Современная система управления финансами

В Российской Федерации главными властными структурами  по управлению финансами являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ. Именно эти  органы принимают окончательное  решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении [6 , c 61].

2. Система управления государственными  финансами

.1 Управление государственными финансами  и бюджетные преобразования

За последние  семь лет в России была разработана  и начала реализовываться крупномасштабная бюджетная реформа. Ее целью являлось создание благоприятных условии для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса [12, c 57].

Сегодня уже  можно видеть первые результаты и  контуры формирующейся принципиально  новой системы управления общественными  финансами. Как отмечает в своей  статье Алан Шик, финансовое управление является одним из элементов управления, гарантирующих укрепление государственности  в России. Во время переходного  периода финансовое управление, унаследованное Россией, кардинально изменилось. России пришлось с нуля создавать эффективную  и справедливую налоговую систему. Необходимо было также внедрить основные элементы бюджетного планирования, распределять общественные ресурсы на основе ежегодных  обсуждений и дискуссии, а не централизованного  планирования. В России также существовала необходимость создания современного казначейства для кассового обслуживания федерального и субнациональных  бюджетов, реформирования финансовых отношений между федерацией и  регионами, равно как и повышения  эффективности функционирования субъектов  бюджетного сектора.

Реализация  начавшихся в нашей стране реформ еще далека от завершения. Эффективное  и ответственное управление общественными  финансами требует постоянной модернизации.

Эти вопросы  были рассмотрены на состоявшемся в  Москве семинаре «Принципы и практика управления региональными и муниципальными финансами». В его работе приняли  участие представители Министерства финансов Российской Федерации, других федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также представители российских аналитических и экспертных организаций.

На нем  обсуждались проблемы модернизации управления общественными финансами, региональный опыт и перспективы  реструктуризации бюджетного сектора, проблемы разграничения расходных  обязательств, российские и зарубежные методологические материалы по вопросам управления общественными финансами, результаты, уроки и перспективы  программ реформирования общественных финансов на региональном уровне [15, c 165].

Перед ними ставилась задача «Руководства по управлению государственными финансами» создать  системный, поддающийся постоянному  обновлению и развитию аналитический  и методический документ, ориентированный  на практические потребности сотрудников  финансовых органов и финансово-экономических  подразделений других органов исполнительной власти - «управляющих общественными  финансами» всех уровней и привлекаемых ими внешних экспертов. Его формат изначально был определен как  «самоучитель», излагающий в рамках единой концепции методологические основы и вытекающие из них практические рекомендации по ключевым вопросам управления региональными и муниципальными финансами.

Бюджетные реформы  в России реализуются достаточно интенсивно и зачастую кардинально  меняют казавшиеся ранее общепризнанными  подходы. В частности, в данном варианте Руководства практически не отражены принятые в 2007 году поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Это  отнюдь не свидетельствует о том, что оно устарело с момента  своего издания. Напротив, сведение в  единый документ базовых понятий, концепций  и принципов, в том числе введенных  в российскую практику этими поправками, является одной из предпосылок для  организации работы по осознанному  применению и дальнейшему развитию бюджетного законодательства.

Возможно, завершенную  версию Руководства еще только предстоит  создать, с тем, чтобы в дальнейшем совместными усилиями поддерживать ее в актуализированном виде. Новая  редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, равно как и происходящие изменения в российском правовом поле в целом, обусловят дальнейшую серьезную и кропотливую работу над подготовкой обновленной версии Руководства. И первый, пожалуй, самый трудный шаг в этом направлении сделан - появился предмет для обсуждения и анализа. Поэтому нынешняя версия Руководства бесспорно является основой для всех последующих преобразований в рамках бюджетной реформы в России [ 7, c 84].

2.2 Аспекты реформирования управления  государственными финансами

В России одновременно осуществляются многочисленные реформы - административная, бюджетная, пенсионная, налоговая, управления государственными программами расходов бюджетного процесса, бюджетной классификации, бюджетного учета и отчетности, межбюджетных отношений, муниципальных образований. В связи с этим многие специалисты, в том числе из международных  финансовых организаций, высказывают  мнение об амбициозности проводимого реформирования.

Однако с  этим нельзя согласиться, вот почему. Проводимые реформы касаются государственного сектора экономики, руководство  которым осуществляют федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Федерации органы местного самоуправления. Поэтому, более корректным будет  говорить о радикальной реформе  государства - его финансов ,органов управления, бюджетной системы.

Очевидно, реформы  концентрируются в двух сферах - бюджетной административной. Это  обусловлено объективной необходимостью интеграции России в мировой экономический и финансовый механизм. Прежде всего должно перестраиваться государство. Так, по мнению американского философа Фрэнсиса Фукуямы в условиях глобализации стали более очевидным «проблемы слабости государственного аппарата и необходимости построения сильных государств» особенно в странах с переходной экономической и развивающихся странах [11, c 90].

Можно сказать, в России осуществляется реформа  управления государственными финансами, которые оказывают воздействие  на функционирование как государственного, так и частного сектора экономики. Субъекты частного сектора ежедневно  взаимодействуют государством по всем вопросам. Поэтому, они более всех испытываю потребность в полной и своевременной информации о  процессах, идущих внутри государства. Они должны знать, по каким правилам играет государство и как часто  собирается их менять, какие цели и  задачи оно решает с помощью анонсированных и реализуемых на практике реформ. Потому что реформы никогда не реализуются в том формате, в  котором они задумываются и разрабатываются. Практика всегда вносит существенные коррективы в любые реформы и  поэтому государство всегда должно быть готово не только к коррективам, но и понимать факторы их обуславливающие.

Ведущей реформой является реформа финансовой системы, та как финансы определяют вектор и качество результатов. На которые  нацелены реформы. Практика многих стран  подтверждает приоритетность проведения реформы финансовой системы государства( иначе реформы управления государственными финансами). Россия не является исключением. Сравним документы, свидетельствующие о начале реформы государства в современной России.

Административная  реформа была начата в 1992 году. Именно тогда в стране были предприняты  попытки создания централизованной государственной системы управления в новых условиях обеспечения  плавного перехода к рынку. Однако эти  попытки провалились по объективным  причинам, которые становятся понятны  только сейчас.

В 1994 году Россия приступила к реформе бюджетной  системы. Именно в этом году был заложен  механизм практической реализации бюджетного федерализма, в основе которого лежал  важный инструмент- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее РФ). Это было правильным и своевременным решением, которое в концептуальном плане определило схему и направление реформы управления государственными финансами России и реформы органов власти, то есть административную реформу [14, c 190].

Концепция административной реформы была разработана в 1996 году. Она учитывала сложившееся на этот период институциональное устройство страны.

Далее эти  две реформы шли параллельно. О том, что эти две составляющие, по всему внутреннему содержанию представляют одну реформу- реформу  государственного сектора экономики - свидетельствуют «Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах» и «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах».

Эти концепции  дают основание утверждать, что Россия придает большое значение не самим  реформам как таковым, не изменениям, а управлению изменениями в государстве  и государственных финансах, которые  затрагивают буквально все стороны  функционирования государства, а через  него - деятельность юридических и  физических лиц, то есть основных субъектов  национальной экономики. Разработанные  реформы других направлений деятельности государства в условиях смешанной  экономики служат дополнением этих двух концепций. Задачи реформ - построение сильного государства с малой  сферой государственных функций. В  Советском Союзе государство  реализовывало абсолютное большинство  функций, при этом возможности государственного аппарата были ограничены. Об этом писали известные экономисты Ф.Хайек, Людвиг фон Мизес и наши современники.

Прежде чем  остановиться на анализе задач по проведению реформы государственного сектора экономики рассмотрим таблицу, в которой представлены основные компоненты успешно функционирующих  бюджетных систем в индустриально  развитых странах и в России [17, c 80].

Россия располагает  бюджетной системой, сопоставимой с  бюджетными системами развитых федеративных стран (таблица 2.2.1). Однако бюджетная  система нашей страны еще очень  молода, ей чуть больше 10 лет. Поэтому  многие ее компоненты не могли за столь  короткий срок получить развитие и  достичь того качества ее компонентов. Которые мы наблюдаем в индустриально  развитых странах.

Таблица 2.2.1

Сравнение индустриально  развитых стран с РФ

Индустриально развитые страныРоссийская ФедерацияБюджетная системаимеетсяимеетсяОсновные компоненты бюджетной системыБюджетное планирование и прогнозированиеведетсявнедряетсяБюджетная политикаимеетсяимеетсяФормирование бюджета в среднесрочной перспективеведетсяразработана концепцияСистема бухгалтерского учета и административно-финансовой информацииразработанаведется бюджетный учет

Основной  задачей реформы бюджетной системы  в России является развитие в ее составе полноценных компонентов, приведенных в таблице. Эти компоненты служат основой для получения  налогоплательщиками, кредиторами, инвесторами  полной и объективной информации о последствиях экономических и  финансовых операций государства [16, c 58].

Исходя из этого на первом месте стоит блок бюджетного планирования и прогнозирования. В настоящее время приступили к работе над трехлетним федеральным бюджетом на (2008-2010 года). Однако лучше было бы иметь горизонт финансового планирования от 5 до 7 лет, что обусловлено особенностями России. Тем не менее, систему трехлетнего финансового планирования можно рассматривать как промежуточную, так как она очень дорогая, и требует огромных материальных и финансовых человеческих ресурсов, доступность которых ограничивается возможностями российской экономики.

Бюджетная политика, второй по важности компонент успешно функционирующей бюджетной системы, нацелена на решение в основном тактических и оперативных задач, решаемых в рамках традиционного ежегодного бюджета. Однако задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному финансовому планированию и увязываться с ним. Это необходимо, прежде всего, для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране. Очевидно, что для государства предпочтительнее заблаговременно отслеживать потенциальные угрозы для экономической и финансовой стабильности, а значит и своевременно разрабатывать, принимать и осуществлять эффективные меры по недопущению турбулентного развития социально-экономического развития страны. Это легче обеспечить в условиях перспективного финансового планирования.

Следует отметить, что в России за период с 1994 года проделана огромная работа по реформированию государственного сектора, его бюджетной  системы. Министерство финансов добилось ощутимых результатов по повышению  качества управления государственными финансами. Не будет привлечением предложить тезис, о том, что федеральный  центр решил стоящие перед  ним задачи.

В настоящее  время центр реформы управления государственными финансами перенесен  на уровень субъектов Федерации  и муниципальных образований.

В России в 2000-2004 годах в соответствии с соглашением  между обществом по техническому сотрудничеству и Министерством  финансов РФ был осуществлен проект «Реформа межбюджетных отношений в  России». Редакторы заключительного  труда по результатам этого проекта  отмечают, что Германо-Российский проект «играет особую роль, которая обусловлена, с одной стороны, выдающейся ролью  России в мировой политике. С другой стороны, он отражает широкий спектр вопросов, которые должны быть решены в переговорном процессе между органами власти различных уровней». Межбюджетные отношения безусловно оказывают  сильное влияние на процесс управления государственными финансами [ 18, c 48].