Социальное обеспечение в современных условиях

Профилактическая деятельность является цен­тральной частью социального обеспечения  Финлян­дии. Цель - заранее предотвратить или уменьшить различные риски и проблемы. В Финляндии организация социальных услуг и ус­луг по здравоохранению является общей задачей го­сударства и коммун (муниципалитетов). Государство платит коммуне государственную долю. Самыми значительными час­тями секторов обслуживания являются первичное здравоохранение и специализированное лечение, дневной уход за детьми, уход за престарелыми, служ­ба для инвалидов, пособие на прожитие, а также за­щита детей. Пособие на прожитие - это последний способ поддержки граждан. Определенные льготы, такие, как отпуск для роди­телей и надбавки на детей, являются универсальны­ми.

Большая часть социального обеспечения  граждан организована в форме  общего законодательного страхования. Пенсии и пособие по безработице  состоят из основной части и из части, пропорциональной до­ходу.

В Финляндии две пенсионные системы: система народной пенсии и система  пенсии по труду. Через обе эти  системы выплачиваются пенсии по старости, нетрудоспособности и семейная пенсия. Через сис­тему народной пенсии последняя выплачивается на основании проживания в Финляндии, через систему пенсий по труду пенсии выплачиваются на основании трудового стажа и соотносится с заработ­ком. Народные пенсии совмещаются с трудовой пен­сией человека. Народную пенсию выплачивают толь­ко тому человеку, у которого низкая трудовая пенсия или ее нет совсем. Если трудовая пенсия превышает определенный уровень, то права на получение народ­ной пенсии тогда нет. Трудовые пенсии оформляются частными страховыми учреждениями, главным центром которых является Центр пенсион­ной гарантии. Государственный и му­ниципальный сектор имеет свои пенсионные учреж­дения.

Финские гарантии защиты по безработице  состоят из множества различных  видов льгот: пособие по безработице, пропорциональное заработку, основное пособие по безработице и поддержка  рынка труда. Большая часть работников состоят в своем профес­сиональном секторе членами страховой кассы по безработице, где они имеют право на пособие по безра­ботице, соотносительно к заработку. Страхование по болезни возмещает причиненные издержки по временной потере трудоспособности. Пособие зависит от доходов заявителя. Длительная болезнь или длительный период нетрудоспособности влияют различным образом на жизнь. Реабилитация помогает предотвратить или облегчить эти воздейс­твия. Льготы по реабилитации предоставляются лю­дям для того, чтобы улучшать и поддерживать спо­собность работать и справляться с ситуациями повседневной жизни так хорошо, как это возможно, независимо от степени инвалидности или нетрудос­пособности.

На основании опроса мнений финская  система со­циального обеспечения пользуется обширной под­держкой граждан.

Министерство социального обеспечения  и здра­воохранения определяет основные направления политики социального обес­печения и здравоохранения, подготавливает зако­нодательство и основные преобразования и руково­дит исполнением их, а также осуществляет связь между органами, принимающими политическое ре­шение. Деятельность Министерства социального обеспе­чения и здравоохранения основана на пяти основных стратегиях: стратегии профилактической политики, стратегии обеспечения льгот и основных услуг, стра­тегии финансирования социального обеспечения, стратегии производства услуг, стратегии планирова­ния будущего.

Основной целью социального  обеспечения является предотвращение проблем, каса­ющихся социального обеспечения и здравоохране­ния, предоставление гражданам улучшенных и экономичных услуг, развитие социального обеспечения, основанного на поддержании активности граждан, поиск альтернатив для безработицы, а также ус­тановление финансирования на устойчивую основу.

Концепция социального обеспечения  Японии предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования  всех членов общества, что достигается  совме­стными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здра­воохранения и социального обеспечения. Особое значение придается поддержанию ба­ланса между затратами общества и каждого индивидуума с тем, чтобы люди получали со­циальную помощь, соотносимую со средним доходом работника, но не выше его.

Финансовая база расходов на социальное обеспечение складывается из страховых  взносов наемных работников и  предпринимателей, государственных  средств, доходов от активных фи­нансовых операций. Эта структура за последние десятилетия не пре­терпела существенных изменений за исклю­чением роста доходов от активных финансо­вых операций и снижения доли средств государст­венного бюджета. В соответствии с правительственной стратегией к 2025 г. планируется поднять расходы на социальное обеспечение до 28,5 -32,5% национального дохода. Кроме того, предполагается изменить структуру расходов в системе социального обеспечения. Если затраты на выплату пенсий, страхование здоровья и вспомощест­вование нуждающимся составляют соотноше­ние 5:4:1, то к 2025 г. оно примет вид 5:3:2. Имеется в виду повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся, в частно­сти детей и пожилых людей.[15]

Структура социального обеспечения  носит комплексный характер. Она  включает выпла­ты, гарантирующие минимальный доход, страхо­вание здоровья, вспомоществование нуждающимся. Для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.

Наибольшие суммы в структуре  социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. Пенсионная система  является двухслойной, т.е. состоящей  из нацио­нальной пенсионной системы (базовая пен­сия), которая охватывает все население, и пен­сий, выплачиваемых наемным работникам. Базовая пенсия выплачивается по старос­ти, инвалидности, а также всем нуждающим­ся. 1/3 обеспечивается средствами государст­венного бюджета, 2/3 - различными страховы­ми пенсионными фондами. На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрас­те от 20 до 60 лет. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений пред­приятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсионные фонды работников государ­ственных и муниципальных предприятий и учре­ждений формируются из средств обществ вза­имопомощи, которые создаются по месту ра­боты, а также выплат самих предприятий и го­сударственных дотаций.

Второй компонент технологии социального  обеспечения - страхование здоровья. Сущест­вуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население: страхование здоровья наемных работ­ников частного сектора; страхование моряков; ассоциации взаимопомощи по страхо­ванию работников государственных предпри­ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо­ванию работников муниципальных предпри­ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощи по страхо­ванию учителей и других работников частных школ; национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а так­же неработающих, осуществляемое муници­палитетами;

Третий компонент технологии - общественное вспомоществование - охватывает тех, кто  сам не может обеспечить минимальный  уровень жизни. Такая помощь предоставляется  на ос­нове Закона о гарантиях прожиточного мини­мума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. Средства для выплат предоставляются центральными и местными органами власти в пропорции 75:25. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специ­альные центры. Помощь оказывается и пожилым людям (соз­дание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждение волонтерских организа­ций для вовлечения населения в активную де­ятельность по месту жительства).

Технология социального обеспечения  в Японии имеет следующие характеристики: массовый охват населения пенсиями и страхованием здоро­вья; адресность предоставления различных видов помощи малоимущим и социально не­защищенным слоям; постоянная коррекция всей системы социального обеспечения в со­ответствии с изменениями ситуации в стране и определение приоритетов в этой области.

Суть социального обеспечения  в Канаде заключается в том, что  государство гарантирует определенный уровень жизни любому человеку, будь он гражданином Канады, постоянно  проживающим на территории страны или  беженцем. Собирая подоходный налог  по прогрессивной шкале со всего  работающего населения, государство  оказывает финансовую помощь (WELFARE) всем, кто по какой-либо причине нетрудоспособен  или не может найти себе работу. Канадцы часто называют свою систему  социального обеспечения "системой социальной безопасности". Программы  помощи рассчитаны на все слои общества, особенно на несовершеннолетних детей, безработных и пожилых людей.

Основными видами социальной помощи являются:

1) пособие на детей введено  с января 1993 года. Оно выплачивается  семьям с низким и средним  доходом, в которых есть дети, не достигнувшие 18 лет. Величина  пособия зависит от совокупного  годового дохода семьи.

2) пособие по безработице выплачивается  тем, кто работает менее 15часов  в неделю. Величина пособия и  продолжительность его получения  зависит от ряда причин: от  зарплаты, которую вы получаете,  от продолжительности вашей работы  и от темпов роста безработицы.

3) пособие по временной нетрудоспособности  выплачивается людям, которые  получили травму на рабочем  месте или страдают профессиональными  заболеваниями. Пособие выдается  на протяжении всего курса  лечения. После этого таким  жителям полагается пенсия или  большая разовая выплата. В  случае смерти кормильца иждивенцам  положено получить деньги на  похороны, месячный размер пенсии  и разовую выплату. Действие  этого пособия распространяется  на иммигрантов с того дня,  когда они начинают официально  работать, так как деньги на  эту программу отчисляет работодатель.

Пожилые люди могут получать разнообразные  пособия, предназначенные для поддержания  обеспеченной старости жителям Канады. Канадский Пенсионный Фонд (КПФ) предназначен для выплаты пенсий миллионам  канадских жителей, достигнувшим пенсионного  возраста (65 лет). Отчисления в этот фонд обязательны для всех работающих, причем размер отчислений увеличивается  пропорционально увеличению дохода. В пенсионный фонд идут деньги как наемных работников, так и частных предпринимателей. Пенсию получают все жители старше 65 лет вне зависимости, продолжают ли они работать или ушли на отдых. Пенсия выплачивается ежемесячно; ее размер постоянно увеличивается для защиты от инфляции. Пенсионный фонд выплачивает также пенсии по нетрудоспособности, однако их могут получить только те люди, которых КПФ официально признал нетрудоспособными. С пенсий, как и с пособий по безработице, взимается подоходный налог.

Фонд "Спокойная старость": пенсии этого фонда выплачиваются канадским  гражданам и жителям Канады, достигшим 65 лет. Возможность получения пенсии и ее размер зависят от срока проживания в Канаде. Для получения полной пенсии необходимо прожить в Канаде не менее сорока лет после достижения совершеннолетия. Неполную пенсию можно получить, прожив в стране как минимум 10 лет после достижения 18-ти лет. Пенсии этого фонда выплачиваются только на территории Канады.

Фонд дополнительной пенсии выплачивает  пособия тем, кто уже получает пенсию из фонда "Спокойная старость". Это пособие положено на людей  с невысоким доходом или вообще без оного. Размер пособия зависит  от дохода в предыдущие годы или  от суммарного дохода семьи. Пособие не облагается налогом.

Фонд пособия на супруга: это  незначительное пособие выплачивается  тем, кому от 60 до 64 лет, а их супруг (супруга) получают пенсию фонда "Спокойная  старость" и дополнительную пенсию. Размер и право получения этого  пособия зависят от суммарного дохода супругов и срока проживания в  Канаде. Вдовы и вдовцы также могут  получать это пособие, с которого не взимается подоходный налог.

Наиболее распространенный вид  пособий в Канаде - GAIN (другие названия Welfare и Social Assistance). Его выдают тем, кто хочет найти работу, но временно не может. Суть системы заключается в том, что любой легально проживающий в Канаде человек, уровень дохода которого по какой-либо причине находится за чертой бедности, может рассчитывать на финансовую помощь государства. Есть также пособие за потерю работы - Unemployment Insurance (UI). Его платят в том случае, если работодатель делал отчисления от зарплаты в соответствующий фонд, и потеря работы произошла не по вине работника, и он проработал там не меньше 6-ти месяцев. С 1998 года получающие пособие обязаны отработать определенное количество часов на общественных работах или учиться на полный день, получая более нужную стране и пользующуюся спросом на рынке труда специальность.

Технологии социального обеспечения  за рубежом представляют собой комплексные  образования, направленные на конкретного  человека как единицу нуждаемости  в определенном виде помощи. Они  определяют получение определенного вида социального обеспечения, основываясь на принципе адресности как основополагающем элементе в структуре социальной защиты населения. Социальное обеспечение за рубежом имеет определенную особенность: помощь оказывается нуждающимся в ней, а на остальных направлена политика государства в сфере обеспечения занятости трудоспособного населения. В настоящее время к задаче повышения уровня социальной защиты в каждой стране добавляется новая – не допустить одностороннего снижения уровня доходов трудоспособного населения. Политику, направленную на решительные реформы и резкое сокращение социальной защиты как средство повышения конкурентно способности фирм, а также на создание частного рынка страхования, поддерживают во многих странах. Основная цель реформы социального обеспечения – восстановление финансового контроля над системой и обеспечение ее долговременной стабильности.