Современная система управления финансами

 

2.3 Структура управления государственными  финансами

 

Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных «добывать» финансовые ресурсы, необходимые для социально- экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление государственными финансами, являющееся сложным процессом, которое представляет единство управляемой(объекты) и управляющей (субъекты) систем.

Цель управления государственными финансами заключается  в реализации положений финансовой политики. Именно эффективная финансовая политика позволяет соединить воедино  потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих  финансах( объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы ( субъектов управления).

Во всех государствах финансовая политика реализуется через  институциональную финансовую систему, деятельность которой строиться  на управлении финансами с учетом специфики ее звеньев, методологической общности функций всех финансовых учреждений; централизованном руководстве при  активном участии всех нижестоящих  органов управления.

Основными методологическими  принципами проведения финансовой политики и, соответственно, управления финансами  являются:

-зависимость  от конечной цели;

-макроэкономическая  сбалансированность всех отраслей  хозяйства;

-соответствие  интересам всех членов общества;

-использование  экономических законов;

-учет внутренних  и внешних экономических и  политических условий на основе  реальных возможностей.

Цель управления финансами - обеспечение устойчивости и финансовой независимости, проявляющееся  в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, и в итоге росте благосостояния населения.

Система управления государственными финансами представлена в приложении №1. В результате реализации финансовой политики осуществляется перераспределение  ВВП, обеспечивающее условия для  экономического и социального развития [ 17, c 81].

Общее управление государственной системы финансов осуществляют высшие органы власти и  управления.

.Президент  РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет  право «вето» на финансовое  законодательство (Бюджетный кодекс  РФ, Налоговый кодекс РФ) .

. Правительство  РФ разрабатывает федеральный  бюджет, выступает как координирующий  центр управления финансами.

.Министерство  финансов РФ (далее - Минфин России) - центральный орган, осуществляющий  реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной  политики в РФ координирует  деятельность других федеральных  органов исполнительной власти.

К функциям Минфина России относятся следующие:

-внесение  предложений по формированию  финансовой политики;

-провидение  мероприятий по реализации финансовой  политики;

-разработка  проектов законов, регулирующих  и регламентирующих финансовые  отношения;

-осуществления  методического руководства в  сфере финансового планирования  и финансирования отраслей хозяйства;

-организация  разработки федерального бюджетного  плана;

-участие  совместно с Министерством экономического  развития и торговли РФ (Минэкономразвития  России) в разработке баланса  финансовых ресурсов страны).

На Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации  исполнения федерального бюджета, проведению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов предоставлены  большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств организаций  учреждений материалы, необходимые  для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций [ 18, c 50].

.Федеральная  налоговая служба и Федеральная  таможенная служба осуществляют  контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

.Система  Банка России является важным  органом по реализации денежно-кредитной  и финансовой политики. Банк России  осуществляет наряду с Федеральным  казначейством кассовое исполнение  бюджета, контролирует деятельность  других кредитных институтов  [ 16, c 63].

.Счетная  палата РФ контролирует выполнение  финансового законодательства и  движение федеральных денежных  средств. Она независима от  Правительства РФ и подотчетна  Федеральному собранию.

Проведение  финансовой политики в субъектах  РФ, их административно-территориальных  и муниципальных образований  осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

3. Оценка современного состояния  системы управления финансами

 

.1 Оценка деятельности законодательных  органов власти в управлении  финансами (Счетная палата)

 

По результатам  деятельности Счетной Палаты всего  за 2000-2007 годы Счетная палата провела 3857 контрольных мероприятий (в 2001 году - 276, в 2007 году - 487), которыми было охвачено 16815 объектов.

Выявленный  при этом ущерб, нанесенный федеральному бюджету, составил (в эквивалентном  измерении) 905,61 млрд. рублей (в 2001 году - 44,09 млрд. рублей, в 2007 - 116,0 млрд. рублей). За десять лет государству возвращено 66,19 млрд. рублей, из них в 2007 году - 20,0 млрд. рублей.

По результатам  контрольных мероприятий в 2000-2007 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям около 5300 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 714 материалов было направлено в Генеральную  прокуратуру Российской Федерации, возбуждено 702 уголовных дела [ 13, c 75].

В 2000-2007 годах  было проведено 415 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 2000 году - 33, в 2007 - 42). Рассмотрено 5787 вопросов (в 2000 году - 229, в 2007 - 600), в том числе 2941 - по результатам  контрольных мероприятий (в 2000 году - 46, в 2007 - 357).

Отчеты о  результатах всех контрольных мероприятий  сразу же после утверждения Коллегией  направляются в Совет Федерации  и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной  Думе.

Так же хочу привести основные итоги работы Счетной  палаты в 2007 году. В соответствии с  Федеральным законом «О Счетной  палате Российской Федерации», Регламентом  Счетной палаты Российской Федерации  в отчетном периоде результаты всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических  мероприятий, иные важнейшие вопросы  рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 42 заседания  Коллегии Счетной палаты, рассмотрено  более 600 вопросов.

Всего в 2007 году Счетной палатой проведено 525 контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 487 контрольных мероприятий  по всем направлениям деятельности, возглавляемым  аудиторами Счетной палаты.

В обязательном порядке Счетная палата осуществляла контрольные и экспертно-аналитические  мероприятия в целях непосредственного  обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В 2007 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы Счетной палатой  проведено 27 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям и  обращениям членов Совета Федерации - 7 мероприятий, депутатов Государственной  Думы - 20 мероприятий [ 2, c 54].

Проведенными  Счетной палатой в 2007 году контрольными мероприятиями было охвачено 1450 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всех субъектов Российской Федерации, многие из них - в тесном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты, по которым в 2007 году возбуждено 299 уголовных  дел.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой  в 2007 году, оценивается в сумме 150,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2008 года возмещено в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный  бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %.

Объем нецелевого использования бюджетных средств  и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых  по состоянию на 1 января 2008 года возмещено  в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей. Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.

По состоянию  на 1 января 2008 года возмещено в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный  бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %. Объем  нецелевого использования бюджетных  средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2008 года возмещено в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей. Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей [ 9, c 70].

В отчетном году Счетной палатой были подготовлены и направлены в Государственную  думу заключения и предложения более  чем по 20 законопроектам. Возмещение государственных средств составило 2762,2 млн. рублей. Процент возврата средств  остался на достаточно низком уровне и составил 1,14% от выявленного ущерба. В отчетном периоде Коллегией  Счетной палаты принимались необходимые  меры по совершенствованию системы  контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2008 года из 359 представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 311 представлений и предписаний, что составляет более 86 %.

В течение 2008 года Счетной палатой было проведено 525 контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий. В общей сложности  проверками аудиторы охватили 1,45 тыс., объектов на территории всей страны. Объем  выявленных финансовых нарушений оценивается  в 150,7 млрд. руб. При этом в федеральный  бюджет возвращено пока чуть больше 34 млрд. руб.

По результатам  проверок Счетной палаты федеральными органами власти, органами власти субъектов  Российской Федерации, иными организациями  принимались меры по устранению выявленных нарушений. Об этом, в частности, свидетельствует  тенденция снижения доли представлений  Счетной палаты, направленных в Правительство  Российской Федерации, к их общему числу, с 10,4 % в 2004 году до 3 % в 2007 году. Существенным стимулом для устранения выявленных нарушений послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной  прокуратурой Российской Федерации  и другими правоохранительными  органами[ 5, c 40].

 

3.2 Оценка деятельности исполнительных  органов власти в управлении  финансами (казначейство)

 

Ниже представлены статистические данные по работе Федерального казначейства в 2004-2007 годах.

В соответствии с федеральным законом О федеральном бюджете на 2004 год общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2004 году составлял 711,4 млрд. рублей, или 30,3% общих расходов федерального бюджета. Характерной особенностью федерального закона являлось включение в состав финансовой помощи бюджетам других уровней средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в объеме 416,9 млрд. рублей, что составляет 58,6% общего объема финансовой помощи. Без учета этих средств объем финансовой помощи составлял бы 294,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2003 год на 10,9%, в реальном выражении расходы на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации снизились на 2,8%. Уменьшилась также доля данных расходов к ВВП на 0,15 процентного пункта.

Основным  видом оказания финансовой помощи субъектам  Российской Федерации являлись средства Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) в объеме 173,2 млрд. рублей, что  составляли 65% от общего объема средств, предусмотренных на оказание финансовой помощи (257,1 млрд. рублей).

В федеральном  законе размер Фонда компенсаций  составляет 47 млрд. рублей (27,1% от общих  расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней). Финансовая помощь субъектам  Российской Федерации на реализацию федеральных программ развития регионов была осуществлена в рамках Фонда  регионального развития, размер которого составлял 24,4 млрд. рублей, или 8,3% от общей  суммы финансовой помощи бюджетам других уровней (294,5 млрд. рублей без учета  средств, передаваемых государственным  внебюджетным фондам). В 2004 году было предусмотрено  выделение дотаций и субвенций  бюджетам закрытых административно-территориальных  образований, городов Байконур, Сочи и ряда субъектов Российской Федерации  в размере 30,5 млрд. рублей [8, c 47].