Теоретические основы ценового регулирования

Один только перечень законопроектов позволяет сделать вывод об отсутствии единой концепции законодательного ценового регулирования. Как мы видим, некоторые из них, в том числе  правительственный вариант, посвящены  только одному аспекту рассматриваемого нами института — государственному контролю за применением регулируемых цен, и только один (отозванный автором) — основам ценовой политики в  целом. Углубленное изучение в ходе работы над данным сочинением специфики  складывающихся отношений позволяет  утверждать, что существует настоятельная  необходимость принятия общего закона — закона об основах ценовой политики.

Государственная ценовая  политика (или государственная политика цен) — это совокупность целей, принципов  и задач государственного регулирования  цен. Данным элементам правового  механизма регулирования цен  уже было уделено внимание в работе. Однако этими положениями не может  ограничиться содержание предлагаемого  закона, ибо если он не будет содержать  норм, посвященных мерам реализации политики цен, его положения можно  считать декларативными. Поэтому  органической составляющей Закона о  ценовой политике видится раздел, содержащий нормы о видах, способах и инструментах ценового регулирования.

Далее. Как известно, действенность, результативность нормативных правовых актов во многом определяется тем, насколько  определенно, корректно с общеправовых позиций разработан механизм контроля и ответственности за нарушение  установленных правил. Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых государством цен можно  рассматривать как способ реализации государственной политики. Немаловажно  и то обстоятельство, что федеральный  закон должен придать органам  контроля цен необходимый правовой статус. Имеющаяся практика показывает, что арбитражные суды нередко  признают недействительными решения  органов исполнительной власти субъектов  РФ о взыскании излишне полученной прибыли (дохода) за нарушения субъектами предпринимательской деятельности порядка применения регулируемых цен, аргументируя свои решения отсутствием  должного регулирования статуса  этих органов. А зачастую даже признанные законными и обоснованными решения  не исполняются. Эти и многие другие аргументы говорят в пользу включения  в предлагаемый закон в качестве его составляющей соответствующего раздела.

Подведем некоторые промежуточные  итоги. Необходимость принятия закона о ценовом регулировании очевидна и объясняется не только формальными  указаниями на то Конституции, но и  содержательными обстоятельствами. Дискуссионным остается круг отношений, которые должны быть таким законом  урегулированы. Целью изложения  данного параграфа не является представление  на суд конкретных статей закона о  ценовой политике. Мы предлагаем лишь концептуальное его понимание как  единого комплексного акта, системно регулирующего отношения одного из важнейших институтов права. Отдельные  составляющие данного акта рассмотрены  ранее или будут освещены в хода дальнейшего изложения.

В завершение рассмотрения вопросах о ценах приведем фактические  данные. Подтверждением того, что проблема ценового регулирования требует  законодательной поддержки, является тот факт, что многие субъекты Российской Федерации приняли соответствующие  правовые акты. В качестве примера  можно привести Закон Ханты-Мансийского  автономного округа от 20 декабря 1995 г. «О регулировании и контроле за ценами вХанты-Мансийском автономном округе». Закон является актом комплексного регулирования в данной сфере. Вопросам законодательного регулирования цен  уделяют внимание и страны СНГ. Так, Хозяйственный (коммерческий) кодекс Украины содержит главу 21 «Цены и ценообразование в сфере хозяйствования». Нормами данной главы:

• дается понятие цены, ее правовое значение и порядок обозначения;
• закреплено право субъектов хозяйственной деятельности использовать свободные цены и обязанность применять регулируемые цены;
• установлены принципы применения свободных и регулируемых цен. Последние, в свою очередь, делятся на государственные и коммунальные с определением оснований их введения. Закреплено положение об основах формирования контрактных (внешнеторговых) цен;
• определены формы, в которых могут устанавливаться государственные (коммунальные) цены;
• закреплено положение о том, что законодательство о ценах включает в себя также закон о ценах и ценообразовании.

Во многих странах дальнего зарубежья также существуют специальные  законодательные акты. В Австрии  — Закон о ценах, изданный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений: в 1952, 1976, 1988 годах. В Дании существует закон о ценах и прибыли 1974 года, в Норвегии — Закон о  контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции 1953 года. В США и Канаде вопросы регулирования цен затрагиваются  антимонопольными законами.

Таким образом, закон о  ценах должен быть принят. Разработке его положений мы будем уделять  внимание в ходе дальнейшего изложения.

Вместе с тем, законодательное  регулирование цен не должно ограничиваться лишь общим законом. На сегодняшний  день положения о ценах содержатся в ряде иных актов, регулирующих отдельные  аспекты хозяйственной деятельности. Дадим их краткий обзор, начиная  с кодифицированных актов. Гражданский  кодекс РФ содержит норму статьи 424 пункта 1, которая базируется на принципе свободного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом. В ней  говорится о том, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной  соглашением сторон. В установленных  законом случаях применяются  цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Приведенная норма является еще одним аргументом в пользу необходимости принятия комплексного закона о ценах, который, помимо прочего, устанавливал бы исключения из принципа свободного ценообразования.

Налоговый кодекс РФ в статье 40 определяет права налоговых органов  по контролю за применением свободных цен в целях налогообложения.

Нормы исследуемого института  содержатся и в Кодексе об административных правонарушениях, который вводится в действие с 1 июля 2002 года. Глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской  деятельности» имеет в своем  составе статью 14.6 — «Нарушение порядка ценообразования». Кроме  того, при рассмотрении вопроса о  привлечении к административной ответственности мы будем руководствоваться  нормами, регулирующими производство, исполнение по делам об административных правонарушениях.

Специальным законом, посвященным  вопросам ценообразования, является Федеральный  закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской Федерации». Ценность данного акта, как представляется, заключается, во-первых, в том, что им впервые на законодательном  уровне были определены правовые, экономические , организационные основы государственного регулирования тарифов в данной сфере. Закон определил цели, принципы государственного регулирования тарифов, полномочия органов государственного регулирования, порядок установления тарифов, порядок разрешения разногласий  и споров и ряд других концептуальных вопросов. На сегодняшний день это  единственный специальный Федеральный  закон, посвященный ценовому регулированию.

Нормы о ценах инкорпорированы  во многие Федеральные законы, регулирующие отношения в различных областях хозяйственной жизни. Приведем примеры.

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании  агропромышленного производства»  определяет основные правила установления цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. В частности, Закон закрепляет общее правило  о применении рыночных (договорных) цен и основания исключения из этого правила, когда могут вводиться  гарантированные, целевые цены (нормативные  индикаторы). Помимо этого Закон содержит правила антимонопольного регулирования цен в агропромышленном производстве.

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» также содержит отправные нормы, на основе которых подзаконными актами осуществляется регулирование цен  на лекарственные средства. Так, среди  направлений государственного регулирования  отношений, возникающих в сфере  обращения лекарственных средств, п. 5 ст. 5 Закона называет государственное  регулирование цен; для государственной  регистрации лекарственного средства заявитель представляет в федеральный  государственной орган контроля качества предложения по его цене (п.16 ст. 19).

Некоторые правила регулирования  тарифов на железнодорожные перевозки  содержатся в Транспортном уставе железных дорог. В частности, ст. 7 Устава определяет федеральный уровень регулирования  тарифов на перевозки пассажиров, груза, багажа; ставок платы за пользование  вагонами, контейнерами и т. п. Кроме  того, что очень важно, Устав в  ст. 7 определяет минимальные сроки  предварительной публикации в средствах  массовой информации сведений об измененных тарифах: за 10 дней до введения на перевозки  грузов и за 5 дней — на перевозки пассажиров.

Нормы ценового регулирования  содержатся в антимонопольном законодательстве: В Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» и Федеральном  законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Содержащиеся в указанных  Законах правила о ценах носят  совершенно разный характер. Первый из них, определяя понятия монопольно высоких и монопольно низких цен, устанавливает, что их применение субъектом, занимающим доминирующее положение  на товарном рынке, является одной из форм злоупотребления им своим положением и трактуется как монополистическая  деятельность (ст. 5). Ценовые правонарушения рассматриваются в качестве возможной  формы и коллективной монополистической  деятельности. В частности, к ним  Закон относит соглашения (согласованные  действия) конкурирующих хозяйствующих  субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих на рынке определенного  товара долю более 35%, если такие соглашения (согласованные действия) имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и направлены на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, доплат, наценок; на повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах и т. п.

Ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях» в качестве одного из методов регулирования  деятельности субъектов называет ценовое  регулирование, осуществляемое посредством  определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Таким образом, если один из актов соотносит ценовые злоупотребления  с правонарушением, то другой вводит метод государственного ценового регулирования.⁷

Приведенные примеры наглядно показывают, что законодательное  ценовое регулирование на сегодняшний  день фрагментарно, бессистемно и  неадекватно потребностям рыночной экономики. Не отрицая необходимости  включения норм о ценах в отдельные  законодательные акты, хочется еще  раз сказать о необходимости  принятия единого закона о ценах.

Ценовая политика — основа разработки его стратегии ценообразования. Под стратегией ценообразования  понимается набор практических факторов и методов, которых организация  собирается придерживаться при установлении рыночных цен на конкретные виды выпускаемой  продукции. Считается, что организация  ведет активную ценовую политику, если при установлении цен учитываются  такие факторы:

• цены, которые могут обеспечить реализацию продукции;
• объемы реализации этой продукции, возможные при этих ценах;
• объемы производства этой продукции, которые необходимы при таких объемах реализации;
• средние затраты, которые соответствуют этим объемам продукции;
• рентабельность продукции к затратам и активам предприятия, которая может иметь место при избранных ценах и достигнутых объемах производства.

При ведении активной ценовой  политики уровень цены будет определять возможный уровень продаж и производства, а следовательно и величину удельных затрат на производство единицы продукции. Активная ценовая политика считается успешной в том случае, если она позволяет восстановить или улучшить позицию предприятия на конкурентном рынке данного товара и (или) увеличить чистую прибыль.

Таким образом, решения в  области ценовой политики, оформляемые  локальным актом, могут оказать  большое влияние на деятельность хозяйствующего субъекта и должны приниматься  в тесной увязке с решениями по объемам производства, управлению затратами, рекламе, методам сбыта и другими  вопросами. Правила разработки ценовой  политики нашли отражение в разделе  экономической науки, именуемой "коммерческое ценообразование".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

 

3.1. Исходные положения государственного регулирования цен

 

Приступая к рассмотрению вопроса о государственном регулировании  в интересующей нас сфере общественных отношений, хотелось бы в первую очередь  остановиться на сущности государственного регулирования и наметить те элементы его механизма, которые будут  рассмотрены подробно в данной главе.

Первая проблема, с которой  пришлось столкнуться при формировании подходов к государственному регулированию  цен, — определение своего отношения  к соотношению понятий государственное  регулирование и государственное  управление. От уяснения поставленного  вопроса во многом зависит логика дальнейшего исследования, а именно: элементы чего, управления или регулирования, нам предстоит изучать.

Слово «управление» в переводе с латинского означает "деятельность по руководству чем-либо". Изучению теории управления традиционно уделяется  большое внимание представителями  как юридической, так и экономической  науки. Большой интерес ученых к  этой проблеме не мог не повлечь  за собой появления различных, порой  сильно отличающихся между собой  взглядов, концепций, представлений. Между  тем, в теории выработаны и некоторые  общие подходы. В трудах авторов  поставлен и детально обсужден широкий  круг вопросов, так или иначе связанных  с интересующей нас материей. Поэтому  нет нужды подробно останавливаться  на всем их спектре. Как представляется, выработанные в науке подходы  необходимо взять за основу, экстраполировать на исследуемый предмет и высказать свое мнение.