Современная система управления финансами

Государственное регулирование финансов в рыночной экономике играет ведущую роль. В  тоже время эта роль государства  в планово - централизованной экономике. Это обусловлено с одной стороны, коренным отличием рыночной экономики, ее институциональной структуры, организации  финансов и связей между хозяйствующими субъектами от планово- централизованной экономики, базирующейся главным образом на административных методах управления, а с другой стороны, принципиально иной организацией устройства государственной власти гражданского общества, когда в той или иной мере конституционно закреплено разделение ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Для регулирования  финансов очень важную роль имеет  достаточно большая автономия Центрального Банка РФ в осуществлении монетарной политики, а также вновь созданных  таких институциональных структур как коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и другие финансовые организации.

Кроме того, практически в роли достаточно сильной  лоббирующей власти выступают средства массовой информации(СМИ), которые непосредственно не участвуют в выработке и осуществлении финансовой политики, и, конечно, в осуществлении финансирования, по своим воздействиям через средства печати, радио и телевидение иногда весьма ощутимо влияют на принятие важных финансовых решений в различных органах власти.

Таким образом, в современном гражданском обществе государственная организация управления финансами оказывается весьма сложной  и требует для стабильности общественно-политической жизни определенного равновесия, сбалансированности взаимодействия между  различными ветвями власти, в том  числе и в части регулирования экономики и ее финансовой сферы. Это во многом зависит от политической структуры общества и взаимодействия между различными партийными организациями [13, c 69].

Таким образом, развитие рыночной экономики в решающей мере зависит от функционирования финансовой системы, ее воздействие на реальную экономику определяется, прежде всего, эффективностью государственного регулирования финансов.

Государственное регулирование финансов в наиболее обобщенном виде включает следующие  направление и формы.

А. Макроэкономическое регулирование финансовой сферы (косвенные  методы):

1. Выработка  принципов и концепции, программы  экономической политики и методов,  мер в регулировании финансовой  системы. Эта часть включает  ежегодное Послание Президента  России, в котором формулируются  основные принципы социально-экономической,  в том числе финансовой, политики; подготовку правительством РФ, правительствами  субъектов Федерации, а также  местными администрациями проектов  бюджетов соответствующего уровня  и прогнозов социально-экономического  развития, необходимых для этого  обоснований и расчетов [15, c 155]. Кроме  того, правительством и Центральным  банком России совместно разрабатываются  основные принципы денежно-кредитной  и валютной политики на предстоящий  период;

. Законодательное  и нормативно-правовое обеспечение  финансовой политики и мер  по ее регулированию. Управление  финансами на территории России  регулируется прежде всего Конституцией Российской Федерации в части федеративного устройства (ст. 5 гл. 3), социальной. В том числе финансовой, политики (ст. 7. 39. 41), единого экономического пространства, гарантирующего свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8, 74), обязательности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст.71); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71). В то же время к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов (п. «и» ст.72). основы денежной политики и независимость в этой части Центрального банка РФ конституционно закреплены ст. 75. Также в Конституции РФ определены права и функции в части финансового управления президента, Федерального собрания и правительства. В частности, правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114).

Гражданский кодекс РФ регулирует наряду с экономическими (хозяйственными) отношениями гражданско-правовые основы управления финансами и финансовыми  отношениями: права граждан и  юридических лиц, виды юридических  лиц и их финансовые отношения  при функционирование и в случае реорганизации, управление финансовыми  активами (деньги, валютные ценности, ценные бумаги) как объектами гражданского права, регулирует сделки, совершаемые в том числе и с финансовыми активами, а также вытекающие в связи с этим обязательства (при купле-продаже, платежах, аренде, включая финансовую аренду-лизинг, при займе и кредите, банковском вкладе и счете, финансовых расчетах и страховании) [2, c 49].

Налоговый кодекс РФ определяет основы налоговой политики на территории России. Бюджетный процесс  в Российской Федерации регулируется Бюджетным кодексом РФ (введен в  действие с 1 января 1999 года). Кроме того, ежегодно на всех уровнях власти принимаются  законы или постановление о бюджете  соответствующего уровня, в которых  устанавливаются конкретные цифры  по доходом и расходом в разрезе статей бюджетного классификаций.

Однако для  управления бюджетным и налоговым  процессом одной даже развернутой  законодательной и нормативно-правой базы недостаточно. Необходимо реальное проведение эффективной бюджетной  и налоговой политики, обеспечение  расходования бюджетных средств  с наибольшей социальной и экономической  отдачей, создание в этой сфере жестокого  контроля.

Для устойчивого  функционирования системы управления финансами как в стране в целом, так и отдельных ее звеньях  важнейшее значение имеет проведение достаточно жесткой и в то же время  гибкой монетарной политики, направленной на стимулирование экономического роста, обеспечение товарного обращения  необходимой денежной массой, преодоление  инфляции, стабилизацию цен и конъюнктуры  фондового рынка.

Как показывает опыт функционирования открытой экономики, для макроэкономической стабилизации чрезвычайной важное значение имеет  регулирование валютного курса  и режима обращения иностранной  валюты на территории Российской Федерации  [ 5, c 36].

Б. Микроэкономические косвенные методы регулирования  финансов:

1. формирование  и поддержание конкурентной, стимулирующей  экономическое развитие среды  в экономике и ограничение  монополизации рынка;

. регулирование  финансовой деятельности, включая  государственное регулирование  цен, естественных монополистов;

. формирование, содействие и защита договорно  - контрактных отношений между  субъектами рынка, в конечном  счете обеспечивающих стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой системе;

. использование  государственного предпринимательства  для воздействия на конъюнктуру  товарного и финансового рынка,  поддержание уровня и соотношения  цен с целью стабильной деятельности  и структурной перестройки экономики,  формирование эффективных спроса  и предложения;

. регулирование  внешнеэкономической финансовой  деятельности государства и коммерческих  фирм, банков, проведение эффективной  таможенной политики;

. развитие  или содействие развитию страхового  дела и страхования предпринимательского  риска, в ряде случаев предоставление  государственных гарантий федерального  или регионального уровня [11, c 86].

В. Микроэкономические методы прямого административного  воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов:

1. регистрация  и лицензирование предпринимательской  деятельности, установление квот  производство некоторых товаров  исключительного ассортимента (наркотики,  алкоголь), установление цен, в  ряде случаев предельных, на ограниченную  номенклатуру товаров и услуг;

. управление  унитарными предприятиями государственной  собственности и контроль за их финансовой деятельностью:

3. финансовое  дотирование отдельных предприятий  субсидирование производства и  реализации, в том числе субсидирование  спроса на конкретные, отдельные  виды товаров и услуг;

4. применение  государственной монополии и  акцизного налогообложение на  отдельные виде товаров (наркотики,  алкоголь, табачные изделия и  некоторые другие);

. применение  финансовых и других санкций  в отношении нарушителей финансовой, в том числе налоговой, дисциплины;

6. приведение  экологически направленной финансовой  политики в части использование  природных богатств и охраны  окружающей среды, налогов, платежей  и цен;

 

1.3 История органов управления финансами

 

Государственные органы управление на Руси начали создаваться  в период правления Ивана III (1462-1505гг.). Ими стали приказы - органы центрального управления в России XVI - начала XVIII века (приказная форма управления).

К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции  относились: приказ Большого прихода (ведал  сбором таможенных доходов) 4 приказ Новой  четверти( осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны( ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет).

Приказами с  областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с  определенной территории. Четвертей  было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682 - 1725 гг.) стала вводиться  коллегиальная форма управления. Коллеги учреждены Петром I в 1717 - 1721 годах. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств - коллегия, Коммерц - коллегия, Юстиц - коллегия и другие. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер - коллегия - ведала денежными доходами; Штатс - коллегия - управляла расходами государства; Ревизион - коллегия - осуществляла контрольные функции.

При Александре I (1801 - 1825 гг.), с учреждением в 1802 году Министерство (министерская форма управления) управления финансами стали осуществлять: Министерство финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 году и заново возрождено в 1993 году.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного  управления всеми финансами страны [8 , c 44].

В зарубежных странах общее управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти и управления (таблица 1.3.1).

Структура органов  управления финансами в зарубежных странах весьма разнообразна. Однако есть общие подходы, которые используют государства с рыночной экономикой. Так, например, налоговая служба организовывается с таким расчетом, чтобы свести к минимуму возможности сговора  между налогоплательщиками и  сотрудниками налоговых органов. Для  этого административные функции  распределяются между различными подразделениями  налоговой службы внесением элемента самоконтроля, посредством которого деятельность сотрудников одного функционального  подразделения является средством  контроля деятельности сотрудников  других функциональных подразделений [14, c 183]. При этом обращают внимание на то, чтобы налоговое ведомство  не было настолько раздробленным, что  его сотрудники неизбежно оказывались  бы в тесном контакте с предприятиями  и населением, которые они обслуживают.

 

Таблица 1.3.1

Органы управления финансами в других странах

СтранаОрганы законодательной властиОрганы исполнительной властиСШАКонгрессМинистерство финансов; Таможенная службаВеликобританияПарламентКазначейство; Управление таможенных пошлин и акцизовГерманияБундестагМинистерство финансовФранцияНациональное собраниеМинистерство экономики. Финансов и бюджета

К должностным  лицам, выполняющим или принимающим  решения о поступлении или  использовании государственных  средств, предъявляются требования Международного кодекса поведения  государственных должностных лиц, принятого Организацией Объединенных Наций (далее -ООН) 12 декабря 1996 года, в котором содержатся следующие положения:

-Государственная  должность - это должность, основанная  на доверии, предполагающая обязанность  действовать в государственных  интересах;

-государственные  должностные лица должны:

избегать  конфликта интересов;

подчиняться любым действующим требованиям  о раскрытии информации о личных активах и обязательствах;

не добиваться и не принимать никаких подарков или других знаков внимания, которые  могут повлиять на выполнение ими  своих обязанностей;

соблюдать конфиденциальность любой информации, которой они  располагают;

не участвовать  в политической деятельности вне  рамок своих официальных обязанностей, чтобы не подрывать веру общества в беспристрастное выполнение ими  своих обязанностей.