Возникновение финансов, их связь с государством и развитие товарно-денежных отношений

Четвертая стадия. В развитых странах этот процесс длится от 4 месяцев до 1 года. Составляет отчет исполняющий бюджетный орган, утверждает – законодательный орган страны.

 

 

 

 

Тема  № 15.Бюджетный процесс в  Р.Ф.

 

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса от 31.07.98 года составлению проекта бюджета предшествует:

1. разработка прогноза социально-экономического развития Р.Ф. на последующий год;
2. подготовка свободных финансовых балансов.

Президент РФ не позднее марта направляет Правительству бюджетное послание, которым определяется финансово-бюджетная политика на очередной год.

1. Составление проекта бюджета, начинается примерно за 1 год до начало бюджетного года. По поручению Правительства составляет проект Министерство финансов.

 Составление проекта основывается:

• на бюджетном послании Президента;
• на прогнозе социально-экономического развития страны;
• на основных направлениях бюджетной и налоговой политик;
• на прогнозе свободного финансового баланса;
• на плане развития государства на среднесрочную перспективу

     (на 3 года)

Проект должен быть составлен  до 15 июля. С 15 июля до 15 августа Правительство рассматривает уже готовый проект по которому могут быть внесены коррективы. Далее проект поступает в пятидневный срок к Президенту, в Совет Федерации и Счетную палату для одобрения.

2) Рассмотрение  и утверждение проекта.

После одобрения всеми  вышестоящими органами проект бюджета  должен быть внесен в Государственную  Думу не позднее 24 часов 26 августа. Государственная Дума обсуждает проект в четырех чтениях:

1-ое чтение – 15 дней, Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношения государственного бюджета с бюджетом нижестоящих уровней;

 2-ое чтение – 15 дней, Гос. Дума рассматривает расходы бюджета по разделам бюджетной классификации;

3-е чтение – 25 дней, Гос. Дума рассматривает проект бюджета по подразделам бюджетной классификации;

4-ое чтение – 15 дней, Гос. Дума рассматривает поправки к закону , а также поквартальную разбивку доходов, расходов и дефицита бюджета.

 После утверждения  проекта бюджета депутатами Гос.  Думы, проект поступает в Совет  Федерации для одобрения и принятия, а затем Президенту для подписания и обнародования.

 

 

3) Исполнение  бюджета.

Важная задача этого  этапа – обеспечение полного  и своевременного поступления налогов, и доходов в целом в бюджет, а также финансирование предприятий в пределах утвержденной сумм в течение всего финансового года. Исполняет проект бюджета Министерство финансов, кассовое исполнение проводит Федеральное Казначейство.

Правительство РФ ежемесячно предоставляет Гос. Думе информацию о ходе исполнения государственного бюджета, консолидированного бюджета и внебюджетных фондов.

 Исполняется бюджет  с 1 января – 31 декабря, счета  бюджета закрываются 25 декабря.

 Если бюджетный  год наступил, а бюджет не принят, то:

- депутаты Гос. Думы могу принять проект бюджета на 1-ый квартал следующего года;

- предприятия и организации начинают работать по бюджету прошлого года , получая 1/12 часть от сумм прошлого бюджета ежемесячно.

4) составление  отчета об исполнение бюджета  и его утверждение.

Составляет отчет Министерство финансов до 1 июня следующего года. Проверяет отчет Счетная палата до 15 июля следующего года. Утверждает отчет Гос. Дума до 31 августа.

 

 

 Реформирование  бюджетного процесса в Архангельской  области

(Для студентов дневного  отделения)

    Первое заседание  межведомственной комиссии по  вопросам реформирования бюджетного процесса и организации бюджетного планирования состоялось 25 февраля 2005года под председательством заместителя главы администрации Архангельской области по экономическому развитию и финансам Юрия Шевелева. По распоряжению главы областной администрации была образована комиссия для реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Член комиссии, внештатный советник администрации области по вопросам экономического развития Александр Иванов отмечал, что «реформирование бюджетного процесса, в частности, предполагает осуществлять не краткосрочное его планирование на один год, а среднесрочное - на предстоящие три года с корректировкой принимаемых бюджетных обязательств. Эти и другие мероприятия позволят к 2006 году оптимизировать бюджетный процесс области и адаптировать его к происходящим в стране реформам».¹

    21 июня 2006 года  Архангельским областным Собранием  депутатов принят областной закон  «О бюджетном процессе в Архангельской  области». Данный закон определяет компетенцию органов государственной власти Архангельской области по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

    К  бюджетным правоотношениям, регулируемым данным законом, относятся:

1) отношения,  возникающие между участниками  бюджетного процесса в процессе  формирования доходов и осуществления  расходов областного бюджета,  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов и местных бюджетов, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга Архангельской области;

2) отношения,  возникающие между участниками  бюджетного процесса в процессе  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также контроля за их исполнением.

    Основные  направления бюджетной политики  Архангельской области на очередной  финансовый год определяются  главой администрации Архангельской области в ежегодном послании о положении в Архангельской области, формируются как отдельный документ, утверждаемый постановлением главы администрации Архангельской области, и включают в себя:

1) цели и задачи  бюджетной политики;

2) приоритеты  в области доходов и налоговой  политики;

3) приоритеты  политики расходования бюджетных  средств, в том числе финансовое  обеспечение областных социальных  и финансовых нормативов на  очередной финансовый год;

4) политику Архангельской  области в сфере регулирования цен и тарифов, находящихся в пределах полномочий органов государственной власти Архангельской области, и инвестиций;

5) развитие и  совершенствование межбюджетных  отношений органов государственной  власти Архангельской области  и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

6) сокращение  государственного долга Архангельской  области;

7) усиление контроля  за целевым и эффективным использованием  бюджетных средств.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики Архангельской области составляется проект основных характеристик консолидированного бюджета Архангельской области и областного бюджета.

 

     Участниками  бюджетного процесса в Архангельской  области являются:

1) глава администрации  Архангельской области;

2) Архангельское  областное Собрание депутатов;

3) администрация  Архангельской области;

4) финансовый  орган администрации Архангельской  области;

5) контрольно-счетная  палата Архангельского областного  Собрания депутатов;

6) органы местного  самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

7) территориальные  органы Федерального казначейства;

8) учреждения  Центрального банка Российской  Федерации;

9) территориальные  органы Федеральной службы финансово-бюджетного  надзора;

10) территориальные государственные внебюджетные фонды;

11) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств  областного бюджета;

12) администраторы  поступлений областного бюджета  и территориальных государственных  внебюджетных фондов;

13) администраторы  источников финансирования дефицита областного бюджета;

14) иные органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

15) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, законодательством  Архангельской области возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Участниками  бюджетного процесса являются  также бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  другие получатели бюджетных  средств и кредитные организации,  осуществляющие отдельные операции  со средствами бюджетов.²

    Составление  проекта областного бюджета осуществляется  администрацией Архангельской области  и начинается не позднее чем  за восемь месяцев до начала  очередного финансового года.

    Порядок  и сроки составления проекта  областного бюджета, сроки согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области исходных показателей для определения взаимоотношений с местными бюджетами, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета, устанавливаются главой администрации Архангельской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется финансовым органом администрации Архангельской области.

     Глава администрации Архангельской области вносит проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов не позднее 1 октября текущего финансового года.

    Архангельское  областное Собрание депутатов рассматривает проект областного закона об областном бюджете в трех чтениях.

     В первом чтении проект областного бюджета рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его внесения в Архангельское областное Собрание депутатов. Депутатами обсуждаются: прогноз социально-экономического развития Архангельской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области, предельный объем государственного долга Архангельской области.

     Во  втором чтении проект областного  бюджета рассматривается в течение  30 календарных дней со дня его  принятия в первом чтении.

     Предметом  рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете во втором чтении являются рассмотрение и утверждение: распределения доходов областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема доходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении, расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов областного бюджета, распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета.

    В  случае отклонения Архангельским  областным Собранием депутатов  во втором чтении проекта областного  закона об областном бюджете  указанный проект областного закона передается в согласительную комиссию, которая дорабатывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов для принятия во втором чтении.

    Архангельское  областное Собрание депутатов рассматривает проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении не позднее чем через 10 календарных дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

     Предметом  рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении является проект данного закона в целом. Внесение в него поправок не допускается.

     В  случае отклонения Архангельским  областным Собранием депутатов  в третьем чтении проекта областного закона об областном бюджете указанный проект областного закона передается в согласительную комиссию, которая дорабатывает законопроект и вносит его на повторное рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов для принятия в третьем чтении.