Теоретические основы ценового регулирования

Исходя из изложенного  и учитывая реалии сегодняшнего дня, можно определить следующие цели ценового регулирования.

Достижение баланса частных  и публичных интересов. Данная цель видится как основополагающая. Строго говоря, она проистекает из общего понимания целей правового регулирования  общественных отношений — баланс интересов отдельного человека и  общества, государства в целом. Применительно  к исследуемой нами сфере данная цель находит свое воплощение при  обосновании перечня товаров, работ, услуг, цены на которые подлежат правовому  регулированию, при выборе видов  и способов регулирования и т. п. Кроме того, необходимо создание механизма согласования интересов производителей и потребителей.

Последовательная либерализация  цен с сохранением их государственного регулирования лишь на отдельные  социально значимые товары, при поставках  товаров для государственных  нужд и в сферах естественных монополий.

Защита интересов потребителей товаров и услуг от необоснованного  повышения цен и нарушений  установленных правил ценообразования. Создание действенной системы государственных  органов, способных реализовать такую защиту.

Обеспечение доступности  необходимых товаров и услуг  для потребителей, максимально возможное  удовлетворение их потребностей.

Обеспечение устойчивого  и экономически эффективного функционирования производителей товаров (работ, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию. Создание таких условий их деятельности, при которых они не попадали бы в менее выгодные условия хозяйствования по сравнению с субъектами, реализующими товары (работы, услуги) по свободным рыночным ценам. Развитие конкурентной среды на рынке товаров, работ, услуг.

Установление экономически обоснованного уровня регулируемых цен. Этот уровень должен быть определен  уровнем экономически обоснованных затрат и получением средневзвешенной прибыли.

Создание у организаций-производителей стимулов для снижения себестоимости  товаров, работ, услуг, цены на которые  подлежат государственному регулированию  через применение сберегающих технологий, повышение уровня инновационной активности.

Перечисленные цели правового  регулирования цен — разные по своей природе. Они имеют общественно-политический, социальный, экономический, организационный  характер. Вместе с тем, каждую из них  нельзя рассматривать в отрыве от остальных. Например, обеспечение доступности  товаров для потребителей взаимоувязано  с установлением экономически обоснованных цен, а это, в свою очередь, является предпосылкой для достижения баланса  частных и публичных интересов. Подобная детерминированность наглядно демонстрирует взаимосвязь целей, их взаимопереплетение.

Выявив потребности и  цели государственного регулирования  цен, постараемся дать характеристику таким составляющим элементам рассматриваемого института, как принципы и методы правового регулирования.

1.5.Принципы государственного ценового регулирования

Слово principium переводится  с латинского как основа, первоначало. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. В теории предпринимательского права под принципами принято понимать основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм.

Процесс выявления и обоснования  принципов должен отвечать таким требованиям:

• отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи;
• характеризовать лишь устойчивые закономерности и общественные отношения;
• иметь общий, а не частный характер, то есть охватывать преимущественно такие закономерности, которые присущи рассматриваемому явлению в целом;
• отражать специфику объекта правового регулирования данного института.⁵

Опираясь на эти исходные положения, попытаемся сформулировать основополагающие начала правового  регулирования цен.

Принцип свободного ценообразования  с возможностью для государства  установления исключений. Этот принцип, как центральный, может быть представлен  в виде разумного сочетания свободных  и регулируемых цен, применяемых  в предпринимательской деятельности, с пониманием последних как необходимого, оправданного ограничения. Данный принцип  имеет очень важное значение в  силу специфики самой регулируемой сферы, которая должна отвечать, как  было указано, публичным и частным  интересам. В силу этого в процессе ее регулирования должны быть четко  установлены границы экономической  свободы хозяйствующих субъектов, с предоставлением им возможностей в рамках очерченных границ действовать  самостоятельно. Что же касается набора средств государственного воздействия, то они определяются политическими  условиями, уровнем экономического, социального развития, историческими  традициями, национальными особенностями  и другими факторами. Переход  России к рыночным условиям хозяйствования потребовал пересмотра системы государственного регулирования ценообразования, замены административных мер воздействия  на преимущественно экономические. Вместе с тем, рыночные условия хозяйствования не исключают полностью административные меры, а напротив, с необходимостью предполагают их применение в тех  случаях и ситуациях, когда экономические не могут достигнуть поставленных целей. Система построения цен должна соответствовать рыночным условиям хозяйствования, быть гибкой, учитывающей специфику экономической ситуации в стране, уровень доходов потребителей и другие факторы.

Принцип объективности, который  заключается в том, что правовое регулирование данного направления  деятельности хозяйствующих субъектов  должно опираться на объективные  закономерности и реальные возможности. Этот принцип выражает зависимость  закрепляемых в нормативных актах  правил от уровня развития рассматриваемых  общественных отношений, объективно присущих им закономерностей; от общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; от наличия  средств и ресурсов, вовлекаемых  в регулируемую деятельность, а также  внутренних закономерностей ее осуществления  и развития. Установление в нормативно-правовых актах правил, не отвечающих данному  принципу, может привести либо к  их невыполнению в связи с отсутствием  возможности, либо к замедлению поступательного  движения в общественном развитии. Следуя принципу объективности, в нормативных  актах следует определить экономически обоснованный уровень цен, обеспечивающий возмещение экономически обоснованных затрат и получение прибыли. Кроме  того, данный принцип проявляется  в стабильности и предсказуемости  для хозяйствующих субъектов  государственной ценовой политики.

Принцип публичности правового  регулирования ценообразования. Во многих публикациях этот принцип  отождествляется с принципом  гласности, открытости и т.п. Однако представляется, что принцип публичности  несколько шире последних по охвату отражаемых явлений и вбирает  в себя эти понятия. Принцип публичности  в рассматриваемой сфере выражается в доступности информации об установленных  и измененных ценах, о деятельности комиссий и иных органов по рассмотрению предложений производителей по изменению  цен, возможности участия в этих комиссиях экспертов, представителей потребителей, гласности принятия решений  по вопросам регулирования цен; прозрачности этой информации, ее понятности и сопоставимости с информацией о деятельности хозяйствующих субъектов, цены на товары которых подлежат государственному регулированию; в возможности осуществления государственного контроля.

Принцип многообразия и юридического равенства форм собственности и  равной защиты всех форм собственности. Согласно данному принципу законодательством  не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для  тех или иных форм собственности, для субъектов, ведущих предпринимательскую  деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной  или частной собственности. Следовательно, правила, касающиеся регулирования  цен, должны применяться всеми хозяйствующими субъектами, независимо от формы собственности. Вместе с тем, исходя из цели достижения баланса частных и публичных  интересов при регулировании  цен, представляется возможным принятие компетентным государственным органом  нормативных актов, вводящих дополнительное ценовое регулирование товаров (работ, услуг), выпускаемых государственными предприятиями.

Принцип законности. Данный принцип относится к общеотраслевым, но приобретает специфическую окраску  в силу особенностей рассматриваемой  сферы деятельности. Здесь необходимо обратить внимание на два аспекта. Во-первых, сама деятельность хозяйствующих субъектов  должна вестись при строгом соблюдении требований законодательства, осуществляющего  ценовое регулирование. Обеспечение  данного принципа невозможно без  четкой работы механизма привлечения  к ответственности субъектов  за виновное противоправное поведение. Кроме того, что не менее важно, государством должна быть обеспечена законность правовых актов, законность деятельности органов государственной  власти, в компетенцию которых  входит установление и контроль за применением регулируемых цен.

Принцип единого экономического пространства. Суть его заключается  в том, что цены, регулирование  которых осуществляется федеральными органами государственной власти, должны применяться на всей территории Российской Федерации, а цены, установленные  органами власти субъектов Российской Федерации — на территории соответствующих  субъектов. При этом основы государственной  ценовой политики в Российской Федерации  должны быть едиными, как это и  предусмотрено статьей 71 Конституции  РФ.

Глава 2. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

2.1. Состав источников и проблемы их изучения

Одним из элементов исследования правового механизма ценового регулирования  является обоснование системы источников, регулирующих отношения данного института.

Вопрос об определении  понятия источника правового  регулирования является дискуссионным  в отечественном правоведении. Данное исследование исходит из подхода, который  является традиционным, общепринятым и разделяется большинством юристов. Суть его состоит в том, что  под источником правового регулирования  понимают «объективированный в документальном виде акт правотворчества». В соответствии с этим подходом выделяют такие традиционные источники, как нормативные юридические  акты, прецедентные индивидуальные акты (в основном судебные) и санкционированные обычаи.

Более широкий подход к  определению понятия источников, при котором к числу последних  относят и «нормативно-овеществленные проявления права», не может быть применен в данном исследовании в силу его  неопределенности, что несовместимо со спецификой изучаемого института  и преобладания в нем норм публичного характера.

Любопытно, что в ряде случаев ученые предлагают расширить  круг источников, включив в него практику, мышление, идеи, концепции  и т. п. Автор придерживается иной позиции и разделяет представления  тех специалистов, которые полагают, что такое понимание источника  права не отвечает потребностям выработки  оптимального, объективно обусловленного механизма правового регулирования, может привести к превалированию субъективистского подхода и нарушению принципа законности.

Исходя из данного понимания, будут исследованы, в первую очередь, такие формы права, как нормативные  юридические акты. Поскольку обычаи делового оборота играют весьма незначительную роль в данной сфере общественных отношений, они не будут подвергнуты детальному анализу.

Прежде чем перейти  к данному анализу, хотелось бы обозначить основные проблемы, с которыми пришлось столкнуться, изучая правовой механизм государственного регулирования цен. Вот основные из них:

1. слишком большое число источников, что создает реальные трудности при их поиске и систематизации;
2. многоуровневый характер правового регулирования с отсутствием единого Федерального закона о ценах и существенным преобладанием подзаконных нормативно-правовых актов;
3. установление правового режима государственного ценового регулирования актами разных отраслей права (предпринимательского, гражданского, финансового, административного, земельного и др.);
4. динамика правового регулирования, большое количество актов ограниченного периода действия, что делает необходимым практически ежедневное отслеживание источников и определение их места в системе правового регулирования.

3.2. Законодательные  основы ценового регулирования

Приступая к изучению вопроса  о законодательном регулировании  цен, в первую очередь необходимо остановиться но нормах Конституции РФ. Наибольшее значение для нашего исследования имеет п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, которым основы ценовой политики отнесены к ведению Российской Федерации. Как известно, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Несмотря на такое конституционное  установление, на сегодняшний день в нашей стране нет единого  Федерального закона, регулирующего  основы ценовой политики.

Попытки разработки данного  акта предпринимались неоднократно. Так, в Государственную Думу РФ были последовательно внесены следующие законопроекты:

1. «О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов». Субъектом права законодательной инициативы выступило Правительство РФ. «9 сентября 1997 г. законопроект был принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Государственной Думы № 94, а 2 марта 2001 года — отозван субъектом права законодательной инициативы.
2. «Об основах ценовой политики Российской Федерации». Законопроект внесен депутатами Государственной Думы И. М. Братищевым, С. Н. Гвоздевой, А. Г. Пузановским, Н. М. Харитоновым, принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Государственной Думы №  86 от 2 февраля 1999 года и снят с рассмотрения 6 февраля 2001 года в связи с отзывом авторами.
3. «Об основах ценообразования и организации контроля за ценами», внесенный депутатом Государственном Думы С. А. Прощиным и принятый к рассмотрению протоколом заседания Совета Государственной думы № 38 от 18 июля 2000 г.
4. «О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов». Законопроект внесен депутатом А. Г. Аксаковым и принят к рассмотрению 23 января 2001 года протоколом заседания Совета Государственной думы № 61.⁶