Внебюджетные фонды как основная часть финансовой системы Кыргызской Республики

Финансовые  средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создан фонд обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

На территории КР создаются страховые медицинские  компании, учредителями которых выступает  местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному  медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное  медицинское страхование - составная  часть государственного социального  страхования и обеспечивает всем гражданам КР равные возможности  в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования².

Основными задачами территориальных  фондов в системе  обязательного медицинского страхования  являются:

• обеспечение реализации Закона КР "Об обязательном медицинском страховании граждан КР";
• обеспечение предусмотренных законодательством КР прав граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Государственный фонд обязательного медицинского страхования:

• проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
• участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
• осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;
• аккумулирует финансовые средства фонда.

     2.2.Анализ структуры и источники формирования ресурсов  внебюджетных фондов

      Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и  сборы устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств республиканского и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

Внебюджетные фонды  формируются за счет следующих источников:

• специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

• средства бюджета;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у Национального банка  КР или у коммерческих банков.

       Фонд социального страхования КР является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях НБ КР. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда — транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда ежеквартально  финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета  Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой КР, а за рациональным расходованием этих средств в организациях — Фондом с участием профессиональных союзов.      

 В 2012 году достигнуто существенное улучшение финансового положения Социального фонда. Так, если в 2010 году сбор страховых взносов составлял 4,4% ВВП, в 2011 году - 4,4%, то в 2012 году он возрос до 4,7%. В денежном выражении сбор страховых взносов в 2010 году составил 2876,8 млн. сомов, в 2011 году - 3218 млн. сомов или рост к 2010 году 112%, в 2012 году 3536,8 млн. сомов или рост к 2011 году 110%. Такой рост поступлений страховых взносов был обеспечен, несмотря на снижение ставки тарифов страховых взносов в 2012 году на 4% по сравнению с 2011 годом. Достижение этих результатов стало возможным благодаря усилению администрирования сборов страховых взносов, расширению страховой базы, принятию жестких мер по взысканию просроченных задолженностей по страховым взносам. Значительную долю в общей сумме страховых взносов занимают поступления от хозяйствующих субъектов - более 63%, на долю бюджетных организаций приходится 32%, из сельскохозяйственного сектора поступает не более 4%. Уровень собираемости страховых взносов увеличен с 76,7% в 2005 году до 86,6% в 2012 году. Необходимо отметить, что отчисления на страхование из Фонда заработной платы (ФЗП) составляют всего 1/3 официальной величины ФЗП. Это значит, что бремя финансирования пенсионного фонда распределена весьма неравномерно среди плательщиков.

Таблица 1

Поступления страховых  взносов по видам источников

-	2010	Доля в %	2011	Доля в %	2012	Доля в %
Всего	2876,8	-	3218	-	3536,8	-
Хозяйствующие субъекты	1853	64,4	2033,2	63,2	2224,7	62,9
Бюджетные организации	877,9	30,5	1046,1	32,5	1139,4	32,2
Сельскохозяйственный  сектор	69,6	2,4	75,9	2,3	66,6	1,9
Фермерские хозяйства	60	2	44	1,4	83,3	2,4
ИТД	16,3	0,7	18,8	0,6	22,8	0,6

 
 
     В целях расширения страховой базы Социальным фондом проведена активная работа по постановке на персонифицированный  учет всех трудоспособных граждан. Охват  персонифицированным учетом трудозанятого  населения по состоянию на 1 января 2011 года составил 94,6% против 80,3% в 2010 году. На улучшении финансового состояния системы также сказались увеличение пенсионного возраста и уменьшение количества льгот для досрочного выхода на пенсию. Количество пенсионеров снизилось с 525,8 тыс. человек в 2010 году до 516,3 тыс. человек в 2012 году. В 2010 и 2011 годах были повышены пенсии в среднем на 20%. С 1 июня 2012 года к пенсиям установлены дифференцированные компенсационные выплаты от 25 до 90 сомов в зависимости от размера получаемой пенсии. Средний размер пенсии в 2012 году составил 603 сома с учетом компенсационных надбавок. В результате расходы Пенсионного фонда увеличились с 4,6% от ВВП в 2010 году до 5,4% в 2012 году. Также за три года произошло увеличение коэффициента замещения (соотношения средней пенсии к средней заработной плате) с 36,7% в 2005 году до 37,4% в 2012 году.

Таблица 2

Соотношение средней  пенсии к средней заработной плате

-	2008	2010	2011	2012
Средняя пенсия (сом)	386	463	559	603
Средний размер зарплаты (сом)	1049,9	1227	1455	1605
Коэффициент замещения (%) (п2/п1)	36,8	37,7	38,4	37,6

 
 
      В результате принятых мер  ликвидирована образовавшаяся в  первой половине 2012 года крупная задолженность по выплате пенсии. На 1 января 2011 года вся необходимая сумма на выплату пенсий в объеме 3644,0 млн. сомов обеспечена финансированием, причем выплата пенсий без задолженностей осуществлена по всем регионам. Снизился объем натуроплаты в выплате пенсий с 6,4% о в 2010 году до 3,6% в 2012 году.

Таблица 3

Выплата пенсий в 2010-2012 гг.

-	2010	2011	2012
	отчет	отчет
Трудовые пенсии	2669,3	3099,3	3644,0
в т. ч. натура и взаимозачет	173,7	213,8	131,1
в %	6,4	6,9	3,6

 
      В 2012 году Социальный фонд значительно улучшил выполнение своих обязательств перед другими страховыми фондами. За 2012 год Фонду содействия занятости полностью переданы все средства, поступившие в этот фонд, в сумме 108,9 млн. сомов (в 2011 году финансирование составляло 73,5%, в 2010 году - 82,6%). Фонду обязательного медицинского страхования (ФОМС) передано 141,5 млн. сомов из поступивших 184,9 млн. сомов. Согласно Меморандуму по экономической политике на второй год реализации программы ПРГФ задолженность перед ФОМС на 1 января 2011 года должна была составлять не более 50,0 млн. сомов, фактически она составляет 43,4 млн. сомов, которая будет погашена по утвержденному графику.  
Реформирование пенсионной системы в среднесрочном периоде будет осуществлено путем формирования смешанной модели финансирования, предусматривающей в соответствии с НССБ введение накопительных элементов в действующую пенсионную систему. Введение накопительной части пенсии будет осуществляться путем установления дополнительного тарифа страховых взносов, накапливаемого в специальной части личного страхового счета. На начальном этапе, начиная с 2005 года, тариф страховых взносов будет установлен в размере 1% с заработной платы самого работника. Одновременно тариф страховых взносов, уплачиваемого работодателем от фонда оплаты труда, будет снижаться на эту величину. 
      Накопительная пенсионная система не будет затрагивать лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет и которые по объективным причинам не смогут сформировать достаточных пенсионных накоплений. Они будут получать пенсии по солидарной системе. Тариф отчислений в накопительный пенсионный фонд для лиц моложе 38 лет и для лиц в возрасте от 38 до 53 лет будет дифференцирован. Лица, имеющие трудовой стаж до введения персонифицированного учета и производящие отчисления в накопительную пенсионную систему, будут получать пенсии, финансируемые частично по солидарной, частично по накопительной пенсионной системе, пропорционально имеющемуся страховому стажу и соответствующим пенсионным накоплениям.      Накопительная часть пенсии будет исчисляться из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части личных страховых счетов застрахованных лиц и будет выплачиваться за счет средств, формируемых из обязательных страховых взносов, и дохода от их инвестирования в порядке и на условиях, установленных законодательством. 
      Средства, аккумулируемые в специальной части личных страховых счетов, не могут быть использованы на выплату базовой и страховой частей пенсии или в иных целях, не предусмотренных законодательством. Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной корректировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и изменения периода выплаты пенсии.      Будет тщательно проработан вопрос размещения накопленных средств, предназначенных на выплату пенсий, с целью обеспечения гарантий уровня доходности и их возвратности в долгосрочной перспективе, исключающих возможность их обесценивания³.