт  являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса  страны, на нее действуют все современные  российские нормы права, вся современная  система законодательства.

Правовое регулирование  отношений в сфере формирования и реализации политики развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ФЗ-329 от 04 декабря 2007г., Законом «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» ФЗ- 131 от 06октября 2003г., другими законами и иными нормативно – правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

1.3 Полномочия органов местного  самоуправления в области управления сферой физической культуры и спорта

 

В управлении развитием физической культуры и  спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных  физкультурно – спортивных организаций. Основная цель – ориентация деятельности физкультурно- спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно  на развитие массовой физической культуры и спорта.

На муниципальном  уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которая совместно  с другими подразделениями ( в  области образования, здравоохранения) регулирует деятельность следующих  учреждений и организаций:

- спортивных  клубов, коллективов физической  культуры, действующих на самодеятельной  и профессиональной основах в  образовательных учреждениях, иных  организаций независимо от форм  собственности и по месту жительства  граждан;

- детско-юношеских  спортивных школ, детско-юношеских  клубов физической подготовки, детско-юношеских  спортивно-технических школ, специализированных  детско-юношеских школ олимпийского  резерва;

- образовательных  учреждений и научных организаций  в области физической культуры  и спорта всех типов и видов  независимо от организационно-правовых  форм;

- муниципальных  физкультурно-оздоровительных, спортивных  и спортивно-технических сооружений.

В соответствии с Федеральным законом «Об  общественных объединениях» органы управления сферой физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы:

- совместно  проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные  мероприятия, организуют пропаганду  физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную  подготовку работников физкультурно-спортивных  организаций и обеспечивают повышение  их квалификации, обеспечивают эффективное  использование спортивных сооружений  и строительство новых спортивных  сооружений;

- оказывают  помощь физкультурно-спортивным  объединениям, содействуют выполнению  ими уставных задач, заслушивают  информацию по основным вопросам  развития физической культуры  и спорта, принимают соответствующие  решения и контролируют  их  исполнение;

- осуществляют  в установленном законодательством  порядке сбор информации, предоставляемой  физкультурно-спортивными организациями  в соответствии с формами, утвержденными  федеральным органом исполнительной  власти в области статистики, и дают по ним заключения  и рекомендации.

В соответствии с приоритетом развития массового  участия населения в физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятиях физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных  учреждениях составляет важнейшее  направление социальной политики органов  местного самоуправления. Поэтому последние  при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций  реализуют программы, в которых  предусматривается:

- повышение  качества физического воспитания  на основе обязательных нормативных  требований физической подготовленности  в дошкольных и иных образовательных  учреждениях, детских оздоровительных,  молодежных и спортивных лагерях;

- расширение  и реконструкция действующих  спортивных сооружений, строительство  новых спортивных сооружений  для проведения физкультурно-оздоровительной работы подготовки спортвныз резервов;

- введение  дополнительных учебных и внеучебных  физкультурно-спортивных занятий  в образовательных учреждениях  по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ в области образования и  в области физической культуры  и спорта.

Органы  местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными  объединениями инвалидов участвуют  в организации физкультурно-оздоровительной  работы с инвалидами, проведение сними  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов  и обеспечение направления их на всероссийские и международные  соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации  физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению  к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях  формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными  организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают  с участием молодежных, детских и  других организаций физкультурно-оздоровительные  и спортивные клубы, в том числе  оборонно-спортивные клубы.

Развитие  физической культуры и спорта по месту  жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Согласно  ст.9 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий  для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации и проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится:

- определение  основных задач и направлений  развития физической культуры  и спорта с учетом местных  условий и возможностей, принятие  и реализация местных программ  развития физической культуры  и спорта;

- организация  проведения муниципальных официальных  мероприятий и спортивных мероприятий,  а также организация физкультурно-спортивной  работы по месту жительства  граждан; утверждение и реализация  календарных планов физкультурных  мероприятий муниципальных образований;

- организация  медицинского обеспечения официальных  физкультурных и спортивных мероприятий  муниципальных образований;

- содействие  обеспечению общественного порядка  и общественной безопасности  при проведении на территории  муниципальных образований официальных  физкультурных и спортивных мероприятий;

- утверждение  порядка формирования спортивных  сборных команд муниципальных  районов и городских округов,  их обеспечение;

- участие  в организации и проведении  межмуниципальных, региональных, межрегиональных,  всероссийских и международных  спортивных соревнований и учебно-тренировочных  мероприятий спортивных сборных  команд Российской Федерации  и спортивных сборных команд  субъекта Российской Федерации,  проводимых на территориях муниципальных  образований;

- содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность в муниципальных образованиях;

- популяризация  физической культуры и спорта  среди различных групп населения;

- осуществление  иных установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и уставами муниципальных  образований полномочий.⁴

Во многих субъектах РФ приняты законы о  физической культуре и спорте, в  которых установлена компетенция  органов местного самоуправления в  этой сфере. Так закон Л ипецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой области» № 51-ОЗ от 7 октября 1996 года регулирует отношения в области физической культуры и спорта, создает правовые гарантии для функционирования и развития системы физической культуры и спорта на территории Липецкой области. Закон № 51-ОЗ определяет компетенцию органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере физкультуры и спорта.

Согласно  закону Липецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой области» к ведению органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта относятся:

- определение основных направлений  развития физической культуры  и спорта, учитывающих местные  особенности;

- учет, оценка состояния и использования всех спортивных сооружений на территории района, города;

- выдача разрешений на прохождение спортивно-туристических и оздоровительных маршрутов по месту их регистрации в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом;

- участие в организации и проведении экспертизы проектов строительства объектов физической культуры и спорта;

- разработка и реализация местной программы развития физической культуры и спорта;

- организация и проведение тестирования физической подготовленности населения;

- обеспечение населения города, района необходимой информацией о состоянии физической культуры и спорта;

- введение дополнительных учебных и внеучебных занятий в муниципальных образовательных, в том числе и в дошкольных, учреждениях за счет местных бюджетов;

- формирование местных бюджетов в части финансирования физической культуры и спорта;

- создание и финансирование местных органов управления физической культурой и спортом;

- подготовка и проведение массовых физкультурно-спортивных и туристических мероприятий с населением города, района.⁵

Органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для занятий  инвалидов физической культурой  и спортом на физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружениях, осуществляют строительство физкультурно-оздоровительных  и спортивных объектов жилых микрорайонов, контролируют ввод в эксплуатацию на территории муниципальных образований  объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения.