Управление финансами

Правительство Российской Федерации  разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета.

Правительство Российской Федерации обеспечивает осуществление в Российской Федерации единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство Российской Федерации является наиболее важным элементом стратегического управления финансами государства. И в то же время осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом посредством Министерства финансов и других соответствующих федеральных ведомств.

2.3. Министерство финансов Российской Федерации. Казначейство Российской Федерации.

Основные положения и сущность функций и задач МФ РФ, а также МНС РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попробуем объяснить механизм осуществления этих функций и задач. Он выполняет следующие задачи:

• разработка и внедрение единой государственной финансовой политики;
• подготовка проекта и исполнение государственного бюджета;
• проведение финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федерального бюджета;
• обеспечение устойчивости государственных финансовых мер по усовершенствованию рынка.

Положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации определяется и регулируется деятельность Министерства финансов Российской Федерации .

Согласно этому положению МФ РФ в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации издает приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты.

Министерство финансов проводит в своей компетенции комплексные проверки и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; проверяет в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организует контроль и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Министерство финансов имеет право:

• ограничить, приостановить, а при нужных случаях и прервать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при обнаружении доказательств использования ими средств федерального бюджета в ненужных целях;
• в установленном порядке взыскивать с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевой направленности, с наложением штрафа;
• за счет средств федерального бюджета предоставлять кредиты;
• давать отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;
• осуществлять лицензионную деятельность.

Для осуществления своих полномочий в соответствии с положением Министерство финансов может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Центральный аппарат Министерства финансов включает в себя следующие подразделения:

• Департамент бюджетной политики, который составляет проект бюджета и организует его выполнение.
• Департамент отраслевого финансирования, определяющий направление финансирования отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, выделение инвестиций, финансирование транспорта и связи.
• Департамент межбюджетных отношений - регулирует отношения с бюджетами субъектов федерации.
• Департамент управления государственным внутренним долгом занимающийся эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и их погашением.
• Департамент управления государственным внешним долгом производящий выпуск внешних займов и их погашение.
• Департамент аудита – обеспечивает регулирование и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.
• Департамент бухгалтерского учета и отчетности разрабатывающий принципы, методы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.) и другие департаменты.

В рамках Министерства финансов на основании Указа президента Российской Федерации "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства Российской Федерации "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство Российской Федерации, которое представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных органов казначейства состоит из трех уровней:

1. Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Оно осуществляет сводный систематический, стандартизированный и полный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах выполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой подчиненных ему органов казначейства, получает от них своевременную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

2. Управления Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. Обеспечивают исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета через нижестоящие органы казначейства.

3. Филиалы Федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Проводит создание доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование затрат по бюджетополучателям, а также выполняют учет операций по движению средств на банковских счетах и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль над целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по расходам и исполнение бюджета по доходам.

Основными задачами Федерального Казначейства выступают:

• организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;
• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, на основе принципа единства кассы;
• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
• руководство совместно с Банком России государственным внешним и внутренним долгом и его обслуживание;
• предоставление исполнительным и законодательным органам отчетности о финансовых операциях правительства Российской Федерации по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

 

2.4. Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата – это орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Главными задачами счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля над своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;
• определение целесообразности и эффективности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на составление и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• предоставление регулярное Совету Федерации и Государственной думе информации о выполнении федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

 

2.5. Налоговые органы Российской Федерации

Налоговые органы Российской Федерации - это единая система контроля над точностью расчёта, соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

На основании закона "О налоговых органах Российской Федерации " и Налогового кодекса регламентируется и определяется деятельность налоговых органов.

Задачами контроля со стороны налоговых органов являются:

• Обнаружение суммы сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.
• Изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

В установленном порядке налоговые органы обязаны вести учет налогоплательщиков, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства; обязаны осуществлять зачет или возврат излишне взысканных и уплаченных сумм пеней и налогов.

Налоговые органы вправе:

• Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства контроль денежных документов, отчетов, бухгалтерских книг, деклараций и других документов, которые связаны с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Получать необходимую информацию по вопросам, которые возникают в ходе проверок.
• Проверять любые применяемые для получения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения производственные, торговые, складские и иные помещения организаций, предприятий и граждан.
• Требовать от руководителей, граждан и других должностных лиц устранения обнаруженных нарушений.
• Прервать операции по расчетным и другим счетам в банках и в иных финансово-кредитных учреждениях в случаях не предъявления в налоговые органы документов, которые связаны с уплатой и исчислением сборов и налогов.
• Выносить решения о привлечении органов, граждан и организаций к ответственности за совершённые налоговые правонарушения.
• Взыскивать пени и недоимки по налогам.
• Предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы, о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.
• Налагать административные штрафы.

МНС РФ является органом валютного контроля и выполняет функции, которые связаны с осуществлением им валютного контроля.

Налоговые органы несут ответственность за своевременный и полный учет всех налогоплательщиков.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов.

МНС РФ подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Управления МНС РФ (УМНС) по регионам Российской Федерации проводят руководство территориальными государственными налоговыми инспекциями и обеспечивают через них решение задач налоговых органов. Также УМНС проводит контроль крупных налогоплательщиков имеющих межрегиональную структуру.

Территориальные государственные налоговые инспекции (ТГНИ) непосредственно осуществляют работу с налогоплательщиками, осуществляют камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий и поступивших отчетов по налогам), комплексные (проверяются все стороны деятельности предприятия), документальные (с выходом на предприятие, не реже одного раза в год), тематические.

Методами проведения проверок являются сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

 

Глава 3. Органы управления финансами в зарубежных странах.

3.1. Парламент и министерство финансов в системе финансового контроля

В зарубежных странах управление финансами находится в ведении высших законодательных органов власти - парламентов: в США - это Конгресс, в Великобритании - Парламент, в Германии - Бундестаг, во Франции - Национальное собрание и т.д. Парламенты состоят из двух палат - верхней и нижней палат. Все главные финансовые законы и, в первую очередь, утверждение государственного бюджета проводится двумя палатами парламента, и подписываются главой государства.

Парламенты также утверждают законы о налогах, отчеты об исполнении государственного бюджета, устанавливают предельный размер (лимит) государственного долга.

Непосредственное управление финансами находится в ведении финансового аппарата, главным звеном которого является Министерство Финансов. Оно разрабатывает налоговую и финансовую политику государства, а также политику в области государственных расходов, обеспечивает контроль над соблюдением финансовых законов. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета и организует его исполнение.

Следует отметить, что в каждой стране есть свои принципы в управлении финансами. Так, в США помимо Министерства Финансов имеется Административно-бюджетное управление при Президенте, составляющее расходную часть федерального бюджета.