Внебюджетные фонды как основная часть финансовой системы Кыргызской Республики

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования в определенных целях.

Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства, полученные фондом у НБ КР или коммерческих банков. Кроме того, к доходам внебюджетных фондов относятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций и прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом (имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов).

Сбор средств осуществляется Социальным фондом Кыргызской Республики и аккумулируется на отдельном расчетном счете.

Социальный фонд Кыргызской Республики, по мере поступления средств в  Фонд содействия занятости и обучения, обязан перечислять их на счет Департамента занятости населения.

Социальный фонд Кыргызской Республики ежеквартально информирует Департамент занятости населения о начислении и поступлении в Фонд содействия занятости и обучения страховых взносов⁴.

2.3. Динамика развития  внебюджетных фондов

 

Фонды социального  обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством КР.

Одной из важных социальных функций государства является обеспечение  граждан пенсиями и пособиями. Пенсия — это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном  законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в КР регулируются законом «О государственном пенсионном социальном страховании», законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и др.

Основаниями для  пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца — для нетрудоспособных членов семьи.

Законом установлены  трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

Основная часть  пенсионеров — 96,2 % — получает трудовые пенсии; из них 81 % составляют пенсионеры по старости, 12 % — по инвалидности, 6 % — по случаю потери кормильца и менее 1 % — за выслугу лет. Пенсионеры, получающие социальные пенсии, составляют 3 % общей численности.

Пенсионное обеспечение  осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т. д. Пенсия назначается пожизненно, а выплата производится, как правило, за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет государства.

Размер назначенной  пенсии может изменяться при возникновении права на ее повышение, так же, как перевод с одной пенсии на другую, согласно установленным правилам.

Развитие  пенсионного обеспечения осуществляется путем реформирования системы пенсионного  обеспечения КР. Концепция реформы предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

— введение системы индивидуального учета страховых взносов в Социальный Фонд;

— обеспечение  стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового  вклада, установление постоянного механизма  индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

— создание базы финансовой устойчивости бюджета  Социального Фонда для обеспечения  своевременного финансирования выплаты  пенсий.

Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь⁵.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

В отличие  от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

— пособия  по временной нетрудоспособности;

— пособия  по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное  пособие на период отпуска по уходу  за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

— ежемесячное  пособие на ребенка;

— пособие  по безработице;

— единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных  обязанностей;

— единовременное пособие гражданам при возникновении  поствакционального осложнения;

— единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

— социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без  права на пенсию;

— единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

— социальное пособие на погребение⁶.

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы.

Пособия по временной нетрудоспособности выдаются:

— в  случае болезни самого работника;

— в  случае его санаторно-курортного лечения;

— при  болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

— при карантине;

— при  временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

— при  протезировании с помещением в стационар  протезно-ортопедического предприятия.

Пособие по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости⁷.

Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие на погребение.

В сфере  социальных пособий главной проблемой  остаётся безадресность выплат. Их основные компоненты: пособия и компенсационные выплаты на детей. Задержки этих платежей практически повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям.

Неотъемлемой  составной частью социального обеспечения граждан КР является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

Особый  вид социальной помощи – медицинская  помощь.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и  включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных  с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Скорая  медицинская помощь оказывается  гражданам при состояниях, требующих  срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими  учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу⁸.

Скорая  медицинская помощь оказывается  бесплатно специальной службой  скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения КР.

При заболеваниях, требующих специальных методов  лечения, диагностики и использования  сложных медицинских технологий, оказывается специализированная медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством КР.

Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для  окружающих, оказывается бесплатно  в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и  муниципальной систем здравоохранения.

Программой  государственных гарантий обеспечения граждан КР бесплатной медицинской помощью предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

— скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных  внезапными заболеваниями, обострениями хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

— амбулаторно-поликлиническая  помощь, включая проведение мероприятий  по профилактике, диагностике и лечению  заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

— стационарная помощь.

При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная  помощь.

Санаторно-курортное  лечение-это самостоятельный вид  социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

Законодательством указывается круг лиц, имеющих право  на санаторно-курортное лечение  бесплатно либо со скидкой.

Так, льготами по обеспечению путевками в санатории-профилактории пользуются:

— беременные женщины;

— граждане пожилого возраста (по медицинскому заключению);

— дети-инвалиды в возрасте от 3 до 16 лет;

— инвалиды I группы;

— инвалиды, участники Великой Отечественной  войны;

— ветераны боевых действий на территории других стран;

— ветераны труда и т. д⁹.

В значительной степени такая помощь оказывается  бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы  здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг  и лекарства являются платными. В период перехода КР к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.