Внебюджетные фонды РФ

В финансовой системе РФ государственные внебюджетные фонды  были образованы в соответствии с  Законом РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Государственные внебюджетные фонды, являясь частью бюджетной  системы, могут создаваться на федеральном  уровне либо на уровне субъекта Федерации  и образуются вне бюджетов РФ или  субъекта РФ. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов утверждаются одновременно с бюджетами соответствующих  государственных образований.

Данная разновидность  целевых фондов денежных средств  участвует в обороте, как правило, в форме государственных учреждений, имеющих специальные счета, на которые  поступают средства, подлежащие использованию  на определенные цели. Средства внебюджетных фондов являются государственной собственностью. Распоряжение средствами фонда осуществляется соответствующими государственными органами.

Главная причина возникновения  внебюджетных фондов - необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают  Федеральное Собрание РФ, а также  государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета  финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

 

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе ответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются порядок и направления  использования денежных фондов.

Начиная с 1992 г. Российской Федерации  создано и действует большое  количество внебюджетных фондов. В  зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и  социальные.

Статья 144 Бюджетного кодекса  РФ относит к государственным  внебюджетным фондом Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости  населения, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования. В настоящее  время Государственный фонд занятости  населения ликвидирован и не осуществляет своего функционирования.

 
 
 
 
 
 
 

Средства государственных  внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и изъятию не подлежат. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Управляется органами государственной власти РФ. Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в Федеральный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.1 Пенсионный фонд.

С вступлением в силу с 2002 года Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионных преобразований, которые  являются одной из составляющих комплекса  проводимых России экономических изменений. Принятие пакета нового пенсионного  законодательства открывает дорогу для формирования в стране современной  и эффективной пенсионной системы, способной обеспечить старшему поколению  достойные условия жизни.

Преобразование пенсионной системы направлено на изменение  существовавшей ранее распределительной  системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным  учетом страховых обязательств государства  перед каждым гражданином. Основной задачей преобразования пенсионной системы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности, повышение  уровня пенсионного обеспечения  граждан и формирования стабильного  источника для дополнительных доходов  в социальную систему.

Суть преобразований заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система  назначения пенсий не давала работнику  возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным  уровнем доходов и из одних  регионов в другие, тогда как новая  пенсионная модель в значительно  большей мере является страховой  и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых работодателем за каждого работника страховых взносов.

Для работающих пенсионеров  предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получают пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста новое пенсионное законодательство эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионных системах. Потому для этой категории населения произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже.

Работодатели являются ключевыми  участниками пенсионной системы  Российской Федерации, уплачивая из фонда оплаты труда средства на будущее  пенсионное обеспечение своих сотрудников.

В 1995 году Пенсионный фонд предложил  Правительству Российской Федерации  концепцию организации индивидуального  учета застрахованных лиц в системе  обязательного пенсионного страхования, и в 1996 году был принят Федеральный  закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», а в дальнейшем и ряд других нормативных актов, которые закрепили  законодательную и нормативную  базу по персонифицированному учету.

В соответствии с законом  в Пенсионном фонде Российской Федерации  на каждого работающего открывается  персональный (индивидуальный) лицевой  счет для учета перечисляемых  предприятием, организацией страховых  пенсионных взносов и учета продолжительности  трудового (страхового) стажа. В отличие  от прежней практики работодатель делает отчисления поименно на счет каждого  работника в зависимости от его  заработка и установленного государством размера отчислений. Одно из главных  достоинств системы - упрощение процесса назначения и перерасчета пенсии.

Система персонифицированного учета позволяет решить одну из главных  задач пенсионной реформы - включение  гражданина Российской Федерации в процесс формирования своей будущей пенсии путем его информирования о состоянии индивидуального лицевого счета и предоставления права на выбор перевода накопительной части в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд.

С 1 января 2010 года администрирование, то есть контроль за уплатой страховых  взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование  работающих граждан, будет осуществлять Пенсионный фонд Российской Федерации.

В течение календарного года (квартала) работодатель исчисляет  обязательные платежи по страховым  взносам по итогам каждого календарного месяца исходя из величины выплат и  других вознаграждений в пользу работников.

Ежемесячные обязательные платежи  подлежат уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Уплата страховых взносов  осуществляется отдельными платежными документами, направляемыми в Пенсионный фонд на соответствующие счета Федерального казначейства.

Ежеквартально, до 1-го числа  второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, страхователь должен представить в территориальный  орган Пенсионного фонда отчетность в виде Расчета по начисленным  и уплаченным страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование  и обязательное медицинское страхование.

Форму расчета можно получить в территориальном органе Пенсионного  фонда по месту регистрации страхователя в электронном виде.

Для наглядности рассчитаем стоимость страхового года для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2010 году:

руб. умножить на 20 процентов, умножить на 12 равно 10 392 руб.

Уплата страховых взносов  осуществляется не позднее 31 декабря  отдельно в каждый внебюджетный фонд, но можно и раньше. Закон этого  не запрещает. Взносы в ПФР на накопительную  и страховую части уплачиваются разными платежными поручениями - либо единовременно, либо несколькими платежами в течение года.

Основные понятия:

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение  учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование.

Страхователи - юридические  лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; граждане, проживающие на территории России, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, заключающие  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством России начисляются  страховые взносы, а также граждане, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Страховщик - Пенсионный фонд Российской Федерации - орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного  пенсионного страхования и негосударственного пенсионного фонда (статья 5 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.2 Фонд социального страхования Российской Федерации.

Постановлением правительства  РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального  страхования Российской Федерации» утверждено Положение о Фонде  социального страхования Российской Федерации, которое устанавливает, что указанный Фонд управляет  средствами государственного социального  страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном

управлении Фонда, а также  имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.

Бюджет фонда и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности; беременности и  родам; женщинам, вставшим на учет в  ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального  пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня  ритуальных услуг, санаторно-курортное  обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования и др.

 

 

Средства Фонда  образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в  соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда  в банковские вклады производится в  пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий  период;