Социальное значение бюджетных расходов на образование

    Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих  супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).

    Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и  усыновленных (удочеренных) детей находящихся  в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек.

-Постановление правительства РФ от 01 июля 1995 г. № 677 
" Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении"

-Постановление правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 
"Об утверждении правил разработки, утверждения и введение в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования":

    Министерство  образования и науки Российской Федерации:

    а) устанавливает по согласованию с  заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соотношение  федерального компонента, регионального (национально-регионального) компонента и компонента образовательного учреждения (организации) государственных образовательных стандартов профессионального образования с учетом уровня и профиля основных образовательных программ профессионального образования;

    б) организует разработку федеральных  компонентов государственных образовательных  стандартов профессионального образования и согласовывает их с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

    в) утверждает и вводит в действие федеральные  компоненты государственных образовательных  стандартов профессионального образования;

    г) устанавливает порядок внесения изменений в федеральные компоненты государственных образовательных стандартов профессионального образования.

    Региональные (национально-региональные) компоненты государственных образовательных  стандартов профессионального образования:

    разрабатываются образовательными учреждениями (организациями) по инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  и отражаются в основных образовательных  программах профессионального образования;

    утверждаются  и вводятся в действие образовательными учреждениями (организациями).

    Компоненты  образовательного учреждения (организации) государственных образовательных  стандартов профессионального образования  разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие образовательными учреждениями (организациями) и отражаются в основных образовательных программах профессионального образования.

     Положения об образовании в РФ:

- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 26.01.2007 N 50):

    Министерство  образования Российской Федерации  осуществляет лицензирование образовательной  деятельности:

    а) образовательных учреждений высшего  профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);

    б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба;

    в) образовательных учреждений дополнительного  профессионального образования, находящихся  в ведении федеральных органов  исполнительной власти;

    г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;

    д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных  училищ, нахимовских военно-морских  училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);

    е) образовательных учреждений дополнительного  образования детей и специальных  учебно-воспитательных учреждений для  детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении  федеральных органов исполнительной власти.

- Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49):

    Целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса (далее именуется - статус) по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца (далее именуются - аккредитованные программы).

      Это Положение распространяется  на вузы, созданные и действующие  в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и заключение об аттестации вуза, выданное соответствующим государственным органом, проводившим аттестацию.

(в ред.  Постановления Правительства РФ  от 01.02.2005 N 49)

- Постановление правительства РФ от 23 декабря 2005 года N 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы»

К нормативным  актам можно отнести и приказы  Министерства образовании РФ:

-Приказ министерства образовании РФ от 16 мая 2002 г. № 1799 
"о введении действия государственного образовательного среднего профессионального образования" ;

-Приказ министерства образовании РФ от 15 апреля 1997 г. № 722 
"о реализации образовательных программ среднего профессионального образования";

-Приказ министерства образовании РФ от 21 октября 1994 г. № 407 
"О введении  модели учебного плана для профессиональной подготовки персонала по рабочим профессиям».

Федеральный закон от 02.02.2011 N 2-ФЗ "О  внесении изменений  в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статьи 11 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования единого государственного экзамена"

    Таким образом, федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:

• разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;
• вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

    Субъекты  Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут  принимать в области образования  законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. 
 
 
 
 

 

 Глава 2. Анализ состояния и проблемы финансирования расходов на образование

2.1. Состояние образования в Российской Федерации

     В РФ в настоящее время действует  государственные, муниципальные и  частные учебные заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан. За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших заведений. В 2010 21% всех расходов на социально-культурные мероприятия консолидированного бюджета РФ было отведено на образование. Распределение расходов по уровням бюджетов выглядит следующим образом:

     Табл.1.1. Расходы  по уровням бюджета

Уровень бюджета	Для ассигнований в общих расходах бюджетов всех уровней, %
Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.	1 412,53
Федеральный бюджет, млрд. руб.	346,52
Конс. бюджеты субъектов РФ, млрд. руб.	1 109,15

Данные Федерального казначейства http://info.minfin.ru

     Начальное и среднее профессиональное образование  примерно поровну финансирования из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.

     Расходы на образование и подготовку кадров – самый крупный раздел расходов территориальны бюджетов.³

     Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных учреждений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальнами и частными учебными заведениями.

     Финансовое  обеспечение образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными органми власти государственных и месиных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «об образовании»: финансированию подлежит 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения РФ: для этого ежегодное выделение  финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться  не менее 3% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов. В результате недофинансирования образовательных учреждений превышает 50% к общегосударственным нормам.

     Следствием  постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения.

     В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны. Экономическим  потярям, социальной напряженности в обществе.

     Решением  этих проблем будет являться повышение качества общего образования; улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования; повышение конкурентоспособности профессионального образования; интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспортного потенциала образования; повышение эффективности финансирования образования. Более подробно я рассмотрю эти проблемы в 3 главе своей курсовой работе, когда буду рассматривать развитие образования в Российской Федерации.

     Рассмотрим  финансирование расходов на образование  в Российской Федерации в современных условиях. А именно проследим динамику роста расходов на образование с 2007 по 2011 года. Видно, что с 2007 по 2010 годы расходы на образование заметно растут, согласно Федеральной целевой программе развития образования на 2006 -2010 годы. Но к 2011 году расходы снижаются. 
 
 
 
 
 
 

     Табл. 1.2. Консолидированный бюджет. Динамика исполнения расходов на образование

Дата	Исполнено с  начала года, млрд. руб.	Исполнено за период, млрд. руб.	Темп роста, % к соотв. периоду	Темп роста, % к пред. периоду
2011 год
январь	56,79	56,79	112,17	16,5
февраль	201,03	144,24	105,35	254
март	374,75	173,72	117,79	120,43
апрель	556,96	182,21	108,7	104,89
май	721,07	164,11	116,74	90,07
июнь	970,06	248,99	114,58	151,72
июль	1 134,69	164,63	108,93	66,12
август	1 253,92	119,24	123,84	72,43
сентябрь	1 412,53	158,6	123,37	133,01
2010 год
январь	50,63	50,63	119,64	16,2
февраль	187,54	136,91	107,41	270,44
март	335,02	147,48	105,25	107,72
апрель	502,65	167,62	107,11	113,65
май	643,23	140,58	100,31	83,87
июнь	860,54	217,31	103,22	154,58
июль	1 011,67	151,13	101,94	69,54
август	1 107,96	96,29	111,55	63,71
сентябрь	1 236,51	128,55	103,68	133,51
октябрь	1 389,34	152,83	102,67	118,88
ноябрь	1 549,73	160,39	109,55	104,95
декабрь	1 893,88	344,15	110,09	214,57
2009 год
январь	42,32	42,32	100,65	13,73
февраль	169,78	127,47	119,38	301,22
март	309,9	140,12	123,59	109,93
апрель	466,4	156,49	112,86	111,68
май	606,55	140,15	105,24	89,56
июнь	817,08	210,53	110,98	150,22
июль	965,33	148,25	111,3	70,42
август	1 051,65	86,32	100,06	58,22
сентябрь	1 175,64	123,99	102,22	143,65
октябрь	1 324,49	148,86	96,73	120,06
ноябрь	1 470,90	146,41	106,37	98,36
декабрь	1 783,51	312,6	101,43	213,51
2008 год
январь	42,04	42,04	128,35	15,99
февраль	148,82	106,78	136,92	253,97
март	262,19	113,37	118,3	106,18
апрель	400,85	138,66	145,1	122,3
май	534,03	133,18	128,21	96,05
июнь	723,73	189,7	115,18	142,44
июль	856,93	133,2	145,51	70,22
август	943,2	86,27	114,27	64,76
сентябрь	1 064,49	121,29	121,14	140,6
октябрь	1 218,37	153,88	138,94	126,87
ноябрь	1 356,01	137,64	104,71	89,45
декабрь	1 664,20	308,19	117,22	223,9
2007 год
январь	32,76	32,76	132,65	16,38
февраль	110,74	77,98	124,98	238,06
март	206,57	95,83	119,87	122,89
апрель	302,14	95,56	130,31	99,72
май	406,01	103,87	131,96	108,7
июнь	570,71	164,7	122,14	158,56
июль	662,25	91,54	118,81	55,58
август	737,75	75,49	155,96	82,47
сентябрь	837,87	100,12	117,57	132,62
октябрь	948,62	110,75	146,16	110,61
ноябрь	1 080,07	131,45	136,69	118,69
декабрь	1 342,98	262,91	131,48	200