Внебюджетные фонды как основная часть финансовой системы Кыргызской Республики

 

План

 

 

 

Введение

 

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием  принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государственных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением  централизованного государства  начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Анализ направлений  и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками  взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан Кыргызстана, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Актуальность  темы Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов КР.

Целью исследования является анализ деятельности внебюджетных фондов Кыргызской Республики.

Чтобы достичь  цели необходимо решить следующие задачи : рассмотреть опыт зарубежных стран (на примере России) , выявить проблемы деятельности социальных внебюджетных фондов и предложить пути их решения.

Методологической  основой исследования послужили учебники и учебные пособия, финансовая отчетность деятельности внебюджетных фондов за период с 2010 по 2012 год

Структура работы: Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе дан теоретический обзор внебюджетных фондов и зарубежный опыт. Во второй главе дан анализ деятельности внебюджетных фондов в КР. В третьей глав дан анализ роль внебюджетных в экономическом развитии КР .

.

 

Глава 1. Внебюджетные фонды как основная часть финансовой системы КР

 .1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

          Финансовая система КР включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  КР, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами  власти и управления и имеют   строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой  и  взысканием взносов в фонды,  распространено большинство норм  и положений Закона КР "Об  основах налоговой системы КР";

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма  использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  ЖК КР, а также государственные представительные органы субъектов и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

       Начиная с 1992 года в КР, создано и действует  большое количество внебюджетных фондов.

    1.2. Связи между внебюджетными фондами

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс  производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

обеспечить природоохранные  мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

предоставлять займы, в  том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды  по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

 

 

Глава 2. Анализ структуры расходов социальных внебюджетных фондов КР

2.1.Оценка нормативно-правовой базы внебюджетных фондов КР

Внебюджетные фонды  в финансовой системе КР созданы  в соответствии с Законом КР  “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в КР” . Главная причина их создания - необходимость выделения важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Систему законодательства в области социального обеспечения  в Кыргызстане составляют Конституция  КР, законы КР (Законы КР «О государственном  социальном страховании», "О  пенсионном  обеспечении  военнослужащих", "О государственном пенсионном социальном страховании". «О государственных пособиях в КР», «Об обеспечении занятости населения», «О социальной защите инвалидов в КР»,  «О социально-правовой защите от насилия в семье», «О размере базового пособия по безработице» и мн. др.), подзаконные нормативно-правовые акты – Указы Президента КР («О дополнительных мерах социальной защиты населения в условиях повышения тарифов на энергоносители», «О дополнительных мерах по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», «О повышении размеров ежемесячных социальных пособий» и др.), Постановления Правительства КР («О дополнительных мерах по поддержке социально незащищенных граждан Кыргызской Республики», «Об утверждении Положения о порядке и размерах выплаты ритуальных пособий (на погребение)», «о порядке обеспечения пособиями  по социальному страхованию» и др.), акты министерств, ведомств (Временный порядок выплаты государственных пособий в натуральной форме продовольственными товарами, утвержденный Приказом Министра труда и социальной защиты КР и др.). Одним из важнейших источников в области законодательства о социальном обеспечении являются международные правовые акты. В первую очередь – это Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международными актами в области социального обеспечения также являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принятый Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, Конвенция № 118 Международной Организации труда «о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» от 6 июня 1962 года, Конвенция МОТ "Минимальные нормы социального обеспечения" (1952). ода  и мн.др¹.).

Управление Фондом социального  страхования КР осуществляется Правительством КР при участии объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального  страхования и его заместители  назначаются  Правительством КР. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются  собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития КР предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Средства ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей  и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также  осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов); доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета КР и добровольных взносов физических и юридических лиц. Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления.

ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.