Сущность государственного кредита

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….

1.Сущность государственного  кредита…………………………………………...

2. Отличия государственного кредита от банковского…………………………..

3. Роль и значение государственного кредита на различных этапах развития СССР и Республики Беларусь……………………………………………………..

Заключение………………………………………………………………………….

Список использованных источников……………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Государство как субъект экономических отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, финансовые ресурсы. Уникальным способом их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда в руках государства. В данном случае государство выступает заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами.

Из истории известно, что правительство страны еще в начале восемнадцатого века прибегало к услугам государственного кредита для покрытия своих расходов. Как раз тогда появились первые государственные займы, хотя существенными и относительно регулярным источником поступлений в казну начали выступать лишь с середины восемнадцатого века. В условиях феодального строя основными внутренними кредиторами были монастыри и церковь. Однако постепенно социальная база государственного кредита расширилась: заимодателями становились купцы, промышленники, иногда землевладельцы. Правительство брало деньги на добровольной основе под обеспечение государственным имуществом. Однако нередко займы предоставлялись и в принудительном порядке.

В это время сформировались следующие формы и виды государственного кредита: государственные займы – внутренние и внешние; выпуск казначейских обязательств; позаимствование средств у казенных банков.

Современная кредитная система – это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования. Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальным способом их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.

Принимая во внимание сложившиеся в Республике Беларусь экономические условия, можно отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

Цель курсовой работы - проанализировать состояние государственного кредита на текущий момент и определить основные направления дальнейшего развития государственного кредита и повышения его эффективности в Республике Беларусь.

Объектом исследования в курсовой работе является государственный кредит Республики Беларусь.

Предмет исследования - экономические отношения, обусловленные характеристикой государственного кредитования в Республики Беларусь.

1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  КРЕДИТА

В условиях роста доли ВВП, перераспределяемой через государственный бюджет, одной из актуальных задач экономической политики государств мира является решение проблемы сбалансированности бюджетов различных уровней и поиск способов финансирования их дефицита. При недостатке налоговых поступлений органы власти прибегают к использованию кредитного механизма, в частности, государственного кредита [1].

В связи с этим и возникает объективная необходимость исследования понятия «государственный кредит».

Существующий ныне подход к государственному кредиту несет в себе неясность, что и породило большое количество дискуссионных вопросов по данной категории. Большинство экономистов характеризует государственный кредит как «совокупность отношений по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на условиях срочности, возвратности и платности для покрытия бюджетного дефицита или дополнительного финансирования государственных расходов». Однако на сегодняшний день с учетом развития мировых финансовых отношений и функций этой категории, наиболее достоверной является расширенная трактовка данного понятия, включающая внешнеэкономические отношения и всю совокупность кредитных отношений с участием любого уровня бюджетной системы государства. Таким образом, «государственный кредит – это совокупность финансово-кредитных отношений, складывающихся между государствами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, а также иностранными государствами и международными финансовыми организациями с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возврата, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов» [2].

Государственный кредит характеризует движение ссудного капитала. Его источниками выступают временно высвобождающиеся в процессе производства денежные средства хозяйствующих субъектов. Погашение государственных займов и выплата процентов по ним осуществляется за счет бюджетных средств.

Основными нормативными документами в сфере государственного кредита в Республики Беларусь являются Бюджетным кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412–3, Указ Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь разграничивает три формы кредитных отношений с государством:

1. государственные займы – займы (кредиты), по которым возникают долговые обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги или гаранта.
2. государственные кредиты – кредиты (займы), по которым у иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь возникают долговые обязательства перед Республикой Беларусь как кредитором;
3. государственные гарантии:
1. гарантия местного исполнительного и распорядительного органа – обязательство областного (Минского городского), районного и городского (города областного подчинения) исполнительного комитета как гаранта нести полностью или частично ответственность перед кредитором за исполнение заемщиком – резидентом Республики Беларусь обязательств по возврату кредита, выданного банком Республики Беларусь;
2. гарантия Правительства Республики Беларусь – обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, как гаранта нести полностью или частично ответственность перед кредитором за исполнение заемщиком – резидентом Республики Беларусь обязательств по заключенному этим резидентом договору займа (кредита) [14].

Наибольшее развитие во всем мире получила деятельность государства в качестве заемщика. Конкретные сроки погашения государственных займов определяются Советом министров Республики Беларусь либо по его решению – Министерством финансов. Государственные заимствования осуществляются в пределах внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга. Так, согласно статье 13 закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год» лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь определяется в размере 34 трлн рублей, лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь – в размере 14,3 млрд долларов США [14].

Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство предоставляет из бюджета средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, встречается значительно реже. Оно может направлять кредиты на льготных условиях в те отрасли хозяйства, которые либо не имеют достаточной инвестиционной привлекательности для частного капитала, либо имеют высокую социальную значимость. Выделение государством кредитов бывает также продиктовано необходимостью лоббирования интересов национального бизнеса на международной арене.

Возможность государства выступать гарантом по обязательствам различных физических и юридических лиц на практике означает принятие государством на себя ответственности за погашение их обязательств. Иначе говоря, если лица, по обязательствам которых государство выступило гарантом, не смогут их выполнить, то эти функции переходят к государству. Таким образом, выступление государства в сделке в качестве гаранта не влечет за собой автоматического увеличения государственного долга. Однако, как показала практика в большинстве случаев механизм кредитования, прежде всего, необходим недостаточно надежным заемщикам [1].

По мнению большинства экономистов, кредитование не является изначальной деятельностью, присущей государству. Объясняется это тем, что выполнение государством своих функций (создание условий для эффективного развития экономики, поддержание определенного уровня жизни населения, защита национальных интересов на мировых рынках) непосредственно связано с потребностью в привлечении ресурсов. Исходя из этого, основой государственных кредитных отношений являются заимствования, то есть государство в первую очередь является заемщиком. Все остальные его функции (кредитование и предоставление гарантий) возникли в процессе экономического развития, когда для этого создавались экономические условия [3].

Как экономическая категория, государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита – и несет признаки как тех, так и других. Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства и является источником формирования финансовых ресурсов государства и местных органов самоуправления, что позволяет отнести его к элементам финансовой системы. С другой стороны, государственный кредит тесно связан с другими видами кредитных отношений и имеет ряд особенностей (условия платности и возвратности), отличающих его от классических финансовых категорий [4].

В процессе изучения этой темы автор обратил внимание на исследование профессора О.И. Лаврушина по поводу взаимодействия денежно-кредитной и финансовой политики. В своей статье автор утверждает, что «государственный кредит не может входить в финансовую систему, объединяющую элементы по своим родовым качествам. Государственный кредит можно отнести к финансовой системе только в чрезвычайно узком смысле, в смысле его использования на финансовые нужды, нужды государственного бюджета в качестве источника покрытия расходов государства и его субъектов. Использование государственного займа для целей бюджета еще не означает, что подобного рода ресурсы выступают частью финансовой системы. На нужды бюджета может использоваться и банковская ссуда, однако она не становиться частью финансовой системы». Основным выводом этого исследования является определение государственного кредита (с точки зрения его функций и сущности) как элемента кредитной системы. С практической же точки зрения, по мнению О.И. Лаврушина, государственный кредит следует использовать, учитывая сущность категории кредит и законы ее движения [5].

Данная точка зрения, по мнению автора этой работы, представляет определенный интерес, однако не является абсолютно достоверной. Рассматриваемую форму кредита не следует в полной мере отделять от финансовой системы, так как государственный кредит, являясь источником формирования финансовых ресурсов, выполняет ряд функций, определяющих его как финансовую категорию.

Проблемами государственного кредита занимались множество экономистов, которые предлагали свою аргументацию необходимости и эффективности его применения. Так, представители классической школы А. Смит, Ж.Б. Сэй, Дж. Миль считали необходимым для покрытия государственных расходов использовать налоги, а не займы, так как видели в последних причину роста задолженности, которая может привести страну к разорению.

Экономисты же исторической школы К. Дитцель, А, Вагнер и др. признавали, что финансирование расходов государства за счет займов давало возможность достигнуть оптимального использования привлеченных средств и избежать повышения налогов для обеспечения его деятельности в чрезвычайных ситуациях [3].

Как показывает практика, на сегодняшний день роль данной экономической категории носит двойственный характер.

Эффективно используемые денежные средства, привлекаемые по средствам государственного кредита, позволяют поддержать развитие отраслей национальной экономики, обеспечить безинфляционное финансирование бюджетного дефицита, сохранить относительное экономическое равновесие по средствам привлекаемых внешних займов, обеспечить экономический рост и т. д.

Применение государственного кредита, а именно принцип платности, позволяет обеспечить рациональное использование имеющихся в экономике средств. Процент по привлеченным ресурсам стимулирует заемщика вкладывать средства в различные проекты с целью получения высокого дохода, в результате чего наблюдаются дополнительные инвестиционные вливания в отрасли народного хозяйства.

По средствам заимствований местных органов власти проводится поддержка развития отдельных регионов, хозяйственных комплексов, предприятий и организаций.

Однако оценка воздействия государственного кредита на социально-экономические процессы в обществе как положительного в значительной степени преувеличена. Дело в том, что привлеченные по средствам госкредита ресурсы используются не как капитал, приносящий доход, а как платежные и покупательные средства. Они не приносят дополнительного дохода, а лишь увеличивают размер займа за счет выплаты процентов. Причина в том, что из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать сами кредиты. Поэтому постоянно нуждаясь в средствах, страны прибегают к новым займам в целях покрытия прежних долгов.