Социальное обеспечение в современных условиях

Важнейшим звеном технологии социального  обеспечения является технология социального  обслуживания (рис.2.6).

 

Рис.2.7. Технология социального обслуживания населения.

Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная  жизненная си­туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация явля­ется основанием для бесплатного государственного социального обслу­живания.

Таким образом, государство гарантирует  гражданам право на социальное обслуживание в государст­венной системе социальных служб по основным видам, которые определе­ны федеральным законодательством. Несмотря на постепенное разви­тие структуры государственных уч­реждений социальной защиты, уро­вень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии соци­ального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно раз­витая правовая база системы соци­ального обслуживания; ограничен­ность финансовых ресурсов, необхо­димых для развития системы; недо­статочное использование дополни­тельных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной по­мощи; недостаточное применение целевого комплексного планирова­ния развития социального обслужи­вания в РФ с учетом научных иссле­дований, инноваций и международ­ной практики; недостаточная про­фессиональная подготовка социальных работников.

Серьезной проблемой является несовершенство методов государственного регулирования  формирова­ния финансово-экономической базы учреждений социальной защиты на региональном уровне. Так, планиро­вание базируется только на количе­ственных показателях без учета принципа экономической, социаль­ной целесообразности, обстановки на территории, необходимости оказа­ния услуг социально-незащищенно­му населению, бюджетные ассигно­вания учреждения социального об­служивания зависят сегодня от его размеров, что не способствует эффектив­ному использованию денежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений ис­ходить из расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономические ис­точники функционирования государ­ственных (муниципальных) унитар­ных предприятий социального обслу­живания весьма ограничены, так как формируются из местных бюджетов и внебюджетных средств, получен­ных от оказания платных услуг, сбора пожертвовании и т.п. В то же время они должны обеспечить гарантируе­мое государством право гражданина на социальное обслуживание.

Таким образом, технология социального  обеспечения – это сложное  образование, включающее следующие  элементы: технологию пенсионного обеспечения  граждан, технологию обеспечения граждан  пособиями и денежными компенсациями, технологию социального обслуживания. Анализ технологии социального обеспечения  позволил выявить следующие недостатки: финансирование социального обеспечения  не соответствует необходимым нормам для развития социального обслуживания и увеличения предоставляемых социальных выплат; социальное обеспечение не учитывает принципа адресности при  ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системе социального  обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимума установленного для различных категорий населения; отсутствует достаточная информированность  граждан о своих правах на социальное обеспечение.

Необходимо усовершенствовать  механизм распределения и формирования денежных средств, предназначенных  на социальное обеспечение. Исходя из того, что известно несколько мо­делей построения механизма формирования и рас­пределения ГФСН: 1) солидарно-распределитель­ный механизм; 2) накопительно-страховой меха­низм; 3) солидарно-страховой механизм.[10].Необходимо создать банк данных граждан, которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимость разработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В эту сферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Необходимость совершенствования  технологии организации социальной помощи населению определена:

-           наличием  в социальной структуре общества  значительного количества лиц,  нуждающихся в социальной поддержке,

-           предоставление  социальной помощи в виде различных  выплат без учета реальной  нуждаемости,

-           разобщенность  данных о видах социального  обеспечения.[26]

Следовательно, технология социального  обеспечения требует совершенствования, поскольку реальное положение с  гарантированностью тех прав на социальное обеспечение, которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативный  характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения в Российской Федерации.

Решение накопившихся социальных проблем  с начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение  социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения  при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Российское государство не только не стало «социальным», как провозглашает  Конституция РФ, но во многом предстает  «виртуальным государством», в котором  из-за отсутствия финансовых средств  ни одна из социальных функций не реализуется  в том виде, в котором предусмотрена  законом.

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку  размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социального  обслуживания как одного из элементов  социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального обеспечения  любой страны является механизм формирования и распределения государственных  фондов социального назначения.

Анализ состояния отечественной  системы социального обеспечения  показывает, что существу­ющий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Созда­ние системы социального обеспече­ния, основанной на накопительно-страховом ме­ханизме финансирования, в ближайшей перспек­тиве невозможно, поэтому необходимо адап­тировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно–страховой механизм формирования и распределения ГФСН.

Проблема формирования ГФСН связана  с продолжающимся экономическим  кри­зисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функциониро­вать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться по­вышением заработной платы, социальная эффективность та­ких мероприятий будет низкая.

Создание системы накопительных  счетов при­звано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

 

 

 

 

Рис.2.7. Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение.

Мировой опыт показывает, что оптимальное  финансирование социального обеспечения  раци­онально на трехсторонней основе: предпринима­тель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть платель­щиками взносов являются государство и предпри­ниматели. Применение двухстороннего принципа фи­нансирования социального обеспечения обуслов­лено кризисными явлениями в российской эко­номике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Мировой опыт социального обеспечения  сви­детельствует, что надежным методом его финан­сирования являются трехсторонние платежи в ГФСН. Причем наиболее оправданным представ­ляется механизм, когда большая нагрузка прихо­дится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое при­звано, прежде всего, заботиться о наиболее уязви­мых слоях населения. Взносы трех субъектов со­циального обеспечения выражают идею солидар­ной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий , пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансо­вого вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализо­вать в рамках каждого фонда в отдельности, поэто­му необходимо образовать страховой фонд (капи­тализации) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом  механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

1)         более  адаптирована к российским соци­альным, экономическим и политическим условиям;

2)         солидарно-страховой  механизм финанси­рования системы  социального обеспечения исполь­зуется  во многих зарубежных странах  с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою  эффективность в условиях рынка;

3)         сочетание  административных и рыночных  основ делают систему социального  обеспечения, основанную на солидарно-страховом  механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки больших объемов  информации требуется создать новые  информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной  структуры, реализующей новый подход. Этот подход позволит:

-           обеспечить  доступ к информации для решения  вопросов возможности и необходимости  оказания помощи,

-           обеспечить  контроль над деятельностью системы  адресной социальной помощи,

-           распределять  и контролировать финансовые  средства,

-           организовывать  взаимодействие различных ведомств.

Основным результатом внедрения  системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к  предоставлению различных видов  социального обеспечения в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для  граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рис.2.8.

 

 

Рис.2.8. Технология работы открытой Интернет-системы.

Возникает необходимость совершенствования  технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно  обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в  следующих направлениях:

-           совершенствование  нормативно-правовой базы организации  и функционирования учреждений  социального обслуживания,

-           развитие  научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное  сотрудничество,

-           укрепление  материально-технической базы и  кадрового обеспечения учреждений  социального обслуживания. Переход  от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа,

-           улучшение  межведомственной координации деятельности  учреждений социального обслуживания,

-           достижение  уровня социальных услуг, по  объему и качеству соответствующего  государственным нормам и стандартам  социального обслуживания, обеспечивающий  гарантированный государством уровень  социальной защиты,

-           введение  дифференцированных подходов к  реализации права на социальное  обслуживание в зависимости от  потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг,

-           продвижение  от централизованной системы  социального обслуживания, в которой  главенствует государство, к смешанным  формам, где государственное обеспечение  сливается и дополняется частными  и общественными структурами.  Создавать институциональные условия  для формирования и развития  негосударственных субъектов социального  обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Не менее важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению  и их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный  процесс. Это определяется тем, что  стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной  стороны, и возрастания требований и возможностей государства в  области социального обслуживания – с другой.

В 2002году было отменено лицензирование деятельности в области социального  обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью  социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование – это один из возможных инструментов регулирования доступности и  качества социальных услуг, и самое  главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные  учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в  соответствии с государственными социальными  стандартами социального обслуживания.