Теоретические основы ценового регулирования

Представляя теорию государственного управления и раскрывая различные  элементы государственно-властного  воздействия, нужно особо остановиться на целях и функциях управления.

Цели государственного управления обуславливают его функции. Можно  сказать, что функционирование государственного управления есть осуществление его  функций, в которых получают свою конкретизацию цели управленческой деятельности. Понятие функций государственного управления является дискуссионным. Чаще всего функции трактуются как  определенные направления деятельности. Некоторые авторы полагают, что «функция управления — это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние. Целесообразно к функциям государственного управления относить конкретные виды управляющих воздействий государства». Иногда к функциям управления относят операции, действия субъекта управления, соответствующие последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла и в совокупности составляющие содержание управленческого процесса, отождествляя тем самым функции и стадии управления. В других работах функции характеризуются как формы управленческой деятельности, под которыми понимается то или иное внешнее проявление названной деятельности.

Анализируя функции государственного управления, мы не можем не отметить того обстоятельства, что их сущность проявляется в совокупности двух признаков — вида и направления  деятельности. Классификацию функций  проводят по различным основаниям. Например, в зависимости от направленности и места воздействия функции  подразделяют на внутренние и внешние. По критерию содержания, характера  и объема воздействия функции  делятся на общие и специальные. В некоторых случаях выделяют еще вспомогательные, или обслуживающие, функции.

Среди общих функций управления в научной литературе выделяют:

• планирование, организацию, выполнение работ, контроль.
• планирование, организацию, руководство, мотивацию, контроль;
• планирование, организацию, комплектование штатов, руководство и лидерство;
• планирование, организацию, стимулирование, координацию, контроль;
• планирование, регулирование, руководство, организацию, координацию и контроль.

Таким образом, независимо от того, какую из классификаций мы примем за основу, регулирование должно быть представлено как функция государственного управления, то есть его часть. Такой подход наиболее близок автору.

Вместе с тем, в литературе совершенно справедливо отмечалось, что регулирование является стержневой, наиболее общей функцией управления. Регулирование «притягивает» к себе иные управленческие функции, занимает в их системе центральное место.

Являясь частью управления, государственное регулирование  выражает основные его признаки, осуществляется в тех же формах и использует аналогичный  набор методов. Кроме того, в законодательстве, в том числе и в интересующей нас сфере, получил широкое распространение  и закрепление именно термин «регулирование». При этом в нормативно-правовых актах  данное понятие рассматривается  в широком смысле и включает в  себя:

установление правовыми  актами отвечающих условиям общественного  экономического развития правил поведения  субъектов, режима их деятельности;

определение мер, направленных на соблюдение установленных правил, в том числе мер ответственности;

защита прав и интересов  субъектов регулируемых отношений.

Исходя из изложенного, мы можем сделать следующие выводы. Оставаясь приверженцем понимания  соотношения понятий управления и регулирования как общего и  частного, автор считает возможным  в данной работе осветить только государственное  регулирование цен, рассмотрев такое  регулирование в широком понимании. Вместе с тем, рассмотрение вопроса  о государственном управлении в  различных сферах предпринимательской  деятельности представляется весьма интересным и заслуживающим внимания исследователей.

Далее. Одним из основных положений, которое считается общепринятым, является взгляд на государственное  управление как целостную систему.

В науке принято определять систему управления, рассматривая ее в широком и узком смысле.

В широком смысле система  управления состоит из трех элементов:

• субъект управления — государство;
• общественная система, то есть совокупность различных компонентов общества, подверженных государственному управлению;
• взаимодействие между субъектом управления и управляемой общественной системой.

Эти элементы, которые называют также подсистемами, в своей совокупности образуют целостную систему государственного управления в широком смысле.

В узком смысле система  государственного управления может  быть представлена следующим образом:

субъект управления — государство, представленное государственными органами, осуществляющими управление в выбранной  сфере;

объект воздействия, главным  образом в виде деятельности юридических, физических лиц;

создаваемое субъектом управления и реализуемое им в отношении  объекта государственно-управляющее воздействие. Такое воздействие можно определить как действия субъектов государственного управления, обусловленные общественными потребностями, осуществляемые для реализации поставленных целей с применением различных приемов и способов.

Исходя из представленного  ранее широкого понимания государственного регулирования, возможно экстраполировать на исследуемый предмет выработанные наукой положения о системе при рассмотрении вопроса о системе государственного регулирования.

При этом системное представление  о регулировании, в котором проявляется  объективность понимания, имеет  принципиальное теоретическое и  методологическое значение. В зависимости  от того, что мы будем рассматривать  в качестве компонентов, элементов  и их взаимосвязей, в каком порядке  они включаются в регулируемые процессы и в какой взаимосвязи и  взаимообусловленности находятся  друг с другом, во многом зависит  результат построения требуемой  модели. Кроме того, от рассматриваемых  элементов зависит объем и  содержание понятия такого вида регулирования, как государственное регулирование цен.

Таким образом, для того, чтобы разработать целостную  систему государственного регулирования  в исследуемой нами общественной сфере, необходимо рассмотреть каждый из представленных в системе элементов.

Как представляется, логика дальнейшего исследования должна быть следующей:

определение круга и компетенции  субъектов регулирования, то есть тех  государственных органов, которые  осуществляют регулирование в сфере  ценовых отношений;

выявление способов регулирования  цен.

3.2. Методы и формы ценового регулирования

 

Под термином «метод» понимают способ теоретического исследования и  практического осуществления чего-нибудь, способ, порядок, основания, принятый путь для хода достижения чего-либо в  виде общих правил. Применительно  к процессу государственного регулирования  метод означает способ, прием, средство воздействия управляющего субъекта на управляемый объект. Особенности  методов государственного регулирования  обусловлены тем, что они применяются  по поручению государства, официально и в обусловленном порядке.

Методы государственного регулирования являются разновидностью методов управления в целом. Методы управленческой деятельности по-разному  трактуются в научной литературе. Их классификация проводится по различным  основаниям. Так, в зависимости от направленности и места применения, различают следующие методы государственного управления:

1. Методы функционирования  органов государственной власти. Эта группа методов охватывает  способы действия лиц, вовлеченных  в процессы государственного  управления. Этот метод можно,  в свою очередь, подразделить  на:

методы организации работы аппарата управления (распределение обязанностей и т.п.);

метод совершения определенных действий управленческого характера (единоличные, коллегиальные и т. п.).

2. Методы обеспечения  реализации целей и функций  государственного управления, или собственно методы управления.

Поскольку методы государственного управления проявляются в социальной сфере, постольку в них важное значение приобретает способ влияния на интересы и мотивы поведения людей. В зависимости от содержания методы государственного управления делят на морально-этические, социально-политические, экономические, правовые. В других случаях при классификации методов воздействия на волю, сознание, поведение людей выделяют методы принуждения и убеждения.

Несмотря на различные  виды и понимание, методы государственного регулирования одинаковы в средствах  управляющего воздействия, в ряду которых  выделяют:

• установление управленческих нормативов;
• выдача предписаний индивидуального характера, обязательных для исполнения;
• рассмотрение ходатайств, запросов, деклараций и иных исходящих «снизу» инициатив;
• применение различных стимулов;
• осуществление контроля, надзора за процессом исполнения управленческих решений с целью реализации контрольной функции;
• применение принудительного обеспечения должного поведения.⁸

В зависимости от набора указанных средств воздействия, методы государственного регулирования  в научной литературе принято  подразделять на:

Методы прямого воздействия, или административные методы. Они  характеризуются следующими признаками:

 а) прямым влиянием  государственных органов на волю  исполнителей путем установления  их обязанностей, норм поведения;

 б) односторонним выбором  способа решения стоящей задачи, варианты поведения, однозначным  решением ситуации, подлежащим обязательному исполнению;

 в) безусловной обязательностью  распоряжений, невыполнение которых  может повлечь за собой различные  виды ответственности.

Методы косвенного воздействия, или экономические методы. При  применении данных методов элементы прямого воздействия отсутствуют, но регулирующее воздействие налицо. Так, у субъекта, осуществляющего  формирование цены, появляется материальная заинтересованность в установлении ее на определенном уровне.

Государственное регулирование  реализуется в определенных формах, которые представляют собой внешне фиксируемые проявления деятельности субъекта управления по формированию и реализации управленческих целей  и функций. Именно через познание форм государственного регулирования мы можем судить о принятых государственными органами решениях. В теории управления формы управленческой деятельности принято подразделять на:

правовые, находящие воплощение в нормативных правовых актах;

организационные, связанные с определенными коллективными или индивидуальными действиями.

В большинстве случаев  управленческое решение представляет собой правовой акт. Его необходимо соотносить с компетенцией субъекта государственного управления. Важным также представляется ответ на вопрос, каким реальным управляющим потенциалом  обладает тот или иной акт, какие  ресурсы необходимы для реализации заложенных в нем норм. Отсюда актуальность надлежащего правового регулирования  всех аспектов государственного ценового регулирования.

Все эти теоретические  аспекты методов и форм государственного регулирования нам необходимо иметь  в виду при исследовании вопроса  о государственном ценовом регулировании.

Далее представляется необходимым  осветить способы ценового регулирования, используемые в случае прямого и  косвенного воздействия государства  на цены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Отметим, что любое вмешательство  в свободное ценообразование  не застраховано от ошибок, так как  не всегда удается предусмотреть  ответную реакцию заинтересованных сторон, тем более количественно  измерить последствия такого вмешательства. Поэтому государственная ценовая  политика должна быть гибкой и соответствовать  сложившимся социально-экономическим  условиям в данный период времени, быть постоянно сориентированной на рост эффективности производства и совершенствование  его структуры, на расширение покупательной  способности широких слоев населения. Особое внимание следует уделять тем секторам рынка, в которых отсутствуют условия для конкуренции, так как закрытый рынок ориентируется в основном на высокие цены, а не на рост эффективности производства и совершенствование выпускаемой продукции.

В работе показано, насколько  бессистемная ценовая политика, проводившаяся, в частности, на первом этапе либерализации цен в России, привела к кризисным явлениям в экономике. В настоящее время государственная ценовая политика стабилизировалась, однако ее правовое обеспечение нуждается в существенном совершенствовании. А именно: