Социальное обеспечение в современных условиях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ технологии социального обеспечения в России.

Процесс реформ в России привел к  существенным изменениям структуры  собственности. Эти причины вызвали  коренные преобразования в сфере  социального обеспечения. В нынешних экономических условиях население  подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка либо повышенных расходов при изменении своего материального  или социального положения. Основным из форм защиты граждан от социальных рисков выступает государственное  социальное обеспечение.

Право на социальное обеспечение –  одно из основных конституционных прав граждан. Предоставление социального  обеспечения – это назначение вида социального обеспечения, изменение  его размера, перевод с одного вида на другой. Существуют некоторые  требования к предоставлению социального  обеспечения: оно должно предоставляться  нуждающимся; во-вторых, оно должно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие у гражданина права на несколько видов социального обеспечения по различным основаниям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения по имеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному из оснований.

Сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется за счет различных источников (рис.2.2). Созданы  государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального  страхования, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования. Для этих фондов установлен страховой принцип  их формирования, признана самостоятельность  и независимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размеры страховых отчислений и  годовой бюджет каждого фонда  утверждается законодателем.

Пенсионный фонд РФ – это организация, источниками формирования которого являются: страховые взносы работодателей  и граждан, ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты  государственных пенсий и пособии

Фонд социального страхования  является финансово-кредитным учреждением. Источниками образования Фонда  являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносы физических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видов пособий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для организации  медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Основными источниками  образования фонда являются: страховые  взносы физических и юридических  лиц, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных  финансовых средств.

С середины 90-х годов в РФ стала  формироваться система негосударственных  пенсионных фондов. В настоящее время  она охватывает 5,202 млн.чел., число получателей негосударственных пенсий 428тыс.чел. В 2004 году действовали 283 негосударственных пенсионных фонда, которые осуществляли выплаты па сумму 3317,6млн.руб. Негосударственные пенсионные фонды условно можно разделить на три группы:

1)         фонды,  пенсионные взносы которых формируются  преимущественно предприятиями  и организациями работодателями;

2)         фонды  с преимущественными взносами  физических лиц;

3)         пенсионные  фонды с совместным участием  юридических и физических лиц.

К основным методам технологии социального  обеспечения относятся:

1)         метод  ответственного реагирования,

2)         методы  государственного регулирования  (планирование, контроль),

3)         метод  конструирования и проектирования  развития различных направлений  деятельности,

4)          метод  реализации социальных проек­тов, программ, введения социальных инноваций,

5)         метод  социальной экспер­тизы нормативных решений,

6)         метод  анализа информации,

7)         метод  оценки состояния различных объектов.

Рис.2.4. Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Преобразования пенсионной системы  страны носят структурный и институциональный  характер. С 1 января 2002 г. происходит формиро­вание новых пенсионных институтов: базовых пенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель — как сочетание данных институтов — основывается на принципах и механизмах, сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединение личных и коллек­тивных усилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков (страховая и накопительные пенсии).

При рассмотрении структуры новой  пенсионной системы России обращает на себя внимание доминирование в  ней института базо­вых пенсий, на долю которого приходится половина направляемых на пенсионное обеспечение финансовых ресурсов. Базовая пенсия устанавливается в одинаковом для всех пенсионеров размере. По- своему социально-экономическому содержанию она представляет собой со­циальную помощь (в виде социальной пенсии — как по размеру, так и по функции социальной защиты), а ее финансовый механизм пред­ставляет форму государственного перераспределения (в неоправ­данно больших размерах) финансовых средств, принадлежащих на­селению.

Институту страховых пенсий в новой  пенсионной системе уделе­но второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас до 20% через пять лет. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспе­чении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замеще­ния заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения рекомендо­вать его в качестве основного института пенсионного обеспечения.

Важное место в новой пенсионной системе призван занять инсти­тут накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестици­ях. Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет — уже 30 — 35%.

Состояние пенсионной системы зависит  от многих слагаемых: уровня заработной платы, положения на рынке труда, страховой и социальной политики государства. Данная система сталкивается с рядом существенных проблем. Среди  них – низкая доля заработной платы  и пенсий в ВВП, явно недостаточный  для достойной жизни размер пенсии, необходимость выработать оптимальный  пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжную законодательную базу, гарантирующую  сохранность средств, инвестируемых  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии.

Следующей технологией социального  обеспечения является технология обеспечения  граждан пособиями. Выделяют множество  видов пособий. Технология обеспечения  граждан пособиями почти одинакова. Мне бы хотелось рассмотреть технологии обеспечения граждан пособием по безработице и ежемесячным пособием на ребенка. Технология обеспечения  граждан пособием по безработице представлена на рис.2.4.

 

 

Рис.2.6. Технология обеспечения граждан  пособием по безработице.

 

Порядок регистрации безработного гражданина определяется Правительством РФ. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления документов. Размеры пособий по безработице  дифференцируются в зависимости  от категории граждан, признанных безработными.

С 1 января 2005 года на рынке труда  изменились правила игры. Законом  о «монетизации льгот» (№122-ФЗ) подвергся  радикальным изменениям Закон «О занятости населения в РФ». Предлагаемые изменения направлены на экономию затрат федерального бюджета по обеспечению  содействия занятости населения  и, самое главное, значительное снижение социальной защищенности работников на рынке труда. Внесены предложения  по изменению всей системы финансовой поддержки безработных граждан. Если до принятия закона размер пособия  по безработице устанавливался законом  о занятости (минимальный-30% от прожиточного минимума, максимальное - не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ), то предлагается ежегодное определение минимального и максимального размера пособия.

Таким образом, социальная поддержка  безработных будет полностью  зависеть от располагаемых финансовых ресурсов государства.

В настоящее время все большее  внимание привлекает вопрос выплаты  ежемесячных пособий на детей. Граждане, имеющие детей, при обращении  в органы социальной защиты населения  по месту жительства за назначением  пособия на ребенка предоставляют  сведения о доходах семьи, которые  указываются в заявлении. Органами социальной защиты проводится проверка сведений, которые им представлены, и если сведения достоверны, назначается  пособие не позднее 10 дней после  обращения.

Федеральное финансирование пособий  предполагает усиление ответственности  органов социальной защиты населения  за целевое расходование средств, в  частности за строжайшее следование установленным законодательным  нормам при назначении и выплате  пособий, положениям постановлений  Правительства, определяющих порядок  назначения и выплаты пособий  и порядок учета доходов для  определения права на пособие. Еще  одна проблема — полнота учета  доходов для определения права  на пособие. Здесь выделяется несколько  аспектов: во-первых, далеко не везде  учитываются доходы от личного подсобного хозяйства, что занижает доходы претендентов на получение пособия, и предоставление пособия в этом случае не оправдано, во-вторых, полнота учета доходов  при получении алиментов, ведении  индивидуальной трудовой деятельности и прочих аналогичных доходов. С  другой стороны, федеральные органы исполнительной власти совместно с  аналогичными структурами субъектов  Российской Феде­рации должны искать эффективные пути проверки правильности заяв­ленных гражданами доходов, в том числе в случае, когда проблематично получение подтверждающих документов. Сегодня пособие вы­плачивается почти на 18 млн. детей, по сути, это пока единственный опыт крупномасштабного предоставления социальных выплат на адресной основе.

По словам заместителя председателя Комитета СФ по социальной политике И.Каменского, нельзя ставить знак равенства между механизмом выплаты пенсий и пособий, ведь у детей есть родители, которые обязаны их содержать. Но чтобы снять напряжение с самой проблемы, связанной с размером детских пособий, надо увеличить заработную плату родителей, которая бы соответствовала стоимости потребительской корзины на семью, включая детей. При этом условии роль детских пособий в бюджете семьи снизится.

В технологии обеспечения граждан  пособиями виден недостаток –  несовершенство механизма финансирования выплат из бюджета.

С 1 января 2005 года технология предоставления государством социальных льгот была заменена денежными компенсациями. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями  находятся в центре внимания специалистов.

Реформа технологии льгот проводится в соответствии с концептуальными  подходами к разгра­ничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуп­равления. Реформы социальных обязательств государства основывается на фиксации полномочий и обязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной базе предусматриваются технологические изменения1:

-           изменение  порядка финансирования и условий  реализации мер социальной защиты,

-            разграничение полномочий в социальной  сфере между федеральными органами  и органа­ми власти субъектов  РФ, передача части функций в  области обеспечения льгот с  федераль­ного на региональный уровень,

-           изменение  существующего порядка финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы и правовой базы, регулирующей прожиточный минимум.

Технология взаимодействия федеральных  органов государственной власти и региональных не отработана до конца . Вопросы выплат ветеранам труда, работникам трудового фронта и реп­рессированным по политическим мотивам переданы на региональный уровень. Регионы могут устанавливать фор­мы социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо вып­лачивая деньги. B силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет резко разли­чаться. По мнению представителей ряда субъектов Федерации, осуществлять финансовое обеспе­чение расходных обязательств по социальной поддержке такой категории льготников, как ве­теран труда, большинству из них без субвенций центра будет весьма сложно. В соответствии с Федеральным законом граждане, которым социальная поддержка будет оказываться за счет средств федерального бюджета, будут учитываться в системе индивиду­ального (персонифицированного) учета, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.

К положительным моментам новой  системы социальной поддержки можно  отнести:

-           денежное  обеспечение действующих льгот,

-           улучшение  сбалансированности бюджетов всех  уровней путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных  источниками финансирования.

К отрицательным:

- отсутствие у большинства субъектов  Федерации финансовых ресурсов  на обеспечение пе­редаваемых на их уровень льгот;

- понижение уровня социальной защиты ряда категорий населения,

-           понижение  уровня правового регулирования  вопросов, относящихся к предметам  совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Переход от натуральных форм оказания помощи к денежной в большей степени  отвечает требованиям социальной справедливости. Во-первых, устранив или хотя бы уменьшив региональные различия в размере  помощи, можно, если не ликвидировать, то по крайней мере снизить степень дискриминации ее получателей, характерной для действующей системы. Во-вторых, такой переход способствует выравниванию условий доступа к получению льгот. В-третьих, общество получает четкое представление об объеме своих социальных обязательств, что приводит к пристальному рассмотрению проблем социальной справедливости, выравниванию уровня доходов различных групп населения.