Социальное обеспечение в современных условиях

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства  и общества.

Переходный период к рыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным  по своей сути, он вызвал к жизни  новые процессы, которые даже в  западном мире стали управляемыми спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули  коренные интересы всего населения  страны и потребовали неотложного  формирования принципиально новой  системы социального обеспечения.

В новой экономической, политической и социальной ситуации в России общественные ожидания людей адресованы уже «не  государству» развитого социализма, а государству, взявшему курс на радикальное  переустройство общества, которое в  итоге должно позволить ему перейти  к принципиально новому типу экономических  отношений, а, следовательно, и к новой национальной системе социальной защиты населения, к системе, которая будет гарантировать каждому конституционное право на достойную жизнь.

Реальная ситуация на современном  этапе в России такова, что положение  старшего поколения наших соотечественников  и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника  средств существования, поистине трагическое, крайне низкий уровень пенсионного  обеспечения для подавляющего большинства  старых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующих даже социального  минимума, необходимого для выживания  человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных  выплат, убогий уровень социального обслуживания, создаваемых лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных выплат, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемого через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Кроме того, современная система социального обеспечения сохранила некоторые черты советской системы социального обеспечения, где социальные выплаты и услуги оказывались вне зависимости от истинной нуждаемости граждан и включало огромное количество видов пособий и льгот. Размер некоторых видов социального обеспечения не соответствует величине прожиточного минимума. Например, средний размер пенсий составляет 1884 р., величина прожиточного минимума пенсионера равна 1892 р. Однако, если учесть, что большое количество пенсионеров получают пенсию ниже средней, то в этом случае их доход ниже установленного законом нормы. Еще хуже ситуация с выплатой ежемесячного пособия на детей, которое составляет 100 р., что по отношению к величине прожиточного минимума на ребенка составляет 1:26. Требует пересмотра некоторая позиция к оказанию социального обеспечения, которая будет учитывать реальные потребности граждан и возможности государства.

Если общество не сможет переломить сложную ситуацию, то нынешнее состояние  социального обеспечения в Российской Федерации станет хроническим на многие десятилетия. Процесс формирования федеральной системы социального  обеспечения достаточно длительный и болезненный, ибо объективно обусловленный  другим глобальным процессом-возрождением российской экономики и созданием  в стране соответствующих условий  для ее эффективного функционирования.

Развитая система социального  обеспечения - обязательный элемент  социального государства. Согласно конституции Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения.

Социальный прогресс требует от государства усиления внимания к  решению проблем социального  обеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально – политическая ситуация в России, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие – это позволит повысить уровень  и качество жизни населения Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно  сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования. Проблемой исследования является несовершенство технологии социального обеспечения.

Цель исследования состоит в  разработке предложений по усовершенствованию технологии социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать определение понятию социальное  обеспечение в современных условиях, выяснить его функции и дать  классификацию основных видов  социального обеспечения;

2) рассмотреть законодательную  базу в области социального  обеспечения в Российской Федерации;

3) определить значение социального  обеспечения для различных групп  населения;

4) провести анализ технологии  социального обеспечения в России;

5) исследовать современное состояние  системы социального обеспечения  за рубежом;

6) наметить рекомендации по усовершенствованию  технологии социального обеспечения  в Российской Федерации.

Последовательная реализация данных задач позволит достичь цели курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

Сущность и содержание социального обеспечения в Российской Федерации.

 

1.1. Понятие, функции,  виды социального обеспечения.

Содержание понятия социального  обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой  системы социального обеспечения  в нашей стране.

Социальное обеспечение как  реально существующее общественное явление нуждается в научной  обоснованности. Иногда определение  того или иного понятия дает сам  законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение  социального обеспечения как  многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это  понятие трактуется по-разному. В  науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.

Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших  проблем – социальной проблемы неравенства  личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого  распределения национального дохода во всех странах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения  доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой  как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение  – это и правовая категория, так  как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством  правового механизма, закрепляя  нормативным путем организационно – правовые способы осуществления  социального обеспечения; порядок  образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав.

Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда  он по независящим от него обстоятельствам  нуждается в поддержке, гарантирует  определенный социальный комфорт, восстанавливает  статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией.

Исходя из вышесказанного, можно  выделить сущностные признаки социального  обеспечения на современном этапе;

1) государственный характер устанавливаемых  в обществе организационно –  правовых способов распределения  совокупного общественного продукта  через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;

3) закрепление в нормах права  либо в договорах, санкционированных  государством, круга лиц, подлежащих  обеспечению;

4) нормирование государством социального  стандарта обеспечения, ниже которого  оно не может быть, путем законодательного  закрепления видов обеспечения,  его уровня и условий предоставления.

Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного  понятия не выработано. Это объясняется  тем, что социальное обеспечение  – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как  оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса». «Государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управополномоченными органами в порядке установленном законодательством».

Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение  – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и  органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий  и других видов обеспечения при  наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л.Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение – это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней».

К.Н.Гусов и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».[2]

Таким образом, эти определения  содержат сущностные признаки явления  социального обеспечения и отражают его особенности.

Значение социального обеспечения  в жизни общества определяет­ся тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся:

1) экономическая функция социального  обеспечения, сущность которой  заключается в том, что государство  использует социальное обеспечение  в качестве одного из способов  распределения части валового  внутреннего продукта, тем самым  оказывая определенное воздействие  на выравнивание личных доходов  граждан путем предоставления  материальных благ вместо утраченного  заработка либо наряду с ним  при наступлении указанных в  законах социальных рисков;

2) производственная функция, которая  выражается в том, что право  на многие виды социального  обес­печения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения  способствует поддержанию социального  статуса граждан при наступлении  различных социальных рисков  путем предоставления различных  видов материального обеспечения,  соци­альных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая функция позволяет  государству специфическими для  социального обеспечения средствами  реализовывать основные направ­ления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных поло­жений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выпол­няет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная функция заключается  в том, что общество предоставляет  социальное обеспечение в целях  защиты граждан в трудной ситуации.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для  этих целей. В зависимости от источника  денежных средств различают 2 вида социального  обеспечения:

1)         государственное  социальное обеспечение,

2)         негосударственное  социальное обеспечение.