Валютно-кредитные отношения России со странами ближнего зарубежья

Свой  первый бюджет 2001 года Алексей Кудрин составил исходя из скромных $18-19 за баррель и в условиях отказа МВФ предоставлять стабилизационные кредиты. С тех пор Кудрин никогда не опирался на доходы от конъюнктуры, хотя она его ни разу не подвела. Стабилизационный фонд, который считался в середине 2000-х альтернативой стратегии массированных госинвестиций, выполнил свои функции в кризис такого масштаба, который правительство физически предусмотреть не могло.

Уже в 2001 году министр финансов Алексей Кудрин предпринял первую попытку изменить бюджетные правила 1990-х годов  — перевести допдоходы 2001 года в финансовый резерв 2002 года. Уже в 2003 году Минфин предложил трансформировать финансовый резерв в стабилизационный фонд, который начал наполняться доходами в 2004 году. Алексея Кудрина мало интересовали инвестиционные возможности такого фонда — он настойчиво отстаивал консервативный подход его хранения в устойчивых низкодоходных активах под контролем Минфина и ЦБ. В качестве уступки за неприкосновенность стабфонда в 2005 году Минфин согласился на создание в бюджете-2006 инвестиционного фонда. В 2008 году стабфонд был разделен на резервный фонд и фонд будущих поколений, и большая часть резервного фонда была потрачена на антикризисные мероприятия правительства 2009 года.

Вся конструкция  бюджета, подготовленная за этот период Минфином, в полной мере была использована на выполнение социальных планов Владимира  Путина — повышение зарплат бюджетникам  и пенсионную реформу. В мае 2010 года Минфин подготовил новый этап бюджетной  реформы. Основной элемент реформы  — перевод 90 % бюджетного финансирования на программный метод. Идея была поддержана правительством только на уровне концепции  — реализация реформы дошла до утверждения Белым домом перечня из 40 госпрограмм, которые предполагалось запустить с 2012 года. Но в 2011 году реформа была отложена на год по предвыборным обстоятельствам — ведомства не справились с составлением госпрограмм в рамках жесткой бюджетной экономии и необходимостью исполнять предвыборные обещания президента и премьера.

Также решением будущего правительства является и  начатая в 2008 году Минфином реформа  бюджетного сектора — основа готовящейся  реформы и в госуслугах, и в здравоохранении, и в образовании. Реализация первой фазы реформы, проводимой под руководством и по настоянию Алексея Кудрина, к 2010 году показала как минимум устойчивость новой системы. Успех второй фазы новой системы во многом позволил бы правительству «замкнуть» итоги реформы госфинансов, отраслевых реформ в госсекторе и полного перехода бюджета в 2013 году на программный принцип. Возможный отказ правительства Дмитрия Медведева от продолжения этой реформы — один из основных рисков будущей экономической политики будущего президента Владимира Путина.

2.2. Основные направления экономических отношений России со странами ближнего зарубежья

Одним из приоритетных направлений в обеспечении  условий для развития экономики  России станет дальнейшее углубление экономической интеграции со странами СНГ. Для активизации интеграционных процессов предстоит реанимировать многие бездействующие механизмы сотрудничества в рамках СНГ, обеспечить их совершенствование с учетом новых экономических реалий и мирового опыта.

В конце  1991 г. - 8 декабря в Белоруссии состоялась встреча (впоследствии получившая название Беловежская встреча) лидеров России, Белоруссии и Украины, на которой произошло подписание Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря того же года в Алма-Ате состоялась встреча лидеров уже одиннадцати республик бывшего СССР (страны Балтии отсутствовали, а Грузия прислала наблюдателя). Согласно принятым на алма-атинской встрече документам (Алма-атинская декларация и Протокол к Соглашению о создании СНГ от 3 декабря 1991 г.) участники встречи па равноправных началах образовали Содружество Независимых Государств. С его созданием СССР прекратил свое существование.

Принципами  взаимоотношений в новом интеграционном образовании стали уважение государственного суверенитета, равенство государств-участников, неотъемлемое право на самоопределение, признание территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга и отказ от применения силы, уважетше прав человека и основных свобод для всех, добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ.

На первоначальном этапе своего существования СНГ (имеются в виду первые шесть встреч глав государств в период с подписания Беловежских соглашений до середины 1992 г.) решало судьбу Вооруженных сил бывшего СССР, занималось преимущественно военными вопросами (приняты соглашения по стратегическим силам, о Вооруженных силах и пограничных войсках, о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны, о главном командовании ОВС СНГ и принципах их комплектования и т. д.).

По сути первое, достаточно серьезное, обсуждение экономических вопросов произошло на заседании Совета глав государств СНГ 6 июля 1992 г. в Москве. После этого практически на каждой такой встрече обсуждались вопросы экономического характера.

В первые же годы после распада СССР состояние торгового сотрудничества России со странами дальнего зарубежья стало характеризоваться положительным сальдо внешнеторгового оборота, то есть превышением экспорта над импортом. По итогам первого года независимости России сальдо составляло 5,39 млрд. долл. При этом внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья продолжал расти. На долю европейских стран приходится более 55%, около 15% на страны Азии и примерно 9% - на страны западного полушария. Однако происходит ухудшение товарной структуры экспорта и импорта, В экспорте преобладают энергоносители и сырье, экспорт машин и оборудование составляет всего 5%. В российском же импорте наибольший удельный вес составляет импорт машин и оборудования (30%), увеличивается импорт продовольствия (около 30%).

Новое, что  возникло после распада СССР и  образования на его территории независимых  государств - это сотрудничество России со странами так называемого ближнего зарубежья, до того составлявшими единый народнохозяйственный комплекс. Далее главное внимание будет уделено этому направлению экономической политики России - внешнеэкономическому сотрудничеству с республиками бывшего СССР как независимыми государствами Содружества.

Период  до середины 90-х годов был периодом становления и формирования основных принципов и направлений экономического сотрудничества России со странами СНГ. И здесь выделяются два направления:

- двустороннее сотрудничество России со странами СНГ;

- сотрудничество России со странами СНГ на многосторонней основе, то есть формирование общей экономической политики в рамках Содружества, хотя явно превалирует первое.

Главным направлением экономического сотрудничества России со странами СНГ, нацеленного на установление более тесных экономических и научно-технических связей, выступают двусторонние отношения, в рамках которых, в частности, происходит урегулирование всех спорных вопросов, подписание двусторонних соглашений и договоров. Как правило, в рамках двухсторонних соглашений происходит урегулирование спорных вопросов, и только после этого страны СНГ выходили на подписание полномасштабных договоров о дружбе и сотрудничестве.

Высокую ступень интеграции в рамках СНГ  занимает Союз России и Белоруссии, образованный 2 апреля 1997 г. и нацеленный на создание Союзного государства. Важным событием является принятый в мае 1997 г. Устав, который определяет статус Союза и имеет силу международного договора. Этим документом заложена правовая основа для их объединения в единое государство. Руководствуясь Договором о Союзе России и Белоруссии и его Уставом, 8 декабря 1999 г. ими был подписан Договор о создании Союзного государства. Двум государствам предстоит создать единое экономическое, оборонное, информационное пространство и важная работа в области разработки соответствующей правовой базы.

Самое главное  достижение за время существования  Союзного государства - это тесное взаимодействие двух стран в экономической сфере. На долю России приходится более 60% общего объема внешней торговли Белоруссии. Для Белоруссии Россия является главным торгово-экономическим партнером. Она в отличие от Украины находится в экономической блокаде западных государств, что усиливает ее стремление к более тесной экономической и политической интеграции с Россией. Например, основу экспорта России в Белоруссию составляют сырая нефть, природный газ и черные металлы - 41,5%. Около 35% общего объема экспорта занимают машины и транспортные средства, продукция химической промышленности, а также металлы и изделия из них (кроме черных металлов)¹.

Полномасштабные двусторонние договоры заключены почти  со всеми странами СНГ. В 1994 г. был пописан Договор между Россией и Грузией о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а также пакет документов о взаимодействии двух стран в различных областях, в том числе по экономическим вопросам, имея в виду Соглашение о свободной торговле и торгово-экономическом сотрудничестве.

Принципиальной  базой российско-узбекского сотрудничества остается подписанный в 1992 г. Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве. В 1994 г. в дополнение к нему был подписан Договор об углублении экономической интеграции между Россией и Узбекистаном, а в октябре 1998 г. - Договор об углублении экономического сотрудничества на 1998-2007 г, включающий программу, определившую основные направления экономического сотрудничества, приоритетные направления сотрудничества в области структурной политику сотрудничества в социальной сфере и экологии, развитие торговых отношений. Также была подписана Декларация о всестороннем сотрудничестве России, Узбекистана и Таджикистана, их взаимопомощи, включая военную.

В 1994 г. главы правительств России и Армении подписали межправительственное Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, затем в  1997 г, главы государств - Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

В 1994 г. подписан Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции России и Казахстана, затем в июле 1998 г. - Декларация о вечной дружбе и союзничестве двух государств, после чего в октябре 1998 г. - Договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. и ряд межведомственных соглашений, в частности о бытовых и социальных гарантиях, предоставляемых жителям космодрома Байконур.

В 1995 г. было принято постановление российского правительства о заключении Соглашения между РФ и Таджикистаном об основігьтх принципах я направлениях экономического сотрудничества на период до 2000 г.

В 1997 г. между Россией и Азербайджаном был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности, а также ряд экономических документов о сотрудничестве в области освоения углеводородных месторождений на Каспийском море и транспортировки азербайджанской нефти. В 2001-2002 гг. между ними были подписаны документы о разделе дна Каспийского моря, а также об аренде Габалинской РЛС на срок 10 лет и др.

Вместе  с тем, длительное время в силу различных причин определенные сложности  имелись у России в отношениях с Украиной и Молдавией. Хотя с  подписанием между ними полномасштабных  договоров о дружбе и сотрудничестве была создана долговременная правовая основа экономического взаимодействия, прошедшие в них «цветочные революции» сопровождаются появлением новых сложностей в отношениях с ними по отдельным проблемам, что характерно и для отношений с новым руководством Грузии.

Если  попытаться сформулировать экономическую  политику России в отношении стран СНГ, то с учетом стратегических интересов России ее внешняя политика должна уделять пристальное внимание странам ближнего зарубежья. Следует стремиться к созданию интеграционного пространства на территории бывшего СССР. И этот процесс начался с восстановлением разорванных экономических связей, восстановлением и развитием общей инфраструктуры, о чем свидетельствует краткий анализ двухсторонних соглашений России со странами СНГ, При этом следует подчеркнуть, что сотрудничество для его успеха должно быть добровольным, взаимовыгодным и служить целям не только улучшения двусторонних экономических отношений, но и созданию Общего рынка на пространстве СНГ.

Второе  направление отношений стран  СНГ - это сотрудничество в рамках Содружества, то есть на многостороннем уровне. Это более сложная сфера. При принятии решений учитываются уже не только цели и задачи одного или двух государств, а мнения и интересы всех стран-членов СНГ. Поэтому правомерно сказать, что не может быть многостороннего сотрудничества без учета двусторонних отношений, также как и не могут строиться двусторонние отношения без учета решений принимаемых в рамках СНГ.

Основные  направления экономической политики России на пространстве СНГ и в  отношениях с государствами-участниками  представляют собой конкретные составляющие общего комплекса средств реализации целей интеграционного сближения. Наиболее приоритетными из них являются:

• участие в работе по созданию и совершенствованию общей модели экономического взаимодействия;
• подготовка и принятие совместных решений, касающихся интеграционного процесса;
• участие в работе интеграционных группировок;
• государственная поддержка и стимулирование работы российских субъектов внешнеэкономической деятельности в странах СНГ (внешняя торговля, инвестиционная, промышленная и банковская деятельность).

К настоящему времени как в России, так и  в рамках СНГ приняты основополагающие документы, которые определяют основные подходы, приоритеты и перспективы работы на пространстве Содружества. В России это одобренные Правительством Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года. Наряду с Концепцией внешней политики Российской Федерации эти документы определяют основные интересы России в СНГ, ключевые принципы и приоритеты внешнеэкономической политики в регионе.