Теоретические аспекты муниципального управления сферой физической культуры и спорта

Содержание
Введение	3
Глава 1 Теоретические основы государственного и муниципального управления  сферой физической культуры и спорта	6
1.1 Роль и значение физической  культуры и спорта для общества	6
1.2 Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта	9
1.3 Полномочия органов местного  самоуправления в области управления сферой физической культуры и спорта	12
Глава 2 Анализ деятельности администрации Добровского муниципального района в области управления сферой физической культуры и спорта	21
2.1 Основные цели, задачи, функции, направления деятельности администрации Добровского муниципального района в сфере физической культуры и спорта	21
2.2 Анализ результатов деятельности администрации Добровского муниципального района в области управления сферой физической культуры и спорта	24
Глава 3 Пути повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта в муниципальном образовании	38
3.1 Основные направления совершенствования реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта	38
3.2 Разработка дополнительных мероприятий к районной целевой программе «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Добровском районе на 2012- 2014 годы»	49
Заключение	53
Библиографический список	56
Приложение А	61

 

 

Введение

 

Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Физическая культура и спорт –  это часть социальной политики государства, одна из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни. Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности  жизни. Уровень развития физической культуры и спорта в обществе определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению  социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. В настоящее  время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый  социальный феномен, выражающийся в  острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как  основы материального благополучия. Следует отметить, что в интересах  повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в стране вопросы совершенствования  системы управления физической культурой  и спортом постоянно находятся  в поле зрения Президента Российской Федерации. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации он не раз отмечал, что развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации. Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности государства и общества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения. Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом – органы местного самоуправления.

В настоящее  время необходимо сохранить и  восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев  населения в активные занятия  физической культурой и спортом. В этой связи возникает необходимость  повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта на всех уровнях власти, и прежде всего на муниципальном уровне.

Нормативно-правовой основой управления в области  физической культуры и массового  спорта является Федеральный закон  « О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 г. В 2003 году принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объектом  исследования дипломного проекта является администрация Добровского муниципального района Липецкой области.

Предмет исследования – управление сферой физической культуры и спорта Добровского  муниципального района Липецкой области.

Целью дипломного проекта является выработка путей совершенствования муниципального управления сферой физической культуры и спорта.

Задачи  дипломного проекта:

- рассмотреть  роль и значение физкультуры  и спорта для общества;

- исследовать теоретические аспекты муниципального управления сферой физической культуры и спорта;

- рассмотреть  основные направления деятельности, цели, задачи и функции администрации  Добровского муниципального района Липецкой области в сфере физической культуры и спорта;

- проанализировать  результаты деятельности администрации Добровского муниципального района в области управления сферой физической культуры и спорта;

- разработать рекомендации  по совершенствованию управления сферой физической культуры и спорта  Добровского муниципального района;

- доработать действующую в районе целевую программу « Развитие физической культуры, спорта и туризма в Добровском районе на 2012- 2014 годы».

Для подготовки дипломного проекта использовались следующие методы: описательный, статистический, социологический.

Информационной  базой послужили Федеральные  законы, нормативно - правовые акты Липецкой области, материалы отдела молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма администрации Добровского муниципального района, статистические данные, публикации российских авторов.

Практическая  значимость заключается в том, что  разработанные рекомендации могут быть использованы администрацией Добровского муниципального района для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта района, предложенные дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Добровском районе на 2012 – 2014 годы» могут быть реализованы в ходе выполнения данной Программы для достижения поставленных целей.

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические основы государственного и муниципального управления сферой физической культуры и спорта

 

1. Роль и значение физической культуры и спорта для общества

 

По мере развития общества физическая активность и спорт все  шире проникают во все сферы жизни  людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности  мировой цивилизации. В настоящее  время миллионы людей во всех странах  мира ведут здоровый образ жизни, составной частью которого являются занятия физическими упражнениями и оздоровительной гимнастикой, участие в спортивных соревнованиях. Гигантскими темпами развивается  в последние десятилетия и  спорт высших достижений, постепенно превращаясь в целую индустрию  спортивных и зрелищно – массовых мероприятий. Физическая культура и  спорт в современном обществе являются важнейшим фактором поддержания  и укрепления здоровья людей, совершенствования  их культуры, способом общения, активного  проведения досуга, альтернативой вредным  привычкам и пристрастиям. Вместе с тем физкультура и спорт  интенсивно воздействуют на экономическую  сферу жизни государства и  общества: на качество рабочей силы, на структуру потребления и спроса, на внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели экономической  системы.

Роль физкультуры и  спорта проявляется по таким направлениям:

- физическая активность  и оздоровительно - массовый спорт  способствует минимизации экономических  потерь практически во всех сферах жизнедеятельности общества, выступают альтернативой вредным привычкам;

- физическая активность  выступает значимым фактором  увеличения продолжительности жизни  населения, позитивно влияет на  увеличение трудоспособного возраста  людей;

- физкультура и спорт  являются одним из основных  компонентов подготовки качественных  трудовых ресурсов;

- физическая активность, спорт и туризм являются в  настоящее время важнейшей сферой  обширной предпринимательской деятельности, которая обеспечивает, с одной  стороны, занятость многих людей  в отраслях спортивной индустрии  туристического комплекса, с другой  стороны, указанные отрасли предпринимательства  пополняют федеральные и местные  бюджеты за счет налоговых  поступлений, что позволяет государству  оперативно решать социальные  проблемы населения.

Систематические занятия  физическими упражнениями, спортом, туризмом и другими видами физической культуры, существенно повышая физическую работоспособность человека, сказываются  благоприятно и на умственной деятельности. По мнению экспертов, во многих случаях  это связано с широким, неспецифическим  спектром влияния физической деятельности на организм человека, способствующим развитию общей выносливости организма, укреплению здоровья, совершенствованию  моральных и волевых качеств, созданию положительного эмоционального фона, то есть тех качеств, которые  при прочих равных условиях способствуют успешной трудовой деятельности, в  том числе и при умственном труде. Многочисленные экспериментальные  данные свидетельствуют о том, что  физкультура и спорт значительно  продляют трудоспособный возраст человека, увеличивают продолжительность  его жизни. В современных условиях, когда население многих стран  неуклонно стареет, а количество родившихся детей имеет постоянную тенденцию к снижению, проблемы продления  трудоспособного возраста, которые  напрямую связаны с проблемами пенсионного  обеспечения граждан, имеют немаловажное государственное значение.

Посредством физической активности и спорта школьники, студенты и работники  всех сфер хозяйственной деятельности приобретают и развивают в себе такие качества, как самодисциплина и целеустремленность, самоконтроль и самонаблюдение, учатся подавлять в себе лень и душевную слабость, тренируют волю и мускулы.

Роль физической культуры и спорта для здоровья нации общепризнана, развитию спорта и его инфраструктуры придается большое значение в  современном российском государстве. Признание государством значимости спорта для общества выражается в  его расширенном финансировании, постоянном увеличении количества спортивных учреждений и сооружений.

Финансовые трудности  переходного периода наложили свой отпечаток на всю систему физкультурно – спортивных отношений в России. Снижение эффективности физкультурно – оздоровительного комплекса страны, недостаточные ассигнования на массовый спорт немедленно сказались на таких  основополагающих критериях социально  – экономической системы, как  продолжительность жизни, ухудшение  основных параметров здоровья нации, прямые и косвенные потери в экономике  и обществе.

Сегодня регулярно занимаются спортом лишь 15 процентов россиян, а уровень обеспеченности спортивными  залами составляет меньше половины от норматива, тогда как в развитых странах этот показатель значительно  выше. Так, в США регулярно занимается спортом и физической культурой 40 % населения, а в Германии этот показатель еще выше – 60%. Естественно, такое  положение дел нельзя признавать удовлетворительным и представителям государственной власти, спортивного  бизнеса и общественности в ближайшие  годы предстоит большая работа по совершенствованию отношений в  физкультурно – спортивной сфере, по модернизации системы физического  воспитания и спорта.¹

2. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта

 

Федеральный закон 131- ФЗ от 06.10.2003г. относит к вопросам местного значения муниципального района обеспечение  условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организацию  проведения официальных физкультурно – оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Физическая культура и  спорт – это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения  в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей  оздоровительное, воспитательное, политическое и социально – экономическое  воздействие на общественное развитие человечества. Сфера физической культуры и спорта делится на две части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом – органы местного самоуправления. Одной из специфических особенностей управления физической культуры и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие организационную структуру управления сферой физической культуры и спорта.

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической культурой и спортом относит  федеральный орган исполнительной власти  в области физической культуры и спорта, а также органы власти субъектов Российской Федерации  в области физической культуры и  спорта, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации и определяет их компетенцию.

В соответствии со ст.8(п.2) Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов российской Федерации  в области физической культуры и  спорта могут осуществлять: